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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局），本部直屬事業(yè)單位，各商會、協(xié)會、學會：

    為了加強對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)的財務(wù)的管理與監(jiān)督，積極引導(dǎo)企業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展，根據(jù)《企業(yè)財務(wù)通則》和國家其他有關(guān)法規(guī)，我部制定了《外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)財務(wù)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

    附件：外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)財務(wù)管理暫行辦法

    一、總則

    第一條  為了加強對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)的財務(wù)的管理與監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，積極引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展，根據(jù)《企業(yè)財務(wù)通則》和國家其他有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱的外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)，是指外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)各級事業(yè)單位和各級、各類社會團體在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，用所擁有的貨幣資金、實物和無形資產(chǎn)等財產(chǎn)，通過無償劃撥、投資、出租、出借等方式興辦獨立核算的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。

    第三條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)，應(yīng)在確保完成事業(yè)計劃和工作任務(wù)的前提下進行，應(yīng)以增強本單位資金自給能力，促進事業(yè)發(fā)展和工作任務(wù)的完成為目的，并經(jīng)上級主管單位批準。

    第四條  外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)，應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)和政策及財務(wù)管理制度的規(guī)定，并接受上級主管單位的檢查監(jiān)督。

    二、產(chǎn)權(quán)管理

    第五條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)，應(yīng)依法界定產(chǎn)權(quán)，保證國有產(chǎn)權(quán)不受侵犯。

    第六條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的界定，依照下列辦法辦理：

    （一）凡興辦的企業(yè)為全民所有制性質(zhì)的，外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投入資產(chǎn)所形成的資本金，以及企業(yè)收益積累的凈資產(chǎn)和接受饋贈形成的資產(chǎn)，均為國有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)為外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體擁有的國有產(chǎn)權(quán)。

    （二）凡興辦的企業(yè)為集體所有制性質(zhì)的，外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投入的資產(chǎn)，以及按照投資份額應(yīng)享有的企業(yè)資產(chǎn)權(quán)益，均為國有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)為外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體擁有的國有產(chǎn)權(quán)。

    （三）凡興辦的企業(yè)為聯(lián)營性質(zhì)的，外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投入資產(chǎn)所形成的資本金，以及按照投資份額或聯(lián)營協(xié)議應(yīng)享有的企業(yè)資產(chǎn)權(quán)益，均為國有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)為外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體擁有的國有產(chǎn)權(quán)。

    （四）凡興辦的企業(yè)為股份制性質(zhì)的，外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投入資產(chǎn)所形成的股份，以及按照投資份額應(yīng)享有的企業(yè)資本公積、盈余公積和未分配利潤份額，均為國有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)為外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體擁有的國有產(chǎn)權(quán)。

    （五）凡興辦的企業(yè)為中外合資（合作）性質(zhì)的，外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投入資產(chǎn)所形成的資本金以及下列各項，均為國有資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)為外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體擁有的國有產(chǎn)權(quán)：

    1.按照投資份額或合資（合作）協(xié)議，應(yīng)享有的企業(yè)可分配利潤份額及企業(yè)稅后利潤中提取的各項基金的份額。

    2.外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體以分得的利潤向企業(yè)再投資所形成的資產(chǎn)。

    第七條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體，對擁有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)負有其保值、增值的責任。

    第八條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

    三、財務(wù)管理

    第九條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)，必須落實資金來源，并進行立項，報經(jīng)上級主管單位批準。

    外經(jīng)貿(mào)行政事業(yè)單位和社會團體申請立項，必須詳細說明下列事項：

    （一）興辦企業(yè)的原因及目的；

    （二）興辦企業(yè)的方式；

    （三）興辦企業(yè)的資金來源；

    （四）興辦企業(yè)的合營（合作）協(xié)議及企業(yè)章程。

    上級主管單位在審核立項情況后，對符合國家法律、法規(guī)和政策及預(yù)算管理和資金管理規(guī)定的，予以批準。

    第十條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)的資金來源，必須是按規(guī)定有權(quán)自主支配使用的自有資金或?qū)ν饣I集的資金。

    任何單位不得挪用單位應(yīng)繳預(yù)算收入、預(yù)算經(jīng)費、職工福利基金、職工獎勵基金及其他專用資金和專用材料物資等進行出資。

    第十一條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體經(jīng)批準投資興辦企業(yè)后，應(yīng)當在企業(yè)依法注冊登記之日起30日內(nèi)，向上級主管部門提交企業(yè)設(shè)立批準證書、營業(yè)執(zhí)照和章程等文件的復(fù)制件。

