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各區(qū)、縣地方稅務(wù)局、燕山支局，市局各處室、各直屬單位：

    《北京市地方稅務(wù)局關(guān)于深化稅務(wù)稽查體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），已經(jīng)市局黨組討論，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下，請(qǐng)認(rèn)真研究并組織實(shí)施。

    一、稅務(wù)稽查體制改革是稅收征管改革的一個(gè)重要組成部分，是貫徹落實(shí)全市稅收征管改革總體方案的一項(xiàng)重要措施。各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在今年9月底前，認(rèn)真落實(shí)我市地稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查體制改革的各項(xiàng)工作。從今年10月1日起全市地稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查體制按照《決定》正式運(yùn)行。

    二、各區(qū)、縣局、市局各直屬單位接此通知后，即可成立稅務(wù)稽查所，同時(shí)撤銷市局稽查大隊(duì)和區(qū)、縣稽查分隊(duì)的建制，有關(guān)市局稽查大隊(duì)和區(qū)、縣稽查分隊(duì)的印章自市局稽查分局和區(qū)、縣局稅務(wù)稽查所成立之日起停止使用。

    三、根據(jù)我市地稅系統(tǒng)稅收征管改革的進(jìn)展情況和現(xiàn)有的干部力量，各區(qū)、縣局、直屬單位可先成立第一稅務(wù)稽查所，以后隨著征管改革措施的逐步到位再增加稅務(wù)稽查所的建制。新增加稅務(wù)稽查所按有關(guān)規(guī)定報(bào)市局審批。

    四、各單位對(duì)貫徹落實(shí)《決定》中的問題請(qǐng)及時(shí)向市局反映，并于9月底前將《決定》的落實(shí)情況以及納稅檢查科和稅務(wù)稽查所的設(shè)立情況報(bào)市局納稅檢查處。

    北京市地方稅務(wù)局
一九九五年八月十六日

    北京市地方稅務(wù)局關(guān)于深化稅務(wù)稽查體制改革的決定

    根據(jù)《北京市地方稅務(wù)局稅征管改革總體方案（修訂案）》，為進(jìn)一步推動(dòng)我市地方稅務(wù)系統(tǒng)的稅收征管改革工作，在總結(jié)我市地方稅務(wù)系統(tǒng)組建以來(lái)稅務(wù)稽查工作的基礎(chǔ)上，需要采取切實(shí)措施，深化我市地方稅務(wù)稽查體制的改革，逐步實(shí)現(xiàn)我市地方稅收征管改革總體方案確定的既定目標(biāo)。

    稅務(wù)檢查是稅收征收管理的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使檢查權(quán)的一種行政執(zhí)法行為。稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查的重要組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)查處稅務(wù)違章案件的專業(yè)檢查力量。不斷強(qiáng)化納稅檢查，大幅度提高執(zhí)法的剛性和力度，是我市地方稅收征管改革的核心內(nèi)容，也是征管改革各項(xiàng)措施得以落實(shí)的根本保證。征管改革總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，納稅檢查將成為我市地方稅收征收管理的主體任務(wù)。按照我市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)稽查改革的這一基本思路，我市地方稅務(wù)稽查體制改革的主要任務(wù)是理順機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充實(shí)人員，建立專業(yè)化的稽查組織，形成我市地稅系統(tǒng)稽查工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全稅務(wù)稽查工作制度，不斷提高執(zhí)法的剛性、和力度，使稅務(wù)稽查在稅收征管工作中發(fā)揮重要的作用。

    我市地方稅務(wù)稽查體制改革主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容：

    一、調(diào)整北京市地方稅務(wù)局納稅檢查處的工作職責(zé)。

    北京市地方稅務(wù)局納稅檢查處是市局負(fù)責(zé)全市地稅系統(tǒng)稅收檢查工作的綜合、協(xié)調(diào)部門，其具體職責(zé)根據(jù)我市地稅系統(tǒng)稽查體制改革的情況作如下調(diào)整，主要包括：

