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類 別：增值稅文 號：津國稅征[1995]17號頒發(fā)日期：1996-05-13
地 區(qū)：天津行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各區(qū)縣國家稅務局，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家稅務局，涉外稽征分局，海洋石油稅務分局：
按照國家稅務總局的有關要求，市局特制定《增值稅專用發(fā)票管理細則（試行）》，現(xiàn)檢發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時反饋給市局征管處。
附：《增值稅專用發(fā)票管理細則（試行）》
為了進一步加強增值稅專用發(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）的管理，規(guī)范專用發(fā)票的運輸、保管、發(fā)放和使用，制定本細則。
運輸與保管
第一條 造幣總公司印制的專用發(fā)票，由承印方使用全封閉車輛，配備2名以上押運人員運送。入市前，通知市局征管處有關人員前往接洽。
第二條 卸票時需清點，入庫后由庫管人員負責驗收，清點無誤在運單上簽字，市局負責監(jiān)收。
第三條 市局向各區(qū)縣局（分局）運送發(fā)票時使用全封閉車輛，至少有2名押運人員。市局六區(qū)國稅局、涉外分局及新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)國稅局每次領購5000本以上、其他區(qū)縣局（分局）每次領購10000本以上、由市局負責運送。領購時不足上述數(shù)量的，由各區(qū)縣局（分局）自行出車派員運票。
第四條 各區(qū)縣局（分局）自行領票或向基層稅務所運送使用全封閉車輛，押運人員由各區(qū)縣局（分局）自行確定，進、出庫、裝卸均指定專人負責清點數(shù)量，并復核。
第五條 運送專用發(fā)票的車輛不得混裝其他物品，運票途中不得停車辦理其他事宜，無關人員不得搭乘運送專用發(fā)票車輛。
第六條 各級稅務機關必須設專庫存放專用發(fā)票，庫房應具備防潮、防火、防盜、防蛀、防腐條 件；除門窗設鐵護欄外，還應安裝報警器、防潮滅火裝置，安裝防爆燈，配備應急照明燈并確保通訊聯(lián)絡暢通。
第七條 庫房不得與其它單位、公共場所和居民住宅相連。庫房底部不得有管道、暗溝等公用設施或不能控制的地下室；無法避開的，應采取必要的防護措施。庫房建筑應堅固，不得用危房、簡易房屋作庫房。庫房外部晝夜有人值班，值班人不得擅離職守。
第八條 庫房應設專人負責，無關人員不得進入，并建立健全專用發(fā)票庫房管理崗位責任制。各區(qū)縣局（分局）對庫房安全情況應經(jīng)常進行檢查，市局不定期組織有關人員進行抽查。
第九條 進出專用發(fā)票應認真、及時登記出入庫帳，每周對庫存的專用發(fā)票進行一次盤點，發(fā)現(xiàn)問題和隱患應立即向主管領導及上級稅務機關報告。
第十條 用票單位應將發(fā)票存放在保險柜內，當日使用的專用發(fā)票妥善保管。不得放在桌面及不安全地方。
發(fā)放與領取
第十一條 各級稅務機關應設專用發(fā)票總賬、明細賬，詳細記錄專用發(fā)票領、發(fā)、存情況。使用計算機記賬的必須做好備份，直接發(fā)售給用票單位的基層稅務機關還應建立專用發(fā)票檔案卡片，紀錄用票單位領購情況。
第十二條 除稅務機關外，其他任何單位不得發(fā)售專用發(fā)票，發(fā)售機關應嚴格執(zhí)行發(fā)售制度價格標準，并開立統(tǒng)一的工本費收據(jù)。
第十三條 用票單位按下列程序辦理領購手續(xù)。
一、凡辦理稅務登記的企業(yè)經(jīng)認定為“增值稅一般納稅人”（含臨時增值稅一般納稅人）后，憑《增值稅一般納稅人認定審批表》到發(fā)票發(fā)售部門填寫《領購增值稅專用發(fā)票申請表》一式三份，一份交業(yè)務所，一份交發(fā)票主管部門；一份企業(yè)留存。
二、經(jīng)發(fā)票主管部門審核無誤后，發(fā)給《天津市增值稅專用發(fā)票領購簿》，明確領購專用發(fā)票的種類，人工開票、計算機填開一般只能選購一種。
三、用票單位應指定專人領購發(fā)票，首次領購應持身份證及1張免冠一寸照片，（貼在領購簿上）購票人發(fā)生變動應及時辦理變更手續(xù)。（變更手續(xù)同領購手續(xù)）
四、按《天津市領購發(fā)票保全辦法》屬于應提供發(fā)票擔?；蚶U納發(fā)票保證金的應在提供擔保或繳納保證金后方可領購發(fā)票。
第十四條 首次只限領購1本萬元版或千元版專用發(fā)票；以后每次最多供應1個月的使用量；對使用百萬元版的每次限購1本。
