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    根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神，從1994年1月1日起，中央對(duì)省實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。為了保證中央分稅制改革方案的順利實(shí)施，省委、省政府曾作出決定，先把中央的改革方案推行下去，省與地市暫維持老體制一年。經(jīng)過一年來的實(shí)踐，這項(xiàng)改革出臺(tái)順利，運(yùn)行基本正常，

    實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），與中央對(duì)省的財(cái)政體制改革相銜接，理順省與地市的財(cái)政分配關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)動(dòng)地市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出貫徹中央分稅制體制的實(shí)施辦法。

    一、貫徹分稅制財(cái)政體制的基本原則

    （一）按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，繼續(xù)實(shí)行省管地市、地市管縣的財(cái)政管理體制。進(jìn)一步完善統(tǒng)一政策、分級(jí)決策、分級(jí)負(fù)責(zé)、自求平衡的財(cái)政約束機(jī)制。

    （二）在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分各級(jí)的財(cái)政收入，妥善處理省與地市的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收節(jié)支的積極性。

    （三）堅(jiān)持國(guó)務(wù)院關(guān)于存量不動(dòng)，增量適當(dāng)調(diào)整原則。保持各級(jí)1993年的既得利益，通過增量微調(diào)，適當(dāng)集中財(cái)力，增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控能力，支持重點(diǎn)建設(shè)，緩解地區(qū)間的特殊矛盾。

    （四）把財(cái)稅改革同貫徹執(zhí)行《兩則》、《兩制》結(jié)合起來，規(guī)范國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，提高經(jīng)濟(jì)效益。

    二、分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容

    （一）省與地市事權(quán)和支出的劃分

    鑒于中央與省之間的事權(quán)和支出范圍未作調(diào)整，因此省與地市仍維持現(xiàn)行的事權(quán)和支出劃分范圍。即：省級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)調(diào)整全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必須的支出以及省級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)和由省級(jí)直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：省掌握的全省統(tǒng)籌基本建設(shè)投資（不含西安市），省財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼，部分支農(nóng)項(xiàng)目的支出補(bǔ)貼，農(nóng)村水利事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助，重大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出；省屬企業(yè)挖潛改造資金，新產(chǎn)品試制費(fèi)，簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，省屬單位農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)，工業(yè)、交通、商業(yè)事業(yè)費(fèi)，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)，其他部門事業(yè)費(fèi)，行政管理費(fèi)，公檢法支出，以及省級(jí)其它支出。

    地市財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)及經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：地市縣的基本建設(shè)支出，地市縣企業(yè)的挖潛改造資金，新產(chǎn)品試制費(fèi)，簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，城市維護(hù)建設(shè)支出，支農(nóng)支出，城鎮(zhèn)青年就業(yè)費(fèi)，地市縣屬單位農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)，工業(yè)、交通、商業(yè)事業(yè)費(fèi)，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)，其他部門事業(yè)費(fèi)（含地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)），撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi)，公檢法支出，以及地市縣其它支出。

    （二）省與地市收入的劃分

    根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》精神，省對(duì)地市的體制，以1993年決算數(shù)為基數(shù)，在收入劃分方面，原則上不作大的變動(dòng)，只對(duì)部分收入項(xiàng)目作一些小的調(diào)整。具體是：

    1、將電力企業(yè)（含農(nóng)電，不含小水電）增值稅全部歸省級(jí)。實(shí)行分稅制后，電力企業(yè)增值稅75％上劃分中央，25％留給地方，同時(shí)電力企業(yè)增值稅的納稅辦法改為在當(dāng)?shù)仡A(yù)征，在西北電管局和省農(nóng)電局統(tǒng)一匯算清繳，使收入發(fā)生轉(zhuǎn)移。這樣以來，省與西安市增值稅及九地市與西安市隨電力增值稅征收的附加收入難以正確劃解，給稅收征管和各級(jí)財(cái)力的確定，帶來很大困難。為便于加強(qiáng)征管，正確劃解收入，將全省電力企業(yè)增值稅全部收歸省級(jí)，統(tǒng)一征收管理，原屬地市的收入部分由省上按1993年實(shí)際繳庫(kù)數(shù)增加對(duì)地市的稅收返還。其中，應(yīng)上繳中央75％部分，由省財(cái)政上繳中央。

    2、將除西安市和安康、商洛、榆林三地區(qū)以外的中，省工交企業(yè)（不含煙草工業(yè)企業(yè)）增值稅原留六地市的7.5％部分收回省級(jí)，將在安康、商洛、榆林地區(qū)的中省工、交企業(yè)原留歸省上的17.5％增值稅下放給三地區(qū)。同時(shí)按1993年省地的實(shí)際繳庫(kù)數(shù)增加或減少省、地稅收返還數(shù)。