    1、制定全市地稅系統(tǒng)稅務(wù)稽查工作計(jì)劃和任務(wù)，并組織實(shí)施；

    2、負(fù)責(zé)稅收日常檢查、大檢查和專項(xiàng)檢查的組織協(xié)調(diào)；

    3、負(fù)責(zé)制定稅務(wù)檢查工作規(guī)程和有關(guān)稽查工作制度并組織實(shí)施；

    4、負(fù)責(zé)稅務(wù)檢查專用的各種法律文書的設(shè)置、印制、供應(yīng)和使用管理；

    5、負(fù)責(zé)制定稅收征收管理行政處罰規(guī)定并組織實(shí)施；

    6、負(fù)責(zé)制定采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的具體辦法并組織實(shí)施；

    7、負(fù)責(zé)系統(tǒng)稅務(wù)檢查證的制作、頒發(fā)和使用管理；

    8、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市人民檢察院稅務(wù)檢察室的工作，協(xié)調(diào)涉稅犯罪案件的移送、立案和刑事訴訟工作；

    9、負(fù)責(zé)聯(lián)系法院，協(xié)調(diào)處理稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的工作；

    10、負(fù)責(zé)稅務(wù)治安管理，聯(lián)系公安機(jī)關(guān)，做好稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部行政執(zhí)法保衛(wèi)工作，處理暴力抗稅案件；

    11、負(fù)責(zé)稅務(wù)舉報(bào)案件的受理、分辦和統(tǒng)計(jì)工作，制定處理稅務(wù)舉報(bào)案件的有關(guān)工作制度并組織實(shí)施；

    12、負(fù)責(zé)北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金的提取、分配和使用管理；

    13、負(fù)責(zé)稅務(wù)違章案件的收集、整理、匯編和分析研究工作；

    14、負(fù)責(zé)疑難稅務(wù)違章案件定案的組織協(xié)調(diào)工作；

    15、負(fù)責(zé)檢查、考核各區(qū)、縣局直屬單位稅務(wù)檢查工作部署和工作制度的招待情況，指導(dǎo)全系統(tǒng)檢查機(jī)構(gòu)的工作；

    16、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)檢查、稽查工作情況的統(tǒng)計(jì)、匯審、分析和報(bào)送工作；

    17、負(fù)責(zé)稅務(wù)檢查工作的調(diào)查研究和理論探討；

    18、領(lǐng)導(dǎo)交辦工作。

    各區(qū)、縣地方稅務(wù)局和各直屬單位納稅檢查科是各區(qū)、縣地方稅務(wù)局、各直屬單位負(fù)責(zé)本區(qū)、縣或所管轄范圍內(nèi)的稅務(wù)檢查工作的綜合、協(xié)調(diào)部門，其職責(zé)范圍按照市局納稅檢查處的職責(zé)范圍確定。

    二、在全系統(tǒng)建立專業(yè)化的有執(zhí)法主體資格的稅務(wù)稽查組織，獨(dú)立開展稅務(wù)稽查工作。

    1、市地方稅務(wù)局成立稽查分局。為強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作，保持稅務(wù)執(zhí)法工作的威懾力，市局擁有一支獨(dú)立的稽查力量在全市范圍內(nèi)開展稽查工作是必要的。為此，市局決定，成立北京市地方稅務(wù)局稽查分局。稽查分局是市局直屬的，具有執(zhí)法主體資格，專門從事稅務(wù)稽查工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，為正處級(jí)機(jī)構(gòu)?；榉志衷O(shè)局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)3至4人；內(nèi)設(shè)辦公室、人事科、業(yè)務(wù)科和稽查所若干?；榉志趾突樗婪ㄏ壤愂諜z查職權(quán)。

    北京市地方稅務(wù)局稽查分局的基本職責(zé)是：

    （1）根據(jù)市局制定的稅務(wù)檢查工作計(jì)劃，制定稽查分局日常檢查、大檢查和專項(xiàng)檢查工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；

    （2）在本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)屬于地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的各類納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)的稅務(wù)稽查；

