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    《關于進一步推進財政支出改革加強財政資金管理的意見》，業(yè)經(jīng)1995年5月22日省長辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    關于印發(fā)進一步推進財政支出改革加強財政資金管理的意見近幾年來，隨著我省國民經(jīng)濟快速發(fā)展，財政實力明顯增強，財政發(fā)展執(zhí)頭良好。然而，由于財政基礎薄弱，收支總規(guī)模偏小，人均財政收支水平在全國的位次還很落后；支出結(jié)構(gòu)不合理，“吃飯”財政的局面尚未明顯改變；財政多年入不敷出，欠帳較多，部分地方還有相當數(shù)額的歷年赤字；支出管理不嚴，改革步伐不快，力度不大，浪費和效益不高的現(xiàn)象依然存在。因此，要從根本上解決我省財政支出壓力大、財政收支矛盾尖銳的問題，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán)，各地各有關部門必須在繼續(xù)培植財源、加強財政收入征管的同時，進一步推進財政支出改革，加強財政資金管理，努力建立起公平有效、職能健全、平衡穩(wěn)定和良性循環(huán)的財政機制?，F(xiàn)依據(jù)《預算法》，就我省財政支出改革和財政資金管理，提出以下意見：

    一、進一步明確財政支出改革和財政資金管理的基本任務，嚴格依法辦事今年及今后一段時期，我省財政支出改革和財政資金管理的基本任務是：按照社會主義市場經(jīng)濟要求，以《預算法》為基本依據(jù)，理順財政和供給單位的關系，規(guī)范財政供給范圍，改善支出結(jié)構(gòu)，逐步增加建設性投入，管好用活財政資金，提高資金使用效益。各地各部門要進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，把財政支出改革和財政資金管理作為財政工作的重點，理清思路，加大措施力度，切實抓緊抓好。要樹立法制觀念，依法理財，依法治財；增強節(jié)約觀念，繼續(xù)堅持過緊日子思想；強化改革觀念，加快支出管理改革步伐；堅持大財政觀念，把財政預算內(nèi)外、財政信用資金都納入支出管理范圍；確立效益觀念，提高財政資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益，逐步形成公平、合理、科學、規(guī)范的財政支出機制。

    依法編制和執(zhí)行財政支出預算。各級財政預算編制要按照新的財政體制及《預算法》的要求，堅持量入為出、收支平衡的原則，不列赤字。預算支出安排要堅持保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展的指導思想，優(yōu)先保證工資發(fā)放、機關運轉(zhuǎn)等支出；努力增加對農(nóng)業(yè)、教育、科技和重點建設項目的資金投入；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的激厴機制，探索分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)增收的可用財力與其建設性支出掛鉤辦法，逐步提高生產(chǎn)建設性支出比重，增強財政經(jīng)濟發(fā)展的后勁。各級政府、部門、單位要嚴格執(zhí)行財政支出預算，財政支出預算一經(jīng)本級人民代表大會批準，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變。各級財政部門要努力做好資金調(diào)度工作，按預算、按進度及時撥付資金，并加強對預算支出的管理和監(jiān)督。

    二、加大改革力度，切實加強財政經(jīng)常性支出管理對財政經(jīng)常性支出，各地各部門必須樹立過緊日子思想，堅持節(jié)約觀念，采取過硬措施，加大改革和管理的力度，規(guī)范支出范圍，理順分配關系。

    全面推行“零基預算”。各級財政部門對同級各部門、單位要實行“零基預算”，進一步硬化行政事業(yè)單位經(jīng)費包干辦法。根據(jù)機構(gòu)“三定”方案核定的編制和職能，并結(jié)合部門、單位的實際，核定預算，簽訂合同，明確責任，切實改變財政支出只能上不能下和單位之間苦樂不均的現(xiàn)象。部門和單位當年預算經(jīng)同級財政部門審定后，除特殊的不可預見的因素外，不再追加經(jīng)費。隨著財力的增長，要在合理測算的基礎上，及時修改和調(diào)整預算包干定額，提高預算包干的可行性和公平性。

    堅持勤儉辦事業(yè)。要堅持量財辦事、量力而行的原則，區(qū)別輕重緩急，根據(jù)可能興辦事業(yè)。各級政府以及財政供給單位必須從大局出發(fā)，從自身做起，采取有效措施，堅決制止鋪張浪費，堵塞支出管理的漏洞，不斷降低行政管理成本，提高行政管理效益。嚴格控制各種招商、慶典、辦節(jié)等活動，從嚴審批黨政機關人員出國，嚴禁無明確公務目的和實質(zhì)內(nèi)容的一般性出國出境參觀考察。嚴禁講排場、擺闊氣等高消費行為。

