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類 別：其他經(jīng)濟法規(guī)文 號：勞部發(fā)[1995]207號頒發(fā)日期：1996-06-01
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號，以下簡稱《通知》），是繼《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[1991]33號）之后，有關社會保險制度改革的又一個重要的指導性文件，是黨的十四屆三中全會《中共中央關于社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》中有關建立健全社會保障制度內(nèi)容的具體體現(xiàn)。深入學習領會和認真貫徹落實《通知》精神，對于深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會安定都具有重要意義?，F(xiàn)就貫徹《通知》提出如下實施意見：
一、認真學習領會《通知》精神。各級勞動部門，首先是各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的勞動部門，要認真學習、深入領會黨中央、國務院關于深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)保險制度改革的一系列重要文件、指示精神，結合本地區(qū)實際情況，提出全面的和切實可行的貫徹措施，向黨政領導匯報。
二、積極、穩(wěn)妥地制定和推進“基本養(yǎng)老保險覆蓋計劃”。各地區(qū)都要按照《通知》提出的本世紀末的目標要求，制定“覆蓋計劃”，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的實施范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)所有國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)及其職工；具備條件的地區(qū)可以擴展到城鎮(zhèn)個體勞動者和私營企業(yè)主。東南沿海地區(qū)和中心城市至遲應在三個內(nèi)基本完成這一計劃。其他地區(qū)也應在五年內(nèi)基本完成這一計劃。與此同時，首先對國有企業(yè)合同制職工和原有固定工兩項養(yǎng)老金實行合并使用，并逐步對城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)和各種經(jīng)濟成份的基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。
三、恰當確定基本養(yǎng)老保險的待遇水平?；攫B(yǎng)老保險待遇的水平應當保障離退休人員的基本生活需要為標準。各地區(qū)在研究方案、確定待遇水平時，既要照顧到目前的現(xiàn)實情況，更要有長遠觀點，要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及企業(yè)、職工、社會等各方面的承受能力相適應，要從有利于減輕企業(yè)負擔和迎接未來的人口老齡化高峰出發(fā)，并與建立完善企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等多層次社會保險體系結合起來，逐步將基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整到適當?shù)乃健?/P>
四、基本養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方負擔。各地區(qū)要繼續(xù)鞏固和推行個人繳納部分基本養(yǎng)老保險費用的制度。個人繳費比例隨著工資的增長并綜合考慮個人的負擔能力逐步提高，一般每兩年提高一個百分點，經(jīng)濟發(fā)展較快和職工工資增長較多的地區(qū)和年度，個人繳費比例的提高幅度也可以高一些。隨著個人繳費比例的逐步提高，一般不再提高企業(yè)繳費的比例，以減輕企業(yè)的負擔。目前仍按企業(yè)工資總額和退休費用總額兩項計繳養(yǎng)老保險費用的地區(qū)，應逐步改為按工資總額一項計繳養(yǎng)老保險費用；有條件的地區(qū)，可以實行全額收支養(yǎng)老保險基金。
五、基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合?；攫B(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，是依據(jù)我國國情確定的一項基本原則，也是當前深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的核心內(nèi)容。各地區(qū)要按照《通知》中的要求，參考兩個實施辦法，結合本地的實際情況，做好調(diào)查研究、定量分析和測算工作，1995年5月底前提出初步選擇意見報勞動部，6月底前基本完成本地區(qū)實施方案的制定、論證工作，爭取7月份出臺。
各地要下大力氣抓緊實施方案的落實工作。首先，做好干部的業(yè)務培訓工作，在二、三季度對市縣以上的主管業(yè)務干部普遍進行一次培訓。第二要做好宣傳發(fā)動工作，充分利用新聞媒介，把政策交給群眾，取得群眾的支持和理解。第三要完善有關的規(guī)章制度和辦理程序，建立健全繳費記錄、檔案、臺帳和個人帳戶，加快計算機管理網(wǎng)絡的建設。三季度，各省、自治區(qū)要作到至少有部分地區(qū)進入實際運轉。第四要嚴格執(zhí)行方案的審批程序。一個地市只能選擇一個辦法，并要報省、自治區(qū)審批；省、自治區(qū)要精心組織，統(tǒng)一部署，在確定省級實施方案后，應一式五份報勞動部備案。各省、自治區(qū)可選擇一個城市（或地區(qū)）作為勞動部重點指導聯(lián)系的試點城市，各省、自治區(qū)也要確定二到三個城市（或地區(qū)）作為本地重點推動的試點城市，加強指導。重點推動的城市名單，在方案出臺的同時報告勞動部。
