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各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

    《中華人民共和國人民警察法》已由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，國家主席江澤民簽署命令公布施行。這是我國民主與法制建設(shè)的一件大事，是全體人民警察政治生活的一件大事。

    現(xiàn)將《中華人民共和國人民警察法》宣傳提綱發(fā)給你們，請結(jié)合人民日報評論、人民公安報社論和陶駟駒部長答記者問的有關(guān)精神，認(rèn)真組織好對人民警察法的學(xué)習(xí)和宣傳。學(xué)習(xí)宣傳中有何問題請及時報部。

    《中華人民共和國人民警察法》宣傳提綱（1995年2月28日）

    《中華人民共和國人民警察法》已由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過，同日由國家主席江澤民簽署命令公布施行。人民警察法是完善我國人民警察制度的一項(xiàng)重要法律，是新時期人民警察維護(hù)國家安全和社會治安秩序的重要法律武器，也是規(guī)范我國人民警察工作的基本法律。它的頒布和實(shí)施，對于進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制，加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障人民警察依法行使職權(quán)，有效地預(yù)防和懲治違法犯罪活動，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會安定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，都具有十分重要的意義。

    一、為什么要制定人民警察法

    人民警察是國家機(jī)器的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量。早在1957年，全國人大常委會就制定了《中華人民共和國人民警察條例》，條例的制定實(shí)施，對于確立我國的人民警察制度，加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)，保障人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，維護(hù)國家安全和社會治安秩序，都發(fā)揮了重要作用。

    黨的十一屆三中全會以來，我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會情況都發(fā)生了深刻的變化。在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，人民警察在維護(hù)國家安全、政治穩(wěn)定和社會安定以及治安管理的工作中面臨著許多新的復(fù)雜情況，任務(wù)更加艱巨、繁重。尤其是近年來，社會治安出現(xiàn)了許多新情況，人民警察工作中的許多問題亟待通過立法加以解決，以使人民警察隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步納入法制化的軌道。因此，在總結(jié)人民警察條例實(shí)施以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定人民警察法已是迫切的需要。早在1982年1月，黨中央、國務(wù)院就指示，要改革人民警察體制，制定適合我國國情的人民警察法。以后又多次指示，要加強(qiáng)公安法制建設(shè)，人民警察法要盡快出臺，以適應(yīng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定的需要。據(jù)此，公安部從1982年初即組織專門班子，著手起草人民警察法。經(jīng)過13 年的深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面的意見、反復(fù)研究論證，并參考、借鑒了一些國家的警察立法，先后草擬了40多稿，形成《中華人民共和國人民警察法》（送審稿）和送審修改稿，分別于1991年7月和1994年6月提請國務(wù)院審議。1994年12月3日由國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，李鵬總理12月5日簽署了提請全國人大常委會審議中華人民共和國人民警察法草案的議案。1994年12月第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議對人民警察法草案進(jìn)行了初步審議。會后，根據(jù)常委會委員審議的意見和各省、自治區(qū)、直轄市和各有關(guān)部門以及專家的意見，對人民警察法草案稿又進(jìn)行了修改，全國人大常委會第十二次會議于 1995年2月28日審議通過。

    中華人民共和國人民警察法的制定施行，是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，是全國人民警察政治生活中的一件大事，也是全國人民社會生活中的一件大事。

    二、制定人民警察法的指導(dǎo)思想

    人民警察法是在總結(jié)人民警察條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對人民警察制度的進(jìn)一步完善。因此，制定人民警察法，既要針對改革開放以來出現(xiàn)的新情況，立足當(dāng)前，又要考慮人民警察制度的長遠(yuǎn)建設(shè)；既要保障國家依法對人民警察實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理，又要保障人民警察依法履行職責(zé)、行使權(quán)限，充分發(fā)揮職能作用；同時，也要充分體現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的根本宗旨，保障公民依法有效地對人民警察實(shí)施監(jiān)督，防止人民警察濫用職權(quán)。

    人民警察法是國家完善人民警察制度的重要法律，不但要適用公安機(jī)關(guān)的人民警察，而且也要適用國家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察以及人民法院、人民檢察院的司法警察。同時，充分體現(xiàn)本法以公安機(jī)關(guān)的人民警察為主體，規(guī)定人民警察的職權(quán)、組織管理、義務(wù)和紀(jì)律以及執(zhí)法監(jiān)督等問題。其他部門的人民警察的職權(quán)等問題，除適用本法的有關(guān)規(guī)定外，分別適用國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

    三、依法正確行使法律賦予的職權(quán)

