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公安部關(guān)于貫徹執(zhí)行新修訂的兩個出入境管理法實施細(xì)則有關(guān)問題的通知 字號 大號 標(biāo)準(zhǔn) 小號

類      別:工商法規(guī)
文      號:公境辦[1995]116號
頒發(fā)日期:1996-07-09
地   區(qū):全國
行   業(yè):行政事業(yè)
時效性:有效

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局:

    為了適應(yīng)改革開放的需要,解決當(dāng)前出入境管理工作中存在的突出問題,使我國的出入境管理工作逐漸與國際通行作法接軌,保證良好的出入境秩序,去年7 月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),公安部、外交部、交通部重新修訂公布了《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細(xì)則》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細(xì)則》(以下簡稱兩個實施細(xì)則:

    各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志,要以高度的政治敏感性,充分認(rèn)識修訂兩個實施細(xì)則對于維護我國政治穩(wěn)定和社會治安秩序的重要意義,將貫徹執(zhí)行兩個實施細(xì)則作為一項重要的工作來抓,組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)。尤其是邊防出入境管理干警,都要熟知修訂的內(nèi)容,正確運用,嚴(yán)格執(zhí)行兩個實施細(xì)則。

    為了貫徹執(zhí)行好這兩個實施細(xì)則,我們制定了《執(zhí)行兩個實施細(xì)則修訂內(nèi)容的說明》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題,請及時報部。1995年2月13日執(zhí)行兩個實施細(xì)則修訂內(nèi)容的說明兩個實施細(xì)則共修訂22條,其中《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細(xì)則》修訂9條,《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細(xì)則》修訂13條。

    一、對《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細(xì)則》修訂內(nèi)容的說明主要內(nèi)容:一是適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟形勢的發(fā)展,擴大因“私人事務(wù)”出境的定義,改為“非公務(wù)活動”;二是增加近年來放寬的主要措施,如第八條;三是為了限制敵對分子出入境,增加一項規(guī)定,即對從事危害國家安全、榮譽和利益活動的人,可以將其護照和其他出境入境證件吊銷或者宣布作廢;四是為了有效地防范、制止非法移民活動,增加了對買賣出境入境證件行為的處罰規(guī)定。

    第二條中“留學(xué)”的含義,既包含公民出國自費留學(xué),也包含國家公派、單位公派留學(xué)?!胺枪珓?wù)活動”是指除我國各級黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、軍隊、法院、檢察院、民主黨派、人民團體等單位派出執(zhí)行公務(wù)活動的人員,以及為執(zhí)行我國各級政府部門對外簽訂的協(xié)定、協(xié)議而派出的勞務(wù)人員和可直接實施管理的成建制工程勞務(wù)人員以外的各類人員的出境活動。

    第二十二條第三項規(guī)定“從事危害國家安全、榮譽和利益活動的”,其護照、出境入境證件應(yīng)予以吊銷或者宣布作廢。這是根據(jù)《中華人民共和國公民出境入境管理法》第四條、第十三條規(guī)定增加的條款。具體執(zhí)行中可參照該法第八條第五項的實施辦法和國家安全法及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)公安部出入境管理局批準(zhǔn)后,原發(fā)照機關(guān)或上級主管部門對護照、出境入境證件可依法吊銷或者宣布作廢。

    執(zhí)行第二十三條至二十六條處罰條款,應(yīng)注意同《全國人大常委會關(guān)于嚴(yán)懲組織、運送他人偷越國(邊)境犯罪的補充規(guī)定》(以下簡稱《補充規(guī)定》)相銜接,正確區(qū)分行政違法與刑事犯罪的界限。違法行為人如屬過失行為,或違法情節(jié)輕微尚未構(gòu)成犯罪,或雖參與組織;運送他人偷越國(邊)境犯罪活動但具有從輕處罰條件的,應(yīng)由公安機關(guān)出入境管理部門或邊防檢查部門進(jìn)行行政處罰。違法行為人如屬主觀故意,或以贏利為目的違法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪,或組織、運送他人偷越國(邊)境應(yīng)按《補充規(guī)定》處罰的,以及在出入境違法行為中實施其他犯罪行為的,應(yīng)由公安機關(guān)刑事偵查部門立案偵查,從嚴(yán)懲處。

    上述處罰條款適用于往來香港、澳門、臺灣地區(qū)的公民。

    二、對《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細(xì)則》修訂內(nèi)容的說明主要內(nèi)容:一是為加強對外國記者的管理,有利于識別外國記者來華的身份,增加了外國常駐記者和經(jīng)批準(zhǔn)臨時來華采訪記者的簽證字頭;二是為了有效地制止外國人非法出境、非法謀職的活動,增加了對非法出境、私自雇用外國人的單位和個人的處罰規(guī)定;三是對處罰規(guī)定偏輕的,加重了處罰,以利于加強管理;四是對個別限制較嚴(yán)的規(guī)定,修改放寬。

    第四條增加第(八)項、第六條增加第(八)項關(guān)于J-1、J-2兩個外國記者簽證字頭的規(guī)定。其中持J-1字簽證字頭的外國記者(含家屬)入境后應(yīng)按規(guī)定辦理居留手續(xù)。持J-2字簽證字頭的外國記者申請簽證延期,應(yīng)出具接待部門同意其延期的公函(接待部門名單見1990年2月5日《外交部關(guān)于記者簽證的規(guī)定》)。除公安部專門通知外,各口岸簽證機關(guān)一律不發(fā)J-1、J-2字簽證。