    （3）為完成稅務(wù)稽查辦案任務(wù)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)、縣局、直屬征收單位的稅務(wù)稽查所查處有關(guān)案件；

    （4）受理、承辦稅務(wù)舉報(bào)案件；

    （5）負(fù)責(zé)查處市局領(lǐng)導(dǎo)交辦的大案、要案；

    （6）對(duì)稅務(wù)違章案件經(jīng)查實(shí)后，有權(quán)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，并采取稅法規(guī)定的行政措施；

    （7）負(fù)責(zé)對(duì)所屬稅務(wù)稽查所作出的具體行政行為進(jìn)行復(fù)議，并作出復(fù)議決定；

    （8）根據(jù)稅收檢查結(jié)果，對(duì)全市地稅系統(tǒng)稅收征管質(zhì)量進(jìn)行反饋；

    （9）領(lǐng)導(dǎo)交辦工作。

    2、各區(qū)、縣地方稅務(wù)局和市局直屬征收單位成立稅務(wù)稽查所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)或所管轄范圍內(nèi)的稅務(wù)稽查工作?；樗菂^(qū)、縣地方稅務(wù)局和市局直屬征收單位直屬的，具有執(zhí)法主體資格，專門從事稅務(wù)稽查工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，為正科級(jí)機(jī)構(gòu) ，其職責(zé)范圍依照市局稽查分局的職責(zé)范圍由各區(qū)、縣局、市局直屬征收單位結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況確定。

    3、隨著征管改革的逐步推進(jìn)，全系統(tǒng)各稅務(wù)所，要充實(shí)檢查力量，按地區(qū)或行業(yè)管戶加強(qiáng)日常檢查，并按照市局、區(qū)、縣局和直屬單位稅收檢查工作的計(jì)劃和要求 ，組織人員開展稅收專項(xiàng)檢查和大檢查，形成全市地稅系統(tǒng)的稅務(wù)檢查工作網(wǎng)絡(luò)。

    三、實(shí)施稅務(wù)稽查體制改革的配套措施。

    1、根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，結(jié)合我市情況制定實(shí)施辦法 ，使全市地方稅務(wù)稽查工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

    2、各區(qū)、縣局要支持、協(xié)助市地方稅務(wù)局稽查分局開展稽查工作。市稽查分局要按照一定方法篩選出稽查對(duì)象，進(jìn)行日常綜合性稽查，各區(qū)、縣局要提供稅源戶名單，并由區(qū)、縣局稅務(wù)稽查所指定專人協(xié)助開展各項(xiàng)稽查工作。

    3、對(duì)于市局確定的專項(xiàng)稅收稽查任務(wù)和舉報(bào)案件以及大案、要案的查處，市稽查分局會(huì)同組織區(qū)、縣局稅務(wù)稽查所共同實(shí)施。

    4、市稽查分局開展稽查工作，有權(quán)對(duì)違章的納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行定案處理 ，并將處理結(jié)果通知區(qū)、縣地方稅務(wù)局；對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的補(bǔ)稅、罰款收入，在納稅人、扣繳義務(wù)人所在區(qū)、縣按規(guī)定入庫(kù)。具體工作銜接和入庫(kù)辦法市局另行制定。

    四、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法，建立我市地稅系統(tǒng)稅收征管工作的監(jiān)督制約機(jī)制。

    全市地稅系統(tǒng)建立專業(yè)化的稽查組織，形成稽查工作網(wǎng)絡(luò)以后，要進(jìn)一步嚴(yán)肅執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。稅務(wù)稽查工作通過以辦案為主的專業(yè)檢查要在內(nèi)外兩個(gè)方面起到監(jiān)督制約作用 .對(duì)外是對(duì)偷抗稅等違法犯罪行為的震懾力量，對(duì)違反稅法的行為，要按照規(guī)定予以處罰；當(dāng)事人不執(zhí)行征稅和處罰決定的，要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，并及時(shí)提主當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行；對(duì)偷稅、抗稅情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)內(nèi)要通過征管質(zhì)量反饋等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)日常征管水平的監(jiān)督制約作用。