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    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》(國(guó)發(fā)[1993]85號(hào))，為加快我市配套改革，確保新財(cái)稅體制順利實(shí)施，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)市政府研究決定，從1994年1月1日起，對(duì)各區(qū)、市、縣實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

    一、分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想

    我市分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想是：落實(shí)國(guó)家改革方案，基本保證區(qū)、市、縣的既得利益，并區(qū)分不同情況，適當(dāng)集中一部分，以增強(qiáng)市本級(jí)的調(diào)控能力；正確處理市與區(qū)、市、縣的分配關(guān)系，合理劃分稅種，將一些適宜區(qū)、市、縣征收的稅種下放，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)；進(jìn)一步明晰市與區(qū)、市、縣財(cái)政收入范圍，防止收入流失和級(jí)次混淆；完善結(jié)算辦法，對(duì)現(xiàn)行的補(bǔ)助、上解和結(jié)算事項(xiàng)繼續(xù)按原體制運(yùn)轉(zhuǎn)，力求規(guī)范化。

    二、分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容

    1、市與區(qū)、市、縣事權(quán)和支出的劃分

    根據(jù)目前市與區(qū)、市、縣政府事權(quán)的劃分，市本級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)和對(duì)全市實(shí)施宏觀調(diào)控、能源交通重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、重大自然災(zāi)害補(bǔ)助以及市直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。包括行政管理費(fèi)、公檢法支出、支農(nóng)支出、民兵事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)支出、城市維護(hù)費(fèi)以及文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼和其他支出。

    區(qū)、市、縣財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)及經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展所需支出。包括行政管理費(fèi)、公檢法支出、支農(nóng)支出、基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)支出、城市維護(hù)費(fèi)以及文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼和其他支出。

    2、市與區(qū)、市、縣財(cái)政收入的劃分

    根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按企業(yè)隸屬關(guān)系和稅種劃分市本級(jí)與區(qū)、市、縣的財(cái)政收入。具體劃分如下：

    市本級(jí)預(yù)算固定收入包括：市屬和中、省屬企事業(yè)單位、外省市(含省內(nèi)其他市)企事業(yè)單位及其興辦的企業(yè)，外地駐連機(jī)構(gòu)、部隊(duì)、大專院校興辦的企業(yè)，在市內(nèi)四區(qū)的外國(guó)企業(yè)，外國(guó)企業(yè)在連分支機(jī)構(gòu)，與市屬企業(yè)組成的聯(lián)營(yíng)、股份制企業(yè)以及市屬企業(yè)興辦的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，區(qū)、市、縣所屬企事業(yè)單位在市內(nèi)四區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)與中、省屬或其他各市企事業(yè)單位興辦的聯(lián)營(yíng)、股份制企業(yè)，其繳納增值稅的25%部分；營(yíng)業(yè)稅；車船稅；房產(chǎn)稅；資源稅；印花稅；外商和外國(guó)企業(yè)所得稅；個(gè)人所得稅；工商稅收滯納金、罰款收入；糧食調(diào)撥經(jīng)營(yíng)費(fèi)收入；企業(yè)(不含中、省屬企業(yè)和地方、外資銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu))所得稅；市屬國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)和計(jì)劃虧損補(bǔ)貼；耕地占用稅；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；排污費(fèi)收入； 在市內(nèi)四區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)征收的國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入；高新技術(shù)園區(qū)和市內(nèi)四區(qū)城市部分征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加收入；中央、省屬駐連機(jī)構(gòu)以及市屬執(zhí)法單位收繳的屬于地方的罰沒收入、行政性收費(fèi)收入等其他收入；能交基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金地方留用的部分。