    繼續(xù)嚴格控制社會集團財買力。各級社會集團控購辦公室要按規(guī)定的權(quán)限，認真負責，層層把關。特別是對用財政撥款購置小汽車，要嚴格控制審批。要結(jié)合機構(gòu)改革，加強小汽車定編管理和清理工作，凡超過規(guī)定的，都要調(diào)出統(tǒng)一處理。對新購或更新小汽車，嚴格按配車標準批購國產(chǎn)車，切實控制小汽車購置和燃修費的過快增長?，F(xiàn)代化辦公設備要根據(jù)財力可能和工作需要，逐步購置，避免閑置浪費。

    切實加強會議、電話、醫(yī)療費管理。各部門、各單位要嚴格執(zhí)行會議報批制度和會議費開支標準，未經(jīng)批準或超過標準的費用，財政部門不得撥款。要提倡少開會、開短會，并盡量采用電話會形式。要講究實效，有條件的可采取對參會人員發(fā)放會議伙食補貼、不安排住宿的辦法。公費電話的安裝、付費以及公費醫(yī)療，要按照省及各地制定的有關規(guī)定執(zhí)行，不得變相提高開支標準、擴大范圍。

    加強單位編制及核撥經(jīng)費的管理。人事編制部門、財政部門要加強協(xié)作，密切配合，嚴格按編制配備人員，掃編制內(nèi)人員核撥經(jīng)費。在機構(gòu)改革前，不得增設機構(gòu)和擴大編制。機構(gòu)改革后增設機構(gòu)和增加單位編制的，須經(jīng)同級編制委員會和上級有關部門審批，未經(jīng)批準的，財政部門不予核撥經(jīng)費。省政府各部門不得強調(diào)業(yè)務對口，要求地方增設機構(gòu)、增加人員。

    對單位實行分類供給。由財政全額供給的單位，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費實行編制內(nèi)據(jù)實供給；超過編制的人員，不再核撥公用經(jīng)費，并要限時進行人員分流，到期不再核撥人員經(jīng)費；批準的編制，尚未滿員的，可采取空編獎勵的辦法（具體辦法由各地結(jié)合實際情況自行制定）。對收入比較穩(wěn)定、并具有一定公益性和福利性的單位，可根據(jù)單位收支情況，財政給予一定經(jīng)費補助，支持其發(fā)展。要逐步從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營收入中集中一部分，財政拿一部分，建立起機關單位的轉(zhuǎn)體基金，支持有條件的單位積極創(chuàng)收，逐步走向市場，求得發(fā)展。對那些可以進入市場的單位，財政應停止供給經(jīng)費；目前進入市場確有困難的，允許有一定的過渡期，財政適當支持，到期停撥經(jīng)費。

    嚴格執(zhí)行工資標準。新的工資制度執(zhí)行后，按規(guī)定已納入新工資標準的補貼、津貼以及應該取消的獎金，要如數(shù)沖銷；沖銷后應保留的補貼、津貼項目，不屬于財政負擔的，不得轉(zhuǎn)由財政開支；要嚴格按照規(guī)定發(fā)放獎金、補貼，不得超過國有規(guī)定的權(quán)限，自選擴大范圍、提高標準、濫發(fā)錢物。對于增資額超過下達指標限額的，財政部門不得從預算中撥款。

    三、努力管好用活生產(chǎn)建設性資金，提高資金使用效益各級政府及各有關部門要采取有力措施，逐步加大生產(chǎn)建設性資金投入，改善和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改革管理辦法，努力提高資金使用效益。

    改革和強化財政生產(chǎn)性資金管理。各級財政要按照“以財養(yǎng)稅”的思路和合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，合理制定財源建設規(guī)劃，集中資金擇優(yōu)選擇和滾動扶持財源建設項目；要注意發(fā)揮財政資金投入對其它社會資金投向的引導作用，增大財源建設資金的流量。資金投放可采取參股、貸款、注入資本金、貼息等與市場經(jīng)濟相適應的新的形式；資金投放不僅要講求項目自身經(jīng)濟效益，還要講求對財政的回報率。對財政有償資金，要體現(xiàn)信用的特點，采用商業(yè)銀行的管理辦法，引進市場經(jīng)濟的管理機制，建立健全各項管理制度，嚴格按制度、按程序辦事；要實行指標管理和獎罰機制，建立資金回收率、周轉(zhuǎn)率、效益率等硬化指標，按指標定期考核和評估，進行信譽評比，獎優(yōu)罰劣，對超期占用有償資金的，或資金周轉(zhuǎn)緩慢、效益不高的，堅決按照有關規(guī)定處理，并不予增加新的投入。