    企業(yè)發(fā)生遷移、合并、分立以及其他變更事項，應(yīng)在依法辦理變更手續(xù)后的30日內(nèi)，向上級主管單位提交變更文件的復(fù)制件。企業(yè)終止清算后，應(yīng)向上級主管單位提供注銷手續(xù)的復(fù)制件。

    企業(yè)終止清算后收回的財產(chǎn)應(yīng)歸投資興辦單位所有。

    第十二條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體以實物和無形資產(chǎn)向企業(yè)投資的，其資產(chǎn)價值必須經(jīng)法定資產(chǎn)評估機構(gòu)評估。

    第十三條  企業(yè)籌集的資本金應(yīng)當聘請中國注冊會計師驗資，出具驗資報告。外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投入所辦企業(yè)的資本金，在企業(yè)經(jīng)營期內(nèi)，除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走。

    第十四條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體是所辦企業(yè)的所有者，按照投入企業(yè)的資本額，依法對企業(yè)享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

    外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體，有權(quán)行使下列職權(quán)：

    （一）決定企業(yè)的經(jīng)營方針和投資計劃；

    （二）決定企業(yè)的經(jīng)營管理負責人、財會主管人員及為企業(yè)配備合格的財會人員；

    （三）審查批準企業(yè)經(jīng)營管理負責人的報告；

    （四）審查批準企業(yè)的年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

    （五）審查批準企業(yè)的利潤分配方案和彌補虧損方案；

    （六）審查批準企業(yè)的職工工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動保護、勞動保險的方案；

    （七）對企業(yè)增加或者減少注冊資本作出決定；

    （八）對企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券作出決定；

    （九）對企業(yè)合并、分立、變更企業(yè)形式，解散和清算等事項作出決定。

    （十）對企業(yè)的財務(wù)進行考核、監(jiān)督和檢查。

    外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體，應(yīng)指定專門機構(gòu)或?qū)ｉT人員行使上述職權(quán)，負責對企業(yè)的監(jiān)督和管理。

    外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦企業(yè)應(yīng)納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。

    第十五條  企業(yè)享有出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任。

    企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅，對出資者承擔資產(chǎn)保值增值的責任。

    企業(yè)應(yīng)在投資興辦單位的監(jiān)督管理下，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的。

    第十六條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體，應(yīng)健全企業(yè)組織機構(gòu)，制定企業(yè)財會工作標準，加強對企業(yè)的管理與監(jiān)督，保證企業(yè)有序地開展經(jīng)營活動。

    第十七條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦的企業(yè)，應(yīng)按照國家規(guī)定的財務(wù)會計制度和財會工作的規(guī)定，制定本企業(yè)的財務(wù)、會計制度，建立健全財會機構(gòu)，依法辦理財會事務(wù)，如實反映財務(wù)成果，并向投資興辦單位及時、準確地報送會計報表和有關(guān)會計資料。企業(yè)有關(guān)的財務(wù)、會計制度應(yīng)報投資興辦單位備案。

    企業(yè)原則上按所屬行業(yè)執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)的財務(wù)、會計制度。

    第十八條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體，應(yīng)加強對企業(yè)工資、獎金等個人收入分配的總量控制，按照工效掛鉤的原則，制定科學、合理的工資分配辦法。企業(yè)個人收入總量控制應(yīng)以個人收入的增長不超過勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的增長為原則。

    第十九條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體，應(yīng)加強對企業(yè)經(jīng)營責任和經(jīng)營成果的監(jiān)督與考核，對企業(yè)制定經(jīng)濟效益和經(jīng)營責任考核指標，保證企業(yè)不斷加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

    第二十條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體，應(yīng)加強對企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督與檢查，建立健全對企業(yè)的財務(wù)檢查制度，促進企業(yè)遵守財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理規(guī)定，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和財務(wù)管理水平，維護國家及單位的利益。

    第二十一條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體應(yīng)當在資產(chǎn)、機構(gòu)、人員等方面與所辦企業(yè)劃清界線。外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體和所辦企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟往來，應(yīng)按照等價交換的原則，收取價款、支付費用：

    （一）外經(jīng)貿(mào)行政事業(yè)單位和社會團體向所辦企業(yè)出租、出借資產(chǎn)的，應(yīng)按照不低于同期銀行借款利息的標準，收取占用費用。

    （二）外經(jīng)貿(mào)行政事業(yè)單位和社會團體向所辦企業(yè)出售固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)法定資產(chǎn)評估機構(gòu)評估，出售價格應(yīng)不低于同類同質(zhì)資產(chǎn)價格。

