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類 別：綜合稅收政策文 號：國稅發(fā)[1995]025號頒發(fā)日期：1996-05-06
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
自1994年1月以來，各地為實施新稅制。頒布了許多地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對于新稅制的順利實施起到了積極作用，但也存在一些問題，特別是有的地方采取了同統(tǒng)一稅法相悖的辦法和措施。為保證稅收法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，糾正新稅制政策執(zhí)行中的偏差，制止隨意變通政策和亂開減免稅口子的現(xiàn)象，根據(jù)國家稅務(wù)總局《1995年全國稅收工作要點》，我局決定從1995年2月份開始在全國范圍內(nèi)開展一次新稅制執(zhí)法檢查?，F(xiàn)通知如下：一、檢查的指導(dǎo)思想這次執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想是進(jìn)一步鞏固和完善新稅制，加強稅收法制建設(shè)，規(guī)范各級稅務(wù)機關(guān)的稅收執(zhí)法行為，糾正超越權(quán)限自定章法的現(xiàn)象，切實維護(hù)新稅制的統(tǒng)一、完整和國家稅法的嚴(yán)肅性。
二、檢查的要求各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要把這項檢查工作列入工作日程，按時按要求完成。檢查工作要深入、細(xì)致、認(rèn)真，不能走過場。被檢查的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)積極配合，據(jù)實提供各種有關(guān)情況，保證這次檢查工作的順利完成。各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)指定本機關(guān)的政策法制機構(gòu)（未設(shè)政策法制機構(gòu)的為辦公室）辦理檢查的綜合工作，各業(yè)務(wù)機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)參加檢查工作。
各級稅務(wù)機關(guān)要配備足夠的力量，制定實施計劃，對本轄區(qū)的檢查工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
三、檢查的內(nèi)容檢查內(nèi)容包括：地方稅收法規(guī)、規(guī)章是否與法律、行政法規(guī)相抵觸，是否變更了法律、行政法規(guī)的適用范圍，是否變更稅目、稅率。稅收規(guī)范性文件是否與法律、行政法規(guī)、稅收規(guī)章相抵觸，是否變更了法律、行政法規(guī)、稅收規(guī)章的適用范圍。是否變更稅目、稅率。采取的臨時過渡辦法和措施是否同統(tǒng)一稅法相悖。執(zhí)法中是否存在亂開口子，違反統(tǒng)一稅法的行為。檢查重點如下：（一）改變法定稅率和稅基，特別是擅自變動增值稅和消費稅的稅率、稅基，違反統(tǒng)一規(guī)定自行制定征稅辦法。
（二）違反增值稅發(fā)票管理規(guī)定，少征多開發(fā)票，或無貨代開發(fā)票、購進(jìn)假進(jìn)項發(fā)票、虛開銷項發(fā)票等。
（三）改變稅種屬性，混淆入庫級次。
（四）不執(zhí)行統(tǒng)一稅法，繼續(xù)實行包稅。
（五）未經(jīng)授權(quán)變通稅收政策，亂開減免稅口子。
（六）未按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)緩繳稅款，造成欠稅。
（七）不按規(guī)定程序、條件、權(quán)限辦理出口退稅審核和批準(zhǔn)手續(xù)。
四、檢查的步驟自查階段從1995年2月20日至3月10日；自查總結(jié)階段從3月11日至3月31日重點檢查和抽查階段從4月1日至30日；重點檢查和抽查總結(jié)階段從5月1日至20日。
五、檢查的方法檢查主要采取自查和各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對兩個省轄市或地區(qū)重點檢查的方式。在自查階段，各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)嚴(yán)格按照國家稅務(wù)總局頒布的《地方稅收法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件備查備案規(guī)定》的要求進(jìn)行備查備案工作，并進(jìn)一步清理1994年的地方稅收法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，報告當(dāng)?shù)夭扇〉呐R時過渡辦法和措施，并對各種執(zhí)法文書進(jìn)行檢查。省以下的重點檢查市或地區(qū)由省級稅務(wù)機關(guān)確定。國家稅務(wù)總局在重點檢查和抽查階段要派員并抽調(diào)部分省級稅務(wù)機關(guān)的人員進(jìn)行抽查。
六、檢查的處理凡屬由于自查不認(rèn)真、走過場而未查出或有意隱瞞的問題，一經(jīng)查實從嚴(yán)處理。
（一）對于發(fā)現(xiàn)地方稅收法規(guī)、規(guī)章不符合統(tǒng)一規(guī)定的，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)報告國家稅務(wù)總局；如果上報單位認(rèn)為確屬統(tǒng)一規(guī)定存在問題的，可由上報單位提出意見。
（二）對于發(fā)現(xiàn)地（市）以下人大、政府制定的有關(guān)稅收的在本轄區(qū)內(nèi)有普遍約束力的解釋、規(guī)定、辦法、通知、指示等不符合統(tǒng)一規(guī)定要求的，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)報告上級稅務(wù)機關(guān)。
（三）對于發(fā)現(xiàn)本級稅務(wù)機關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件或做出的其他在本轄區(qū)有約束力的解釋、通知、指示、決定等不符規(guī)定要求的，應(yīng)報上級稅務(wù)機關(guān)，并更正或停止執(zhí)行。
（四）對于發(fā)現(xiàn)下級稅務(wù)機關(guān)制定或做出的稅收規(guī)范性文件或其他有約束力的解釋、通知等不符合統(tǒng)一規(guī)定要求的，應(yīng)由上級稅務(wù)機關(guān)責(zé)令下級稅務(wù)機關(guān)停止執(zhí)行或限期修正。
（五）對于查出擅自減免稅款的問題，應(yīng)撤銷其擅自做出的決定，補征稅款，并上報國家稅務(wù)總局審核處理。被檢查的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按上級稅務(wù)機關(guān)的檢查決定執(zhí)行，并將執(zhí)行情況按檢查決定規(guī)定的期限向上級稅務(wù)機關(guān)報告。對查出有嚴(yán)重違法問題的直接責(zé)任人，應(yīng)視情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，建議有關(guān)部門給予必要的處分。對阻撓檢查的稅務(wù)機關(guān)和個人，要進(jìn)行通報批評并采取相應(yīng)的處分措施。
七、檢查的總結(jié)自查工作結(jié)束后，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時將自查報告報上級稅務(wù)機關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)于3月31日前將自查報告報送國家稅務(wù)總局。
重點檢查工作結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)于5月20日之前將重點檢查報告報送國家稅務(wù)總局，報告應(yīng)附重點檢查市或地區(qū)的有關(guān)材料。
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