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類 別：工商法規(guī)文 號：國家工商行政管理局[1995]令第34號頒發(fā)日期：1996-07-04
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
第一章 總則
第二章 賠償義務(wù)機關(guān)及賠償范圍
第三章 行政賠償案件的處理第一節(jié) 申請與受理第二節(jié) 審理第三節(jié) 執(zhí)行
第四章 行政追償
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為保證各級工商行政管理機關(guān)依法、正確、及時地處理行政賠償案件，保障公民、法人和其他組織依法取得賠償?shù)臋?quán)利，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》和其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 各級工商行政管理機關(guān)處理行政賠償案件，適用本規(guī)定。
第三條 賠償案件應當在事實清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，依法處理。
第四條 工商行政管理機關(guān)處理行政賠償案件的機構(gòu)為縣以上各級工商行政管理機關(guān)法制機構(gòu)。
第二章 賠償義務(wù)機關(guān)及賠償范圍
第五條 工商行政管理機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，作出該具體行政行為的工商行政管理機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。
復議機關(guān)的復議決定加重其損害的，對于加重部分，復議機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。
第六條 兩個以上工商行政管理機關(guān)共同行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的工商行政管理機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。
第七條 工商行政管理機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的該工商行政管理機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。
第八條 工商行政管理機關(guān)行政賠償?shù)姆秶ǎ?/P>
（一）違法實施罰款、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；
（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；
（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；
（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為；
（五）違法侵犯公民人身權(quán)利的。
第九條 屬下列情形之一的，工商行政管理機關(guān)不承擔賠償責任：
（一）工商行政管理機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；
（二）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；
（三）法律規(guī)定的其他情形。
第三章 行政賠償案件的處理
第一節(jié) 申請與受理第十條 申請行政賠償必須符合下列條件：
（一）賠償請求人必須是受工商行政管理機關(guān)違法具體行政行為直接侵害的公民、法人和其他組織。受侵害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可作為賠償請求人；受侵害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可作為賠償請求人。
（二）有明確的賠償義務(wù)人，且賠償義務(wù)人之一為工商行政管理機關(guān)。
（三）有具體的請求、事實根據(jù)和理由。
（四）具體行政行為已被依法確認為違法。
（五）在法律規(guī)定的申請期限內(nèi)。
第十一條 賠償申請應當使用書面形式，并載明下列事項：
（一）受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負責人的姓名、職務(wù)；
（二）具體的要求、事實根據(jù)和理由；
（三）申請的年、月、日。
賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以委托他人代書；也可以口頭申請，由被申請的工商行政管理機關(guān)記入筆錄。
第十二條 賠償義務(wù)機關(guān)應當自收到賠償申請書之日起十日內(nèi)，對賠償申請進行審查，分別作出以下處理：
（一）對符合賠償范圍及有關(guān)申請規(guī)定的，裁定予以受理，并書面通知賠償請求人。
（二）對不符合賠償范圍及有關(guān)申請規(guī)定的，裁定不予受理，并書面通知賠償請求人。
（三）對申請有關(guān)要件尚不齊全的，應當以書面形式通知賠償請求人在十日內(nèi)補正；逾期未能補正的，視為未申請。
第十三條 賠償請求人在行政復議和行政訴訟有效申請期限內(nèi)，就未經(jīng)依法確認為違法的具體行政行為，單獨向作出該具體行政行為的工商行政管理機關(guān)申請賠償?shù)?，該工商行政管理機關(guān)應當告知其依法申請復議或提起行政訴訟。
第十四條 賠償請求人在申請行政復議時，一并提出賠償申請的，依照《行政復議條例》及有關(guān)規(guī)定，審查其申請，并做出是否受理的裁定。
第十五條 賠償請求人向共同賠償義務(wù)機關(guān)中的任何一個提出賠償申請的，該機關(guān)應當及時受理，不得無故推諉。
第二節(jié) 審理第十六條 法制機構(gòu)受理賠償案件后，應當指定專人負責審理。
第十七條 賠償案件審理的內(nèi)容包括：
（一）賠償義務(wù)機關(guān)已被依法確認為違法的具體行政行為是否給公民、法人或其他組織造成了損害及損害的程度；
（二）公民、法人或其他組織已受到的損害與賠償義務(wù)機關(guān)被依法確認為違法的具體行政行為是否有直接因果關(guān)系；