    （三）外經(jīng)貿(mào)行政事業(yè)單位和社會團體向所辦企業(yè)提供水、電及其他勞務(wù)的，應(yīng)按照實際耗費收取費用。

    （四）外經(jīng)貿(mào)行政事業(yè)單位和社會團體從所辦企業(yè)購買或接收勞務(wù)的，應(yīng)按照市場價格支付價款和費用。

    四、利潤分配的管理

    第二十二條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體投資興辦的企業(yè)，應(yīng)努力開展經(jīng)營，充分利用企業(yè)的資產(chǎn)，創(chuàng)造利潤收益。

    第二十三條  企業(yè)實現(xiàn)的利潤在依法計算并繳納所得稅后，應(yīng)按下列順序分配。國家法律、法規(guī)和財會制度如有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    （一）彌補以前年度虧損。企業(yè)在上一年度發(fā)生虧損或有結(jié)轉(zhuǎn)未彌補虧損的情況下，應(yīng)當先以當年稅后利潤彌補虧損。

    （二）提取法定公積金。法定公積金按彌補以前年度虧損后的當年稅后利潤的10％提取，用于企業(yè)彌補虧損，或者轉(zhuǎn)增資本金。企業(yè)法定公積金累計額超過企業(yè)資本金總額的50％以上的，可不再提取。

    （三）提取公益金。公益金按企業(yè)彌補虧損和提取法定公積金后所余利潤的10％提取，主要用于企業(yè)的職工集體福利設(shè)施支出。

    （四）提取任意公積金。企業(yè)提取公益金后的剩余利潤，經(jīng)投資者批準，可以提取任意公積金，用于企業(yè)積累。

    （五）向投資者分配利潤。企業(yè)彌補虧損和提取法定公積金、公益金和任意公積金后的剩余利潤，為可向投資者分配的利潤。企業(yè)以前年度未分配的利潤，可以并入本年度向投資者分配。企業(yè)當年無利潤時，不得向投資者分配利潤。

    第二十四條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體應(yīng)按照國家法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，制定所辦企業(yè)利潤分配的具體規(guī)定，規(guī)范企業(yè)的利潤分配行為。

    企業(yè)分配稅后利潤，必須經(jīng)興辦單位批準（或同意）。

    企業(yè)違反國家法律、法規(guī)及本辦法分配稅后利潤的，必須將違反規(guī)定分配的利潤予以追回。

    第二十五條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體從所辦企業(yè)中取得的利潤分配收益及其他收入，應(yīng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，列作專項收入，在依法交納有關(guān)稅費后，應(yīng)首先抵補因監(jiān)督管理企業(yè)而發(fā)生的費用及支出，并償還因投資興辦企業(yè)借入的款項，余額和單位的其他各項收入一起，按下列辦法分配使用：

    （一）全額預(yù)算管理單位，列作“抵支收入”，與單位預(yù)算包干經(jīng)費統(tǒng)一使用，年終收支結(jié)余，建立事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金。

    （二）差額預(yù)算管理單位和自收自支管理單位，建立以下基金：

    1.醫(yī)療基金。凡未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的單位，應(yīng)按國家規(guī)定的公費醫(yī)療開支標準從收入中提取醫(yī)療基金，參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定，用于職工公費醫(yī)療開支。

    2.修購基金（或折舊基金）。按收入的一定比例提取修購基金或折舊基金，專項用于設(shè)備、儀器的修理和更新。

    3.事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎勵基金和后備基金。年終收支結(jié)余，提取事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金、職工獎勵基金，有條件的自收自支單位可建立后備基金。

    （三）上述各項基金的具體比例，由各級主管部門根據(jù)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體的具體情況核定。

    （四）凡是按國家有關(guān)規(guī)定，從收入中直接提取了職工福利基金和職工獎勵基金的，不得再從經(jīng)費包干結(jié)余或收支結(jié)余中提取職工福利基金和職工獎勵基金。

    第二十六條  外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體應(yīng)將從企業(yè)取得的各項收入及時入帳，禁止隱匿、私分和轉(zhuǎn)存它帳。

    五、附則

    第二十七條  本辦法適用于外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)各級事業(yè)單位和各級、各類社會團體在境內(nèi)投資興辦企業(yè)。

    外經(jīng)貿(mào)事業(yè)單位和社會團體按規(guī)定投資興辦境外企業(yè)，除企業(yè)財務(wù)管理、會計核算、利潤分配按境外企業(yè)規(guī)定辦理之外，也適用本辦法。

    第二十八條  本辦法由外經(jīng)貿(mào)部負責解釋。

    第二十九條  本辦法自公布之日起施行。外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)各級事業(yè)單位和各級、各類社會團體應(yīng)根據(jù)本辦法，制定具體實施辦法，報上級主管部門備案。