    3、將除西安市和安康、商洛、榆林三個(gè)地區(qū)以外的個(gè)人所得稅增值量部分，省上分成30％。

    4、將原體制中留歸省級(jí)的耕地占用稅全部下放地市。

    5、將安康、商洛、榆林地區(qū)征收的土地使用稅和國(guó)有土地有償出讓收入全部留歸三地區(qū)。

    6、對(duì)“兩稅”（消費(fèi)稅和增值稅）增量部分中央按1：0.3系數(shù)返還地方的收入，按體制留歸地市的部分，省財(cái)政集中50％（不含西安市）。西安市上劃中央“兩稅”增量中央返還部分，省市年終按原體制分成比例單獨(dú)結(jié)算。今后這項(xiàng)收入按定比結(jié)算。

    作上述調(diào)整以后，劃歸省級(jí)財(cái)政的固定收入為：全省電力企業(yè)（含農(nóng)電，不含小水電）增值稅25％部分，除西安市和安康、商洛、榆林地區(qū)以外的中央、省屬工交企業(yè)（不含煙草工業(yè)企業(yè)）增值稅25％的部分，寶雞、彬縣，延安三大煙廠增值稅的12.5％部分，銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)（不含西安市）和省級(jí)非銀行金融機(jī)構(gòu)上繳的營(yíng)業(yè)稅及隨同征收的城建稅，合資鐵路、地方民航營(yíng)業(yè)稅，省高等級(jí)公路通行費(fèi)征收的營(yíng)業(yè)稅、交通部門收取的養(yǎng)路費(fèi)的營(yíng)業(yè)稅及隨同征收城建稅、教育附加費(fèi)收入，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位為分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的增值稅25％部分、營(yíng)業(yè)稅；省級(jí)企事業(yè)單位（含省級(jí)單位興辦實(shí)體，省直各單位與外商合資、合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)）所得稅、上繳利潤(rùn)、政策性虧損補(bǔ)貼以及股份制企業(yè)國(guó)家股利收入，省級(jí)歸還基建貸款收入，其它收。

    劃歸地方財(cái)政固定收入為：除中省工業(yè)企業(yè)（不含煙草工業(yè)企業(yè)）外的其它增值稅25％的部分（不包括西安市、安康、商洛、榆林地區(qū)，也不含省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位為分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的增值稅25％部分），寶雞、彬縣、延安三大煙廠增值稅12.5％部分，營(yíng)業(yè)稅（不含銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)和省級(jí)非銀行金融機(jī)構(gòu)，合資鐵路，地方民航，高等級(jí)公路通行費(fèi)征收的營(yíng)業(yè)稅、交通部門收取的養(yǎng)路費(fèi)和營(yíng)業(yè)稅及省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位為分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的營(yíng)業(yè)稅），地、市、縣國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)（含地縣與外商合資、合作企業(yè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)）所得稅、上繳利潤(rùn)、政策性虧損補(bǔ)貼以及股份制企業(yè)國(guó)家股利收入，農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含隨銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)，省級(jí)非銀行金融機(jī)構(gòu)和合資鐵路，地方民航、省高等級(jí)公路、交通部門養(yǎng)路費(fèi)集中交省的），資源稅、筵席稅，房產(chǎn)稅，屠宰稅，車船稅，印花稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，教育費(fèi)附加（不含隨合資鐵路、地方民航、省高等級(jí)公路、交通部門養(yǎng)路費(fèi)集中繳省的），其它收入。

    省與地市固定比例分成收入為：土地使用稅，個(gè)人所得稅和國(guó)有土地有償出讓收入。在西安市、安康、商洛、榆林地區(qū)的個(gè)人所得稅、土地使用稅和國(guó)有土地有償出讓收入100％留歸四地市。在其他六地市的省、地按比例分成，其中：土地使用稅省與地市各分成50％；個(gè)人所得稅地市分成70％，省分成30％；國(guó)有土地有償出讓收入地市分成70％，省分成30％。

    能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金、國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金和排污費(fèi)、水資源費(fèi)等?？钍杖肴园丛?guī)定執(zhí)行。

    （三）稅收返還基數(shù)的核定

    省對(duì)地市稅收返還以1993年為基期年，按地市上劃中央的消費(fèi)稅和75％的增值稅減去中央和省上、下劃收入及專項(xiàng)上解后為省核定的地市凈稅收返還基數(shù)，以后年度各地上劃中央“兩稅”收入達(dá)到上劃基數(shù)的，按省核定的凈稅收返還基數(shù)全額返還，達(dá)不到上劃基數(shù)的，相應(yīng)扣減稅收返還基數(shù)。