（三）對公民、法人或其他組織賠償?shù)木唧w方式及標準。
第十八條 法制機構(gòu)審理賠償案件，應當全面審查、核實相關(guān)的證據(jù)材料。
對于賠償請求人申請中證據(jù)不足的請求部分，可責令其補充有關(guān)證據(jù)材料。賠償請求人對賠償請求未能或拒絕提供證據(jù)的，不予認定。
第十九條 法制機構(gòu)可以根據(jù)認定的事實，提出處理意見，報局長或提交局長辦公會決定。
第二十條 局長或局長辦公會對法制機構(gòu)提出的處理意見進行審查，可作出予以賠償或不予賠償?shù)臎Q定：
（一）對已被依法確認為違法的具體行政行為未造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失和公民人身損害的，或已被確認為違法的具體行政行為與公民、法人或其他組織已受財產(chǎn)損失和人身損害沒有直接因果關(guān)系的，決定不予賠償。
（二）對已被確認為違法的具體行政行為直接造成了公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失和人身損害的，根據(jù)不同情況，分別作出下列處理：
（1）屬于本辦法第八條（二）項的，決定解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施。造成財產(chǎn)損壞的，能夠恢復原狀的決定恢復原狀；不能恢復原狀的或應當返還的財產(chǎn)滅失的，按照實際損害確定賠償金額。
（2）屬于本辦法第八條（一）、（三）項實施罰款，追繳、沒收財產(chǎn)或違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，應當返還財產(chǎn)；對吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照和責令停產(chǎn)停業(yè)的，根據(jù)停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支，確定賠償金額。
（3）財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或變價收購的，給付拍賣變價收購價款。
（4）對財產(chǎn)造成其他損害的，按照直接損失確定賠償金額。
（5）屬于本辦法第八條（五）項侵犯公民人身權(quán)利的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的賠償標準，確定賠償金額及賠償方式。
第二十一條 賠償處理決定書應當根據(jù)賠償決定制作，包括賠償請求及其理由、賠償義務(wù)機關(guān)認定的事實、賠償處理決定的內(nèi)容及賠償請求人的訴權(quán)等事項。
第二十二條 賠償請求人在申請行政復議時一并提出賠償申請的，復議機關(guān)應當先對原具體行政行為是否違法予以認定。
經(jīng)復議認為原具體行政行為合法、適當，予以維持的，應當在復議決定書中一并作出不予賠償?shù)臎Q定。
認為原具體行政行為違法，變更或撤銷的，應當將復議決定書連同賠償申請書一并轉(zhuǎn)交賠償義務(wù)機關(guān)，并告知賠償請求人。
賠償審理期限自賠償義務(wù)機關(guān)收到復議決定書和賠償申請書之日起計算。
第二十三條 對應予賠償?shù)陌讣r償義務(wù)機關(guān)應當自收到申請之日起兩個月內(nèi)給予賠償。
第三節(jié) 執(zhí)行
第二十四條 賠償處理決定及有關(guān)文書，應當按《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）》中關(guān)于送達的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 賠償義務(wù)機關(guān)執(zhí)行賠償處理決定，應當由賠償義務(wù)機關(guān)的財務(wù)部門在法定期限內(nèi)按有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)；返還財產(chǎn)或恢復原狀的，由原辦案機構(gòu)負責辦理。
第二十六條 執(zhí)行賠償案件應當制作筆錄，由執(zhí)行人和賠償請求人簽字、蓋章。
執(zhí)行文書、票據(jù)等材料復印件，應當存入案卷。
第四章 行政追償
第二十七條 有關(guān)個人或組織由于故意或重大過失，造成公民、法人或其他組織人身傷害或財產(chǎn)損失，有下列情形之一的，應當承擔相應的經(jīng)濟賠償責任：
（一）濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法造成經(jīng)濟損失的；
（二）未經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，采取扣押、查封、暫停支付等強制措施，給相對人造成經(jīng)濟損失的；
（三）復議機關(guān)決定原辦案機關(guān)停止強制措施，執(zhí)行機關(guān)拒不執(zhí)行，由此引起經(jīng)濟損失的；（四）扣押、查封的物品遺失的；
（五）超期暫停支付相對人的銀行存款而不補辦手續(xù)，以及凍結(jié)金額超過違法金額造成損失的；
（六）扣押、查封的財物經(jīng)查與違法行為無關(guān)，沒有解除扣押、查封措施而造成損失的；
（七）違反辦案程序給相對人造成損失的。
第二十八條 追償責任人員經(jīng)濟責任，由局長或局長辦公會決定。
第二十九條 對責任人員確定賠償數(shù)額時，依據(jù)責任大小，追償金額為其月工資的1－10倍。
第三十條 有關(guān)責任人員對其是否應當承擔經(jīng)濟責任有申辯權(quán)。
第三十一條 需要對責任人員追究行政責任的，由本單位監(jiān)察部門依法處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。
第三十二條 工商行政管理機關(guān)作為共同賠償義務(wù)機關(guān)先行予以賠償后，應當向其他賠償義務(wù)機關(guān)要求分擔賠償。要求分擔賠償?shù)囊庖娪煞ㄖ茩C構(gòu)提出，報局長或局長辦公會決定，法制機構(gòu)負責執(zhí)行。
第五章 附則
第三十三條 本辦法所稱責任人員，既包括具體執(zhí)行人員，也包括負領(lǐng)導責任的人員。
第三十四條 本辦法由國家工商行政管理局負責解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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