    區(qū)、市、縣預(yù)算固定收入包括：區(qū)、市、縣屬及其以下企事業(yè)單位以及其興辦的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，區(qū)、市、縣屬企事業(yè)單位在市內(nèi)四區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)以外的其他區(qū)、市、縣內(nèi)與中、省屬或外省市企事業(yè)單位興辦的聯(lián)營(yíng)、股份制企業(yè)，其繳納的增值稅25%部分；營(yíng)業(yè)稅；車船稅；房產(chǎn)稅；資源稅；印花稅；外商和外國(guó)企業(yè)所得稅；個(gè)人所得稅；工商稅收滯納金、罰款收入；企業(yè)(不含地方、外資銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu))所得稅；區(qū)屬國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)、計(jì)劃虧損補(bǔ)貼；糧食調(diào)撥經(jīng)營(yíng)費(fèi)收入；農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；屠宰稅；排污費(fèi)收入；除高新技術(shù)園區(qū)和市內(nèi)四區(qū)城市部分之外的其他區(qū)、市、縣征收的契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加收入；市內(nèi)四區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)之外的其他區(qū)、市、縣內(nèi)征收的國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入；區(qū)、市、縣屬執(zhí)法單位收繳的罰沒收入、行政性收費(fèi)收入等其他收入。

    對(duì)1993年原稅制的營(yíng)業(yè)稅扣除批零部分，從1995年起，市內(nèi)四區(qū)城市部分的20%，城區(qū)農(nóng)村部分和金州、旅順口區(qū)的10%，集中上解市級(jí)財(cái)政。

    市本級(jí)與區(qū)、市、縣固定比例分成收入包括：

    (1)契稅。對(duì)在高新技術(shù)園區(qū)和市內(nèi)四區(qū)城市部分征收的原屬于本市級(jí)預(yù)算固定收入的契稅，自1994年開始實(shí)行市與區(qū)總額分成，分成比例為4：6(平日該項(xiàng)稅收40%入市級(jí)金庫，60%入?yún)^(qū)級(jí)金庫).

    (2)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。原屬于市本級(jí)預(yù)算固定收入的該項(xiàng)稅收，自1994年開始實(shí)行市與區(qū)、市、縣總額分成，與市內(nèi)四區(qū)城市部分分成比例為8：2(平日80%入市級(jí)金庫，20%入?yún)^(qū)級(jí)金庫)；與其他區(qū)、市、縣分成比例為4：6(平日40%入市級(jí)金庫，60%入?yún)^(qū)級(jí)金庫).

    (3)土地使用稅和耕地占用稅。實(shí)行分稅制，中央將地方原來上解的土地使用稅50%部分和耗地占用稅30%部分下放，并作為下劃收入抵減稅收返還基數(shù)。市決定將中央下放的這部分收入劃為市本級(jí)收入，因此不抵減區(qū)、市、縣稅收返還基數(shù)。平日對(duì)這兩項(xiàng)稅收均按50%入市級(jí)金庫(1993年耗地占用稅區(qū)、市、縣上解中央30%，上解市20%)，50%入?yún)^(qū)、市、縣金庫。

    3、市對(duì)區(qū)、市、縣稅收返還數(shù)額的確定

    根據(jù)國(guó)家分稅制的規(guī)定，按照1993年各區(qū)、市、縣實(shí)際收入以及稅制改革后中央與地方收入劃分情況，核定區(qū)、市、縣凈上劃的收入數(shù)額，由市予以返還，并以此作為市對(duì)區(qū)、市、縣的稅收返還基數(shù)。但稅收返還數(shù)額要與各區(qū)、市、縣消費(fèi)稅、增值稅的增長(zhǎng)目標(biāo)掛鉤。1994年消費(fèi)稅和增值稅的完成數(shù)達(dá)到或超過增長(zhǎng)目標(biāo)的，市將按實(shí)際增長(zhǎng)的1：0.3系數(shù)，增加稅收返還；如果達(dá)不到增長(zhǎng)目標(biāo)，市先按核定的稅收返還基數(shù)加上當(dāng)年實(shí)際增長(zhǎng)的1：0.3系數(shù)，計(jì)算出應(yīng)返還數(shù)額，然后按實(shí)際增長(zhǎng)率同增長(zhǎng)目標(biāo)之差相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。從1995年起，稅收返還增長(zhǎng)系數(shù)定為1：0.15，市集中的部分用于區(qū)、市、縣之間調(diào)劑。

