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類 別：政府會計文 號：頒發(fā)日期：1996-05-18
地 區(qū)：天津行 業(yè)：衛(wèi)生和社會工作時效性：有效
通 知
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水利是治國興邦的百年大計，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。為加快我市水利事業(yè)的發(fā)展步伐，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，特作如下決定：
一、水利建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)
（一）建國以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導和國家有關(guān)部門的大力支持下，我市進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，初步形成了具有防洪、排澇、引水、蓄水、供水、灌溉、發(fā)電等多種功能的綜合性工程體系，對提高我市防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保證人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著國民經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展，水利建設(shè)滯后的狀況越來越突出。水利工程老化失修，城市防洪標準低，引灤入津輸水工程亟待完善配套和維修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常受到旱澇災(zāi)害的威脅。水利設(shè)施的現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約天津城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，直接關(guān)系到我市的改革開放和加速發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，水利問題必須引起全社會的高度重視。
（二）按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實把水利放在與能源、交通同等重要的位置優(yōu)先加以發(fā)展的重要決策，我市水利發(fā)展的指導思想是：堅持水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要地位，堅持防汛排澇和供水用水兩手抓的方針，堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、團結(jié)治水的原則，強化設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)管理，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供全面服務(wù)。
（三）今后一個時期我市水利建設(shè)的主要任務(wù)是：----提高城市防洪標準。以增強城市防洪能力為中心，集中進行“三河一線一擋”的整治，即著手海河干流、永定新河、獨流減河、西部防線和海擋等骨干工程的建設(shè)，形成保護城市安全的防洪屏障。同時開展薊運河治理，落實北大港水庫以南子牙河以北新的行洪道工程，進行蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等，把天津市城市的防洪標準盡快提高到可防五十年一遇洪水的標準。
----強化城市供水服務(wù)功能。完善配套，提高標準。要建成引灤入津穿倒虹、規(guī)劃實施爾王莊水庫增容工程；加快供水設(shè)施的維護、修繕以及部分設(shè)備的更新改造；建設(shè)濱海新區(qū)供水系統(tǒng)；配合國家實施南水北調(diào)，按時完成我市承擔的前期準備工作和建設(shè)任務(wù)。
----改善農(nóng)村水利條件。增加農(nóng)村自備水源的調(diào)蓄能力，興建新的供水、灌溉、排澇工程；改善北部地區(qū)灌排條件，解決南部地區(qū)和山丘缺水問題；結(jié)合基本農(nóng)田保護制度的建立，建設(shè)一部分水利設(shè)施完備的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田；配合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施。
----加快海擋工程建設(shè)。適應(yīng)濱海新區(qū)的發(fā)展，編制融擋潮、交通、美化為一體的海擋建設(shè)規(guī)劃，有計劃、有步驟地組織實施。
----開展水土保持和水環(huán)境保護。推行小流域綜合治理，加快山丘區(qū)水土流失治理的步伐；實行清濁分流，增加污水處理能力；強化水環(huán)境監(jiān)測，按水資源管理標準監(jiān)督控制排污量；逐步解決農(nóng)田污水灌溉問題。
----抓好節(jié)水工程建設(shè)。利用經(jīng)濟手段，推行節(jié)水新技術(shù)、新措施，開辟新的水源利用途徑，提高水資源利用率；按行業(yè)核定用水和節(jié)水指標，努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型城市。
----加強水利基礎(chǔ)性工作。圍繞全市加速發(fā)展的奮斗目標，完善水利發(fā)展規(guī)劃，修訂防洪、供水、農(nóng)村水利等各類專業(yè)規(guī)劃，搞好重點項目的前期工作，抓好水利項目的儲備。
二、建立多元化、多渠道、多層次的水利投資體系
（四）堅持走水利為社會、社會辦水利的道路。按誰受益、誰負擔的原則，實行國家、集體、個人一齊上，改善水利投資結(jié)構(gòu)和投資方式，動員社會各方面力量發(fā)展水利。
----防洪設(shè)施投入。一是各級財政要保證防洪資金投入，并努力做到逐年有所增加；二是凡在本市行政區(qū)域內(nèi)繳納流轉(zhuǎn)稅的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人都要按規(guī)定繳納防洪工程維護費；三是根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》規(guī)定，我市公民都有承擔防洪搶險的義務(wù)，并允許以資代勞。
----供水設(shè)施投入。研究制訂供水水源工程建設(shè)費用籌集辦法，并納入全市發(fā)展計劃，有步驟地完善水源工程配套建設(shè)。