    人民警察的職責(zé)權(quán)限是由人民警察的性質(zhì)和任務(wù)決定的。為了適應(yīng)新形勢的需要，人民警察法對人民警察的職責(zé)和權(quán)限在人民警察條例的基礎(chǔ)上作了一定的修改和增補(bǔ)。新增加的職責(zé)主要是：管理集會、游行、示威活動；維護(hù)國（邊）境地區(qū)的治安秩序；監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作；對被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察等。此外，根據(jù)人民警察的特點(diǎn)，為了增強(qiáng)人民警察的責(zé)任感，同時也為了人民警察在非工作時間履行職責(zé)受法律保護(hù)，人民警察法規(guī)定：人民警察在非工作時間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。

    為了保障人民警察履行職責(zé)，人民警察法對公安機(jī)關(guān)的職權(quán)在原人民警察條例的基礎(chǔ)上增加規(guī)定了：公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害社會治安或者嚴(yán)重威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施；對嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施；為維護(hù)社會治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以進(jìn)行當(dāng)場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，對被指控有犯罪行為的，有現(xiàn)場作案嫌疑的，攜帶的物品有可能是贓物的，可以帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)對其繼續(xù)留置盤問；為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時可以實(shí)行交通管制，等等。

    為了維護(hù)社會政治穩(wěn)定、保障公共安全和處置緊急治安事件的需要，人民警察法規(guī)定：縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場管制，并可以依法采取迅速平息事態(tài)、恢復(fù)社會治安正常秩序的緊急處置措施。

    國家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察以及人民法院、人民檢察院的司法警察的職權(quán)，根據(jù)人民警察法的規(guī)定，分別依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。中國人民武裝警察既是我國武裝力量的組成部分，也是人民警察的一個警種，由于它的管理體制和職責(zé)權(quán)限與人民警察有所不同，所以，在人民警察法中專門規(guī)定：中國人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)。

    四、嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)管理，依法從嚴(yán)治警

    為了加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)，充分體現(xiàn)人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨，人民警察法在總則中明確規(guī)定：人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，人民警察必須以憲法和法律為活動準(zhǔn)則，忠于職守，清正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，服從命令，嚴(yán)格執(zhí)法。

    加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)，必須依法從嚴(yán)治警。人民警察法規(guī)定：國家根據(jù)人民警察的工作性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，規(guī)定組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職務(wù)序列。同時還明確規(guī)定了人民警察必須具備的條件，特別是對擔(dān)任人民警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的條件提出了新的更嚴(yán)格的要求。人民警察法明確規(guī)定：擔(dān)任人民警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，必須具有法律專業(yè)知識，具有政法工作經(jīng)驗(yàn)和一定的組織管理能力，必須具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，必須經(jīng)人民警察院校培訓(xùn)、考試合格。為了表彰和鼓勵人民警察恪盡職守、努力工作，人民警察法規(guī)定：人民警察個人或者集體在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和特殊貢獻(xiàn)的，給予獎勵。獎勵分為：嘉獎、三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號。對受獎勵的人民警察，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以提前晉升警銜，并給予一定的物質(zhì)獎勵。這是加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)的重要組織保障。

    為了嚴(yán)明人民警察的紀(jì)律，預(yù)防和制裁違法違紀(jì)行為，人民警察法專設(shè)了義務(wù)和紀(jì)律一章。人民警察法規(guī)定人民警察必須秉公執(zhí)法；模范遵守社會公德；禮貌待人，文明執(zhí)勤；人民警察不得違反工作紀(jì)律，不得散布有損國家聲譽(yù)的言論；不得參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威活動，也不得參加罷工；不得泄露國家秘密和警務(wù)工作的秘密；不得包庇、縱容違法犯罪活動，等等。

    為了密切警民關(guān)系，充分體現(xiàn)人民警察保護(hù)人民，熱愛人民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨，人民警察法還明確規(guī)定：人民警察遇到公民處于人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；應(yīng)當(dāng)積極參加搶險救災(zāi)和社會公益工作等等。對于違反法律規(guī)定的義務(wù)和紀(jì)律的人民警察，在法律責(zé)任一章中專門規(guī)定了相應(yīng)的紀(jì)律處分和應(yīng)當(dāng)采取的強(qiáng)制措施以及有關(guān)的刑事法律責(zé)任。

    五、切實(shí)保障人民警察依法行使職權(quán)

    為了確保人民警察依法有效地行使職權(quán)，人民警察法增寫了警務(wù)保障一章。

    （一）人民警察的職責(zé)和權(quán)限都是由國家法律授予并受法律嚴(yán)格制約的。因此，人民警察法規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。這些年來，人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時，經(jīng)常遇到一些非法干擾，有的要求人民警察越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件；有的強(qiáng)令指派人民警察超越法定職權(quán)，濫收費(fèi)、濫施處罰。這些行為不但使公民和組織的合法權(quán)益受到侵犯，損害警民關(guān)系，而且使一些人民警察由于執(zhí)行違反法律的命令造成后果而受到法律追究。為了保障人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，防止濫用權(quán)力，人民警察法規(guī)定：人民警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍內(nèi)的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時向上級機(jī)關(guān)報告。

