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類 別：綜合稅收政策文 號：閩國稅征[1995]4號頒發(fā)日期：1996-05-25
地 區(qū)：福建行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各地、市、縣（區(qū)）國家稅務局、省轄市各稅務分局、省局直屬單位：
2月15日至19日，省國家稅務局在南平市召開全省國稅征管科長會議。參加會議的有全省各地、市國家稅務局和省局直屬分局的征管科（處）長。省國家稅務局張金水副局長到會指導并講話。本次會議的議題是：學習貫徹全國稅務局長會議精神，研究稅收征管改革和稅收工作實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)移”的工作意見，部署95年度全省稅收征管工作?，F(xiàn)將會議內(nèi)容紀要如下，請各地認真貫徹執(zhí)行。
一、關于稅收工作的重點轉(zhuǎn)移問題會議認為，去年稅務機構分設后的短短幾個月里，我省國稅征管系列的同志做了大量的工作，取得了很大的成績。今年，根據(jù)總局的部署和省局的工作要點，稅收工作的重點將轉(zhuǎn)移到征管、轉(zhuǎn)移到基層，這是國家稅務總局作出的一項重要決策，也是稅收形勢發(fā)展的客觀需要。對此，各地、特別是征管系列的同志都要允分認識，進一步明確稅收征管是保證各項稅收政策得以貫徹到位的最主要手段，也是完成稅收任務的重要保證，只有征管加強了，收入任務的完成才有保證。對如何實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)移”
問題，省局將提出具體的貫徹意見，各地都要層層落實，制定轉(zhuǎn)移目標，落實具體任務，以取得階段性的突破。
二、關于征管的任務和職責會議指出，目前征管任務十分繁重，今年首先要落實三個問題：一是在征管改革上要有突破性的進展。實現(xiàn)稅收工作的“兩個轉(zhuǎn)移”，一定要在征管改革上有個新飛躍，這是今年征管工作的首要任務。為此，省局要求：除抓好福州市征管改革試點外，各地、市都要選擇一個征收單位，按總局的規(guī)范要求進行征管改革試點，并在年內(nèi)正式投入運轉(zhuǎn)。
張副局長在會上特別指出：這次的征管改革是結(jié)構性改革，要敢于打破框框，要在思想上轉(zhuǎn)變觀念，擺脫舊框框的束縛。為此各地一定要選準試點單位。在設點時，一定要深入研究，選準方案。要建立申報大廳，建立企業(yè)自行申報納稅制度，推動納稅人轉(zhuǎn)變觀念，適應征管改革的需要。為了保證這項工作的順利實施，省局將撥出專項經(jīng)費，適當補助試點單位；也將適時組織有關人員赴外省考察學習。
二是要進一步確立征管工作的重點。目前，征管任務十分繁重，從面臨的問題看，首先要抓好如下幾件事：
1、抓好納稅戶的普查和稅務登記證換證準備工作，這是抓好征管的基礎工作。
今年各地要結(jié)合即將開展的換證工作，再次認真清理和掌握自己管征的納稅戶數(shù)，并要將這項工作列入日常工作中去。
2、花大力氣抓好個體及集貿(mào)市場的稅收征管。為此要求：第一、要迅速將個體稅收任務層層下達，把個體稅務任務作為單項指標，層層落實到征收單位；第二、抓好委托代征工作，對零散稅收可委托碼頭、車站等有關單位代征，千方百計對個體稅收的征管進行逐級考評，防偷堵漏；第三，各地國稅機關都要拿出一定的經(jīng)費作為個體稅收單項評比獎勵。第四，對個體戶的定額要認真調(diào)查測算，依據(jù)核定。并要研究制定額核定程序，如采取納稅人自行申報；稅務部門評估、評定營業(yè)額；進而測算毛利，核定其個人所得稅代征率，張榜公布等辦法。
3、切實抓好征管資料的規(guī)范化管理。機構分設以來，由于人員流動，各地的征管資料流失比較嚴重，對此，各地要重新整理，規(guī)范征管資料的管理。要建立一套適應征管改革需要的、簡便、實用的征管資料管理制度，統(tǒng)一規(guī)范征管資料。
4、認真搞好發(fā)票管理。目前發(fā)票管理仍存在有不少問題，管理制度還有待于進一步健全。應該明確的是，除增值稅專用發(fā)票目前由稅政部門管理外，其他發(fā)票一律由征管部門管理，特別是對可作為增值稅抵扣憑證的農(nóng)、副產(chǎn)品收購發(fā)票和運輸發(fā)票，今后還要用防偽標志統(tǒng)一印發(fā)，以完善發(fā)票管理。
三是抓好零散稅源的征管和代征代扣單位的管理工作。多年來，我們已初步建立了全省性的部門配合護稅協(xié)稅網(wǎng)絡，如去年我省的稅務、鐵路配合，共代征或協(xié)助國稅部門征收的稅款1800多萬元。這些工作要繼續(xù)完善、提高。省局將在適當時候與福州鐵路分局聯(lián)合召開鐵路運輸環(huán)節(jié)稅收征管總結(jié)表彰會，對先進單位和先進個人予以表彰。為了確保今后工作的連續(xù)性，同時調(diào)動鐵路部門的積極性，省局設想在一些協(xié)稅效益較好的車站所在地稅務局適當提取一部分護稅協(xié)稅專項經(jīng)費，統(tǒng)一用于鐵路分局的協(xié)稅獎勵，具體辦法擬在會后研究落實。
三、關于征管范圍的劃分問題。會議強調(diào)：這是個比較敏感的問題，各地必須嚴格按國務院辦公廳國辦發(fā)[1993]87號、國稅發(fā)[1994]190號及省政府的有關規(guī)定執(zhí)行，不得自行其是。對有爭議的問題一是堅持原則；二是盡量協(xié)調(diào)解決。同時要認真調(diào)查研究。
四、會議最后要求：各地要按照國家稅務總局的布署，認真抓好新稅制執(zhí)法檢查工作。省局已明確全省新稅制執(zhí)法檢查工作由征管（法規(guī)）處牽頭，稅政、辦公室等部門配合。各地要積極行動起來，認真做好組織自查和重點抽查工作。通過執(zhí)法檢查，進一步抓好征管制度和個體稅收調(diào)查工作。全省擬分三片（福州、泉州、莆田為一組；廈門、漳州、龍巖為一組；三明、南平、寧德為一組）進行調(diào)查，并由各地、市征管科（處）長組成調(diào)查組。調(diào)查的主要目的在于摸清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，以便進一步完善和提高征管工作，推動征管改革的順利進行。請各地認真做好準備。
福建省國家稅務局
一九九五年三月二日
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