----農(nóng)村水利建設(shè)投入。繼續(xù)落實農(nóng)村勞動積累工制度，確保每個勞動力每年出10至20個工日，其中大部分用于水利建設(shè)。由市安排的小型農(nóng)田水利補助費，根據(jù)財力要逐年有所增加。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要分別建立農(nóng)村水利發(fā)展基金。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政每年都要安排一定數(shù)量的資金，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤中提取一定比例的資金用于水利建設(shè)；村級公積金也要安排一定比例的資金用于水利建設(shè)。
各級政府要按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，在政策和投資上向水利傾斜，保證水利發(fā)展經(jīng)費的投入。同時，鼓勵單位、個人按規(guī)劃要求獨資、合資、合作興辦水利水電工程，并按市場經(jīng)濟方式經(jīng)營運作。
三、充分發(fā)揮水行政主管部門的作用
（五）市水利局作為市政府水行政主管部門，對全市水務(wù)活動負有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)的職能。要切實轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效率，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，為全市經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和人民生活服務(wù)。
（六）加快水利法規(guī)建設(shè)，依法實行水資源的統(tǒng)一管理和保護。要加快水利立法步伐，完善配套地方水法規(guī)。要認真貫徹執(zhí)行《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，進一步搞好水政建設(shè)，健全水行政執(zhí)法和管理體系，維護水利工作秩序和水利設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證水政管理的有效性和權(quán)威性。要加強水資源的管理與保護，認真執(zhí)行國務(wù)院制訂的取水許可制度，制定天津市的實施細則，對我市水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量，推動水資源的調(diào)查、評價、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、保護和節(jié)約用水等工作，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。
（七）完善水利固定資產(chǎn)管理體系。水利部門占用的固定資產(chǎn)和土地要納入國有資產(chǎn)管理體系。水行政主管部門負有管理責任，要依法管理使用，使其保值增值。對大量的農(nóng)村水利設(shè)施，也要逐步做到明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強管理，防止集體資產(chǎn)的流失。對防洪、防海潮等社會公益型工程，要按有關(guān)規(guī)定征收防洪工程維護費；對城市生活和工業(yè)供水、水電等生產(chǎn)經(jīng)營型工程，要逐步做到按成本計收費用；對農(nóng)業(yè)灌溉等有償服務(wù)型工程，也要通過加強經(jīng)營管理，逐步提高自我維護和改造的能力。要采取積極措施保護水利設(shè)施，制止發(fā)生水利固定資產(chǎn)損壞和無償轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。
（八）開展優(yōu)質(zhì)高效的水利服務(wù)。要通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大水利服務(wù)領(lǐng)域，深化水利服務(wù)內(nèi)容。要在抓好水利設(shè)施建設(shè)的同時，進一步加強農(nóng)村基層水利服務(wù)體系的建設(shè)，鞏固區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并下力量提高水利服務(wù)質(zhì)量。
（九）加快科技興水的實施工作。切實加強水利科研工作，抓好科研成果的普及推廣，重點放在降低工程成本、提高工程質(zhì)量和效益、節(jié)約用水等方面的研究應(yīng)用。引進新技術(shù)，建設(shè)具有現(xiàn)代先進科技水平的水文、水保監(jiān)測和防汛預警預報指揮系統(tǒng)，努力提高水利全行業(yè)的科學技術(shù)水平。
四、進一步深化水利改革
（十）積極推進水價改革。盡快按國務(wù)院1985年發(fā)布的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》核訂計收水費，并納入全市正常的物價管理軌道。
（十一）發(fā)展壯大水利經(jīng)濟。鼓勵水利部門充分利用水土資源和設(shè)備優(yōu)勢，面向市場，開展一業(yè)為主，多種經(jīng)營，以增加水利以水養(yǎng)水、自我發(fā)展的能力。各級政府對水利綜合經(jīng)營的發(fā)展要給予積極支持，并在財稅政策上給予適當照顧。
（十二）搞好水利企事業(yè)單位改革。有條件的水利工程管理單位都要實行企業(yè)化管理，并逐步創(chuàng)造條件向企業(yè)過渡。已經(jīng)過渡為企業(yè)的單位，要不斷完善企業(yè)內(nèi)部各項制度的改革，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，積極參與市場競爭。
五、全社會都要關(guān)心和支持水利事業(yè)
（十三）水利是為全社會服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全和社會的穩(wěn)定。我們要從人口、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識水利，在全體人民中牢固樹立水患意識，調(diào)動全社會大辦水利的積極性。各級政府要加強對水利工作的領(lǐng)導，把水利建設(shè)納入重要議事日程，集中人力、物力、財力切實加大水利建設(shè)的力度，寧可少上幾個項目，也要把水利建設(shè)搞上去。要認真研究制訂加速水利發(fā)展的政策措施，并協(xié)調(diào)部門關(guān)系，形成整體優(yōu)勢，堅持不懈地把水利事業(yè)推向前進。各行各業(yè)要從全局利益出發(fā)，支持水行政主管部門的工作，顧全大局，團結(jié)治水，積極為水利建設(shè)出力獻策。全市廣大人民群眾，要以主人翁的姿態(tài)，關(guān)心和參與水利建設(shè)，為水利事業(yè)盡義務(wù)。水利戰(zhàn)線的廣大干部職工，要繼續(xù)發(fā)揚引灤精神，進一步增強緊迫感和使命感，認真做好本職工作，為加速我市水利事業(yè)的發(fā)展，推動改革開放和經(jīng)濟建設(shè)進程做出新的貢獻。
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