第十五條 每次領購在10本以下和使用百萬元版的實行驗舊售新制度，即用票單位將“存根”帶到稅務機關，經(jīng)審核查驗后方可發(fā)售新票。每次領購在10本以上的由專管員或稽核人員到用票單位進行查驗，一般每季度查驗1次。
第十六條 用票單位必須刻制印有單位名稱、地址、電話、稅務登記證號、開戶銀行及賬號的圖章 ，驗舊售新時到稅務機關，將印章 當場蓋在新領購的每份專用發(fā)票上。每次領購在10本以上的用票單位自領票后2日內將印章 蓋在新領購的每份專用發(fā)票上，凡未蓋章 的稅務機關可以收繳其專用發(fā)票。
第十七條 （已廢止）
第十八條 稅務機關對長期進項稅額的企業(yè)或連續(xù)3個月“無稅”企業(yè)列為重點戶進行全面檢查。對未按規(guī)定申報納稅或申報不實的，有關部門應立即通知發(fā)票發(fā)售部門可暫停供應發(fā)票或取消其增值稅一般納稅人資格。
使用與開立
第十九條 用票單位應認真按《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》中的要求使用專用發(fā)票，凡違反使用規(guī)定的，稅務機關除按有關規(guī)定處罰外，對情節(jié)嚴重的，可暫停供應專用發(fā)票3至6個月或由稅務機關代管監(jiān)督填開使用，對不符合增值稅一般納稅人條 件的，取消其增值稅一般納稅人資格。
第二十條 專用發(fā)票各聯(lián)不得空項，含購銷雙方的開戶銀行賬號和電話號碼，對不按規(guī)定開具的專用發(fā)票（包括項目填寫不全，未蓋有財務專用章 或發(fā)票專用章 等）一律不能做為稅款的抵扣憑證。
第二十一條 專用發(fā)票必須指定專人填開，開票人必須經(jīng)過專門培訓合格后方可使用專用發(fā)票。
第二十二條 用票單位下設分支機構或有若干個用票點的，應建立《專用發(fā)票領、用、存賬簿》詳細記載專用發(fā)票的去向。
第二十三條 未確保“金稅工程”的正常運轉，用票單位要認真填寫《專用發(fā)票匯總清單》或提供計算機《外部數(shù)據(jù)錄入》資料，凡未按規(guī)定執(zhí)行的，除按規(guī)定進行處罰外還可以暫停供應專用發(fā)票。
第二十四條 對求實專用發(fā)票的單位除按規(guī)定辦理丟失聲明外，還應給予嚴厲處罰，一般處以一萬元以下的罰款，由于丟失發(fā)票造成他人偷騙稅的，對丟失單位可以處以所偷騙稅款一倍以下罰款。
第二十五條 凡開具紅字發(fā)票業(yè)務必須經(jīng)主管稅務機關批準；對方稅務機關開具的“銷貨退回折讓證明單”月終進行匯總，于申報期內向主管稅務機關如實報告。
第二十六條 專用發(fā)票的繳銷按下列方法進行：一、市局負責各區(qū)縣局（分局）庫存發(fā)票的繳銷工作；二、各區(qū)縣局（分局）負責各基層稅務所發(fā)票繳銷工作；三、各企業(yè)發(fā)票由發(fā)售專用發(fā)票的稅務機關負責繳銷工作；四、凡企業(yè)未使用的整本發(fā)票的繳銷，需收回并在發(fā)票檔案卡片及“專用發(fā)票領購簿”上登記。企業(yè)已使用的整本發(fā)票，對未使用完的部分自票面右方7.5cm至票根底處剪掉（即剪掉大寫金額及售貨單位情況）；五、繳銷單位應填寫《發(fā)票繳銷表》一式三份，有2人以上監(jiān)銷并簽字、蓋章 ，注明繳銷日期、繳銷地點，一份歸入納稅資料、一份發(fā)票管理部門留存，一份企業(yè)留存。
第二十七條 稅務機關必須按規(guī)定的稅率在指定的窗口為小規(guī)模納稅人開具專用發(fā)票并及時登記《窗口填開專用發(fā)票臺帳》。
第二十八條 已抵扣稅款的專用發(fā)票扣稅憑證聯(lián)應加蓋全市統(tǒng)一的“已抵扣稅款”
圖章 ，以區(qū)分未抵扣憑證聯(lián)。凡已抵扣稅款而未加蓋“已抵扣稅款”圖章 造成重復抵扣的追究專管員、稽核人員責任（有條 件的稅務機關可以將已抵扣稅款的扣稅憑證聯(lián)集中保管的不加蓋圖章 ）。
第二十九條 凡使用專用發(fā)票過程中弄虛作假、需開、代開、偽造專用發(fā)票的取消其增值稅一般納稅人資格并收繳其未使用完的專用發(fā)票。
法律責任
第三十條 由于稅務干部違反專用發(fā)票管理規(guī)定或工作規(guī)程造成需開專用發(fā)票和偷稅騙稅的，追究直接責任人的責任。并按有關政紀規(guī)定追究有關領導人員的責任。
根據(jù)違紀事實和情節(jié)，分別給予行政處分，觸犯刑律的移送司法機關依法懲處。
第三十一條 認真辦理異地協(xié)查專用發(fā)票違法案件，嚴格按市局檢發(fā)的《人工交叉稽核檢查專用發(fā)票工作規(guī)程》和《微機稽核檢查專用發(fā)票工作規(guī)程》執(zhí)行，不得以任何借口敷衍、應付、扯皮或推諉。對違反工作規(guī)程的，視情節(jié)輕重，對直接人給予批評教育或政紀處分。
第三十二條 認真執(zhí)行《專用發(fā)票違法案件報告制度》對違反報送制度、知情不報、有意拖延造成稅款流失的，視情節(jié)輕重，對當事人和有關領導給予批評教育或政紀處分。
第三十三條 任何單位、個人不得為違章 、違法單位、個人說情。稅務干部為違章 、違