    隨著中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度到位和省級(jí)財(cái)力的增加，逐步建立省對(duì)地市的轉(zhuǎn)移支付制度。

    （四）新老財(cái)政體制的銜接為

    實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，為了使我省財(cái)政體制與國(guó)家雙軌運(yùn)行體制相一致，需要對(duì)原體制上交、補(bǔ)助辦法進(jìn)行調(diào)整和改革，以簡(jiǎn)化結(jié)算辦法。

    對(duì)原體制實(shí)行總額分成上解的西安、寶雞、咸陽三個(gè)市，將其留地方的參與分成的收入（含增值稅的25％部分，不含上劃中央收入部分），以1993年應(yīng)上解省的總額分成收入數(shù)為基數(shù)，確定一個(gè)遞增比例，其中西安5％，寶雞6％，咸陽8％。實(shí)行“遞增上解”。對(duì)上劃中央“兩稅“增量返還地方部分，年終單獨(dú)結(jié)算。

    對(duì)原體制實(shí)行定額補(bǔ)貼的地區(qū)繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼。

    對(duì)原體制中的省與地市年終單獨(dú)結(jié)算事項(xiàng)，為簡(jiǎn)化手續(xù)，凡繼續(xù)結(jié)算并能夠固定的，以1993年決算數(shù)為基數(shù)，核定一個(gè)數(shù)額，以后年度按此定額結(jié)算。

    三、配套改革和其它政策措施

    （一）建立規(guī)范的稅收征管制。實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，按照中央統(tǒng)一部署，分設(shè)國(guó)家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)。凡屬于中央收入和中央與地方共亨收入，由國(guó)家稅務(wù)局征收；屬于省級(jí)固定收入（除增值稅留地方部分）由省地方稅務(wù)直屬分局征收；屬于地市、縣固定收入（除增值稅留地市、縣部分）由地市地方稅務(wù)局征收；固定比例分成收入除由國(guó)稅部門部門征收的外，仍按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體征收管理辦法，國(guó)庫(kù)收納報(bào)解辦法，由省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局和省人民銀行另行制定下發(fā)。

    各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)部門，要嚴(yán)格執(zhí)行稅法，依法治稅，規(guī)范征收，嚴(yán)明預(yù)算級(jí)次，正確劃解，保證各級(jí)財(cái)政收入的及時(shí)、足額入庫(kù)。

    （二）建立稅收返還制度。實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后，地方財(cái)政支出有一部分要靠中央財(cái)政稅收返還來安排，為了縮短稅收返還的在途時(shí)間，加速資金周轉(zhuǎn)，省對(duì)地市平時(shí)采用“核定資金調(diào)度比例，直接從中央金庫(kù)劃轉(zhuǎn)財(cái)政資金”的辦法，年終辦理財(cái)政決算時(shí)一并清算。

    （三）改進(jìn)預(yù)算編制辦法，硬化預(yù)算約束。實(shí)行分稅制以后，省財(cái)政對(duì)地市稅收返還和補(bǔ)助列入省財(cái)政預(yù)算支出，地市相應(yīng)列預(yù)算收入；地市向省財(cái)政的上解列入地市財(cái)政預(yù)算支出，省財(cái)政相應(yīng)列收入。省與地市財(cái)政之間都不得互相擠占收入。按照分級(jí)預(yù)算制度省上每年依據(jù)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃向地市提出編制年度財(cái)政預(yù)算的指導(dǎo)思想、基本要求和建議指標(biāo)，由地市按照收支平衡、略有結(jié)余的原則自行編制年度財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)省財(cái)政廳匯總?cè)☆A(yù)算。

    （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保財(cái)稅體制改革的順利實(shí)施。這次財(cái)稅體制改革涉及面大，政策性強(qiáng)，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，顧全大局，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照中央和省確定體制的原則，制定地市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)的分稅制財(cái)政管理體制，地市在制定對(duì)縣（市）的分稅制財(cái)政體制時(shí)，要從財(cái)力較多的縣適當(dāng)集中一點(diǎn)，幫助貧困縣解決工資困難，同時(shí)要注意不能集中太多，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決出現(xiàn)的問題，保證分稅制財(cái)政體制改革的順利實(shí)施。

    本實(shí)施辦法從1995年1月1日起實(shí)行。在體制執(zhí)行過程中，國(guó)家新開設(shè)稅種，新建成投產(chǎn)大型項(xiàng)目，企業(yè)搬遷，企事業(yè)單位上下劃等對(duì)省與地市財(cái)力影響較大的，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，相應(yīng)調(diào)整收支基數(shù)或上解比例。

    1995年1月23日