    4、原體制補(bǔ)助、上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理

    實(shí)行分稅制后，原體制的分配格局暫時(shí)不變，在原“分稅包干”體制的基礎(chǔ)上，市對(duì)區(qū)、市、縣實(shí)行定額補(bǔ)助或遞增上解辦法。原共享收入上解小于原定額補(bǔ)助的市、縣，由市按二者相抵后的差額給予定額補(bǔ)助；原共享收入上解大于原定額補(bǔ)助以及原體制上解的區(qū)、市，實(shí)行定額上解，并核定一個(gè)遞增率，每年遞增上解，1994年的遞增率為4%，1995年后遞增率待國(guó)家對(duì)各地明確之后再確定。

    市應(yīng)撥給區(qū)、市、縣的專項(xiàng)撥款，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)?。由于?994年起契稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅市與區(qū)、市、縣實(shí)行總額分成，對(duì)其1993年收入按比例留成部分作上解處理，如果以后每年兩稅完成數(shù)額達(dá)不到1993年基數(shù)，則通過年終上解補(bǔ)齊；取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅超收上解辦法，今后每年按1993年各區(qū)、市、縣實(shí)際上解額上解。

    在1994年年度結(jié)算中，市將區(qū)、市、縣上年體制之外固定項(xiàng)目的上解和補(bǔ)助相抵后，確定一個(gè)數(shù)額，作為一般上解或一般補(bǔ)助處理，以后年年按此定額結(jié)算。

    三、幾點(diǎn)說明

    1、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用問題。在原“分稅包干”體制下，開發(fā)區(qū)土地使用稅應(yīng)上解中央50%部分沒有上解，在核定稅收返還基數(shù)時(shí)，根據(jù)國(guó)家的辦法，按1993年入庫數(shù)的50%予以抵減。

    2、市與區(qū)、市、縣屬企事業(yè)單位以及區(qū)、市、縣在市內(nèi)四區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)以外其他區(qū)、市、縣與中、省屬企事業(yè)單位興辦的聯(lián)營(yíng)、股份制企業(yè)所得稅問題。市與區(qū)、市、縣屬企事業(yè)單位興辦的聯(lián)營(yíng)、股份制企業(yè)，其繳納所得稅平日入市級(jí)金庫，區(qū)、市、縣應(yīng)分得部分，年終按各方出資比例或規(guī)定的分成比例，通過結(jié)算由市財(cái)政返還。區(qū)、市、縣屬企事業(yè)單位在市內(nèi)四區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)以外的其他區(qū)、市、縣內(nèi)與中、省企業(yè)興辦的聯(lián)營(yíng)、股份制企業(yè)，其繳納的所得稅平日入中央、省金庫，區(qū)、市、縣應(yīng)分得部分，年終由市財(cái)政與中央、省分理結(jié)算后反還。

    3、收入混庫問題。近年來，一些區(qū)、市、縣將市本級(jí)的一些收入混入?yún)^(qū)、市、縣庫中。在核定稅收返還基數(shù)時(shí)，有關(guān)區(qū)、市、縣應(yīng)說明情況，并予以糾正，可以酌情抵減稅收返還基數(shù)和原體制的上解基數(shù)；如不說明情況，也不糾正的，執(zhí)行中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除扣減稅收返還基數(shù)外，還要自1994年起扣還多占財(cái)力。

    4、新出臺(tái)稅種問題。對(duì)今后國(guó)家出臺(tái)的屬于地方預(yù)算固定收入的新稅種，市與區(qū)、市、縣的分成比例，在開征時(shí)另行規(guī)定。

    5、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政體制和補(bǔ)帖問題。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，1995年底以前開發(fā)區(qū)仍實(shí)行全收全留的財(cái)政體制，在實(shí)際操作中比照分稅制財(cái)政體制執(zhí)行。另外，從1994年起取消對(duì)開發(fā)區(qū)的定額補(bǔ)助。

    1994年12月31日