    嚴格管好財政公益性支出和基本建設支出。各級財政非經(jīng)營、公益性支出資金，應主要用于基礎設施建設、教育、文化等項目，突出節(jié)約原則和社會效益觀念，項目投資計劃、按進度包干使用，不得突破；對有收益的公益性項目，收益應首先用于設施維護和事業(yè)發(fā)展，抵頂一部分財政撥款；要發(fā)揮財政資金的導向作用，引導一部分社會財力辦項目、辦事業(yè)、減輕財政壓力。各級財政部門必須堅持按基建程序、財政預算、工程進度撥付財政基本建設資金，對于擅自擴大基建規(guī)模、提高工程造價、搞計劃外工程、不按規(guī)定用款、虛報工程進度以及不按規(guī)定報送基建財務報表、用款不報帳的，財政部門要斬緩或停止撥款。

    全面實行專項經(jīng)費跟蹤反饋管理辦法。不論是本級財政安排或上級財政補助的專項經(jīng)費，都要全面推行跟蹤反饋管理辦法，實行項目事前申報論證、事中檢查、事后驗收審計、定期評估及經(jīng)費撥款等全過程的系統(tǒng)管理。撥付的專項經(jīng)費要嚴格按批準用途專款專用，接受財政部門檢查監(jiān)督。項目完成后的專項資金結(jié)余，屬用款單位主觀努力節(jié)約的，可由主管部門或用款單位安排其他項目使用；項目超支部分財政部門不予彌補。對虛報冒領、擅自開支、挪作他用或者將一部分專項經(jīng)費變相“返還”上級主管部門等違反財經(jīng)紀律行為，一經(jīng)查出，收回專項經(jīng)費；情節(jié)嚴重的，要追究有關單位和人員的責任。

    四、牢固樹立大財政觀念，強化和規(guī)范預算外資金管理預算外資金是財政資金的重要組成部分，各級政府和財政部門要樹立大財政觀念，與抓預算內(nèi)資金一樣，加大對預算外資金管理的力度。當前要認真界定預算外資金渠道、性質(zhì)，按照“收支兩條線”的原則，加強分類管理：行政性收費，按照國家有關規(guī)定，全額納入預算管理，收費單位正常支出按照收大于支的原則，由各級財政實事求是地安排解決；行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營所得收入，納入預算外專戶，財政核定抵支基數(shù)，超收部分單位留用；差補單位服務性收費納入預算外專戶管理，并核定適當?shù)盅a事業(yè)費的支出；實行企業(yè)化管理的自收自支單位，合法經(jīng)營照章納稅后，收支管理逐步放開；各種專項基金，如退休養(yǎng)老基金和待業(yè)保險基金、房改基金等，除一部分按規(guī)定納入預算管理之外，其余資金應逐步納入預算外專戶管理。在實行分類管理的基礎上，積極探索建立“第二預算”，逐步形成預算外財力的規(guī)范化管理體系。

    五、加強領導，健全制度，強化監(jiān)督推進財政支出改革，加強財政資金管理，不僅僅是財政部門的職能，也是各地區(qū)、各部門、各單位的共同責任。各級政府要牢固樹立當家必須理財?shù)乃枷耄鸭訌娭С龉芾砗透母锿渌敹惞ぷ饕黄鹆腥胫匾h事日程，并切實加強領導。全體國家工作人員，特別是領導干部，要率先垂范，克勤克儉，廉潔奉公。

    各地各部門要在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗和加強調(diào)查研究的基礎上，對支出逐項剖析，加快支出管理的建章立制工作。沒有制度的，要抓緊研究制訂；已建立制度的，對現(xiàn)有制度要根據(jù)情況變化進行修訂，提高可操作性和透明度。同時，要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，做到有章必循，執(zhí)章必嚴，實現(xiàn)支出管理的規(guī)范化和法律化。

    各部門、各單位，特別是財政、人事、編制、銀行、勞動等部門，要密切配合，加強合作，控制不合理支出的增長；各級監(jiān)察、審計、物價等監(jiān)督部門，要與財政部門共同協(xié)作，堅決制止鋪張浪費、違反財經(jīng)紀律等行為，對于違反財經(jīng)紀律、財會制度的單位和有關人員，要按《預算法》及國家有關規(guī)定嚴肅處理，觸犯法律的要交司法機關依法懲處；新聞單位要大張旗鼓地進行艱苦奮斗、勤儉建國的宣傳教育，對一些部門和單位講排場、擺闊氣、花錢大手大腳的現(xiàn)象要敢于曝光，支持財政部門依法理財，務使加強財政支出管理工作取得明顯成效。