    第四十條中增加對非法出境的處罰規(guī)定。這里的非法出境指外國人未經(jīng)邊防檢查部門查驗證件私自出境(不含邊民根據(jù)規(guī)定從邊境通道出境)的行為。

    第四十二條對非法居留的處罰規(guī)定,執(zhí)行中一般情況下可按下列原則掌握:非法居留十日內(nèi)的,可處警告;非法居留十一日以上的,從第十一日起,每日處 500元罰款,罰款總額不超過5000元;非法居留超過二個月的,可處拘留,情節(jié)嚴(yán)重的并處限期出境。對第一次違法或不了解法律規(guī)定而違法情節(jié)輕微的,可適當(dāng)從輕處罰。對明知故犯或情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)從重處罰。

    第四十四條中“私自雇用外國人的單位和個人”,應(yīng)包括私自介紹外國人來華就業(yè)的中介機構(gòu)或個人。對雇主的罰款,可按非法所雇外國人人數(shù)確定,一次罰款總額不超過50000元。

    第四十五條中“責(zé)任者”的含義,既包括個人,也包括法人,處罰時按人頭處罰。

    第四十七條增加了對“買賣簽證、證件的外國人”進(jìn)行處罰的規(guī)定和“沒收非法所得”兩項內(nèi)容。這里的“簽證”、“證件”的含義包括中國的和外國的簽證、證件。情節(jié)嚴(yán)重的,根據(jù)《補充規(guī)定》第三條處理。

    三、關(guān)于出入境管理部門執(zhí)行兩個實施細(xì)則裁決處罰的說明執(zhí)行裁決處罰時使用的法律文書,仍按照《公安部印發(fā)<關(guān)于出入境管理處罰和強制性管理措施執(zhí)行程序的規(guī)定>的通知》([88]公發(fā)8號)的規(guī)定執(zhí)行。鑒于對外國人罰款提高了幅度,關(guān)于無力交納罰款改處拘留的折抵辦法,以本通知規(guī)定為準(zhǔn),即3000(含本數(shù))元以上10000元以下改處拘留五至十日; 1000(含本數(shù))元以上3000元以下改處拘留三至五日。

    四、關(guān)于邊防檢查部門在入出境檢查中執(zhí)行兩個實施細(xì)則和《補充規(guī)定》的說明在出境檢查時發(fā)現(xiàn)非法居留的外國人,十日以內(nèi)的,處以警告放行;十一日以上的,從第十一日起每日處500元罰款,罰款總額不超過5000元。對持用外交、公務(wù)護照的人員逾期停留或居留的,作出記錄警告放行,不做罰款處罰。

    中國公民非法出入境有下列情形之一的,按照《補充規(guī)定》第五條處罰,并收繳無效、非法取得、偽造、涂改或者冒用的護照、證件:

    1、未持有中華人民共和國護照或者其他出境入境證件的;

    2、持用無效護照或者其他出境入境證件的;

    3、持用以非法手段獲取的護照或其他出境入境證件的;

    4、持用偽造、涂改的護照、證件、簽證或者冒用他人護照、證件的。

    在入出境檢查中發(fā)現(xiàn)運送他人偷越國(邊)境的,按照《補充規(guī)定》第四條處理。應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,由邊防檢查站移交當(dāng)?shù)乜h、市公安機關(guān),當(dāng)?shù)乜h、市公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)接收,個別縣、市公安局距口岸較遠(yuǎn)的可延長至48小時,發(fā)現(xiàn)組織他人偷越國(邊)境的,移交當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)處理;情節(jié)輕微不需判處刑罰的,由邊防檢查站處罰。查獲組織、運送他人偷越國(邊)境犯罪分子后,對查獲的非法所得和供組織、運送他人偷越國(邊)境使用的犯罪分子本人所有的或者明知為組織、運送他人偷越國(邊)境使用而提供的運輸、通訊工具或者其他財物,一律予以沒收。需要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)將所沒收的財物隨案移交。

    對外國人的拘留處罰,邊防檢查站應(yīng)報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準(zhǔn)。對港、澳、臺人員和華僑的拘留處罰應(yīng)報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局邊防局(處)批準(zhǔn)。對國內(nèi)居民的拘留處罰由邊防檢查站做出裁決。邊防檢查站做出拘留處罰裁決后,將被處罰人交當(dāng)?shù)乜h、市公安機關(guān)執(zhí)行拘留。

    對罰款數(shù)額的批準(zhǔn)權(quán)限是:2000元以下罰款(一人或數(shù)人一次罰款,下同),由邊防檢查站值班站領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2000-5000元罰款由邊檢站站長批準(zhǔn)。5000元以上罰款,由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局邊防局(處)批準(zhǔn)。在緊急情況下或來不及報批的,可以邊執(zhí)行罰款邊報批。

    邊防檢查站在做出處罰決定時,所需法律文書按照公安部《關(guān)于對非法入出境人員處理辦法的通知》(公通字[1991]32號)執(zhí)行。邊防檢查站在執(zhí)行罰款處罰和沒收財物時,應(yīng)當(dāng)出具罰沒款收據(jù)。