六、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制是保障企業(yè)離退休人員基本生活、維護社會安定的需要。按照《通知》精神，各地區(qū)可以在每年7月1日，按當?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長的40%～80%調(diào)整企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金。具體調(diào)整比例由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)養(yǎng)老保險基金的支付能力等情況，在上述范圍內(nèi)自行確定；在特殊情況下，也可以按低于40%的比例進行調(diào)整。
七、大力發(fā)展并逐步規(guī)范企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度。各地區(qū)要結合基本養(yǎng)老保險制度的改革，認真研究、推動企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的建立，并及時總結經(jīng)驗，逐步加以規(guī)范。企業(yè)補充養(yǎng)老保險采用個人帳戶形式，具體的補充方式、待遇標準、發(fā)放形式、經(jīng)辦機構等，應由企業(yè)與職工協(xié)商確定。各級勞動部門要加強對建設企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的指導，研究確定實施條件、補充水平、鼓勵政策、經(jīng)辦機構資格認定及監(jiān)督基本規(guī)范。各級社會保險基金經(jīng)辦機構應當通過降低管理費用、保障資金安全、提供優(yōu)質服務等措施，積極經(jīng)辦企業(yè)補充養(yǎng)老保險業(yè)務。同時，要積極發(fā)展和提倡個人儲蓄性養(yǎng)老保險，并可將個人儲蓄性養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險結合起來。
八、加強養(yǎng)老保險基金的管理。各地區(qū)要強化養(yǎng)老保險基金的征繳，采取多種措施，提高收繳率。要建立健全養(yǎng)老保險基金的預算管理和財務、會計、審計、監(jiān)督制度；要嚴格審核管理費的提取比例，控制管理費的支出；要建立定期向各級人民代表大會報告的制度，并向參加養(yǎng)老保險的企業(yè)和社會公布養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況和養(yǎng)老保險基金使用情況，增加透明度，主動接受立法機構、政府主管部門和社會公眾的監(jiān)督。養(yǎng)老保險基金的結余額，根據(jù)財政部、勞動部財社字[1994]59號《關于加強企業(yè)職工社會保險基金投資管理暫行規(guī)定》的要求，除留足兩個月的支付費用外，80%左右應用于購買由國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券。各地區(qū)都應盡快建立起社會保險基金監(jiān)督機構，明確職責、權限，健全規(guī)章制度，保證社會保險基金的依法管理和運營。
九、搞好政策銜接，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。各地區(qū)要通過宣傳教育，使廣大企業(yè)和職工了解，基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的改革，主要目的是建立公平與效率相結合的新機制，而不是普遍地、大幅度地增加待遇。與此同時，要妥善處理有關政策的配套銜接問題，從本地實際出發(fā)，確定一定期限的過渡期。在過渡期間，按照新的基本養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金如果低于按照原來辦法計發(fā)的養(yǎng)老金的，可以補足。但對按照原來辦法計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)、比例、水平要嚴格控制，防止因其不合理提高而干擾新辦法的順利實行。各省、自治區(qū)、直轄市可以確定一個時限，將按原辦法計發(fā)養(yǎng)老金的標準工資基數(shù)固定在一個合理的水平上；此后，標準工資基數(shù)可按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的比例逐年適當調(diào)整，以作為與新辦法的計發(fā)水平相比較的依據(jù)。各地區(qū)要在改革實踐中不斷總結經(jīng)驗，完善辦法，確保實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
十、組織好有關行業(yè)和單位和養(yǎng)老保險制度改革。鐵路、郵電、電力、中建、水利、煤炭、有色、交通、石油、天然氣、銀行、民航等11個經(jīng)國務院批準實行養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌的部門和單位，也要按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的原則，根據(jù)本部門、本單位的實際情況，并按照進行初級全國統(tǒng)籌試點的要求，提出深化養(yǎng)老保險制度改革的實施意見，報勞動部和財政部門批準后執(zhí)行。
十一、加強組織領導?；攫B(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合是養(yǎng)老保險制度的一項重大改革，涉及到多方面的利益調(diào)整和關系協(xié)調(diào)。各地區(qū)都要組成以勞動（勞動人事）廳（局）為主，吸收體改、財政、經(jīng)貿(mào)等部門參加的試點工作領導小組，落實專人，作為一項經(jīng)常性工作來抓。勞動（勞動人事）廳（局）要加強對此項工作的組織領導，并經(jīng)常向黨委、政府匯報情況，爭取領導的關心和支持；同時要抓緊制定出今明兩年具體推動此項工作的計劃安排，明確工作任務、細化推動方法，落實進度要求，于1995年5月底前報勞動部。
勞動部已成立了試點指導小組，將通過調(diào)研、片會、培訓、通訊等形式及時溝通各地情況，加強對此項工作的推動、指導。勞動部擬于第四季度召開試點工作交流匯報會，交流各地情況，總結初步經(jīng)驗，找出存在問題，研究解決措施，部署下一步工作。
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