    （二）為了充分調(diào)動人民群眾同危害國家安全、破壞社會治安秩序的違法犯罪行為作斗爭的積極性，人民警察法規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，公民和組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。公民和組織協(xié)助人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，對協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)有顯著成績的，給予表彰和獎勵；因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)，致使人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤或者補(bǔ)償。

    （三）人民警察必須服從指揮，執(zhí)行命令，這是人民警察的性質(zhì)和任務(wù)所決定的，也是人民警察的一條十分重要的紀(jì)律。針對有的下級公安機(jī)關(guān)不堅(jiān)決執(zhí)行上級決定和命令的情況，人民警察法規(guī)定：人民警察必須執(zhí)行上級的決定和命令。人民警察認(rèn)為決定和命令有錯誤的，可以按照規(guī)定提出意見，但不得中止或者改變決定和命令的執(zhí)行；提出的意見不被采納時，必須服從決定和命令。執(zhí)行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級負(fù)責(zé)。這些規(guī)定，對于保障人民警察隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，保障國家法律的正確實(shí)施和警令暢通是十分必要的。

    （四）針對一些人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)中遭到辱罵、毆打、持械暴力抗拒的情況，以及非法制造、販賣、穿著警服、佩帶警用標(biāo)志等情況，人民警察法作了禁止性的規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

    同時，人民警察法對人民警察的經(jīng)費(fèi)、裝備、通訊和訓(xùn)練等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工資、福利保障等也作了明確的規(guī)定。

    六、依靠人民群眾，自覺接受監(jiān)督

    為了依法從嚴(yán)治警，防止人民警察濫用職權(quán)，人民警察法對執(zhí)法監(jiān)督問題專寫了一章，作了明確規(guī)定：一是人民警察的執(zhí)法活動必須接受人民檢察院和國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督；二是鑒于人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和執(zhí)法力量，有國家賦予的特殊權(quán)力，人民警察的執(zhí)法活動直接涉及公民的人身安全和自由以及財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，如果不建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制度，很難防止權(quán)力的濫用，因此規(guī)定，公安機(jī)關(guān)建立區(qū)別于其他行政部門的督察制度，對人民警察執(zhí)行法律、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督；三是人民警察必須自覺地接受社會和公民的監(jiān)督，凡是與公民直接有關(guān)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)向公眾公布。四是對人民警察辦理刑事案件和治安案件實(shí)行回避制度的問題作了具體規(guī)定。此外，在法律責(zé)任一章中，對人民警察的違法犯罪行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并規(guī)定人民警察在執(zhí)行職務(wù)中侵犯公民或者單位的合法權(quán)益的，要承擔(dān)民事責(zé)任。

    七、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行人民警察法

    人民警察法的公布施行，是全國人民警察政治生活中的一件大事。各級公安機(jī)關(guān)要高度重視，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行人民警察法作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)的大事認(rèn)真抓緊、抓好。從高級警官到普通警員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)人民警察法，牢固樹立法制觀念，增強(qiáng)法律意識，提高執(zhí)法水平。在人民警察隊(duì)伍中，更響亮地提出對法律負(fù)責(zé)的口號，強(qiáng)調(diào)對法律負(fù)責(zé)和對黨、對人民負(fù)責(zé)的一致性。強(qiáng)調(diào)依法行使職權(quán)、依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子，依法嚴(yán)格治安管理，依法從嚴(yán)治警。

    要在全體人民警察中進(jìn)行依法行使職權(quán)的教育。人民警察的活動必須以憲法和法律為準(zhǔn)則，要時時處處以人民警察法的規(guī)定來要求和規(guī)范自己的行為，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)人民警察法關(guān)于人民警察職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，依法行使職權(quán)，忠于職守，清正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，服從命令，嚴(yán)格執(zhí)法。

    要在全體人民警察中進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，牢固樹立群眾觀念。人民警察的工作，必須依靠人民的支持，時刻保持同人民的密切關(guān)系，傾聽人民的意見和建議，自覺接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益。

    要面向社會、面向群眾，面向全體公民宣傳人民警察法，宣傳人民警察忠于職守、清正廉潔、全心全意為人民服務(wù)的事跡，使全體公民更多地了解和理解人民警察的工作，更好地支持和監(jiān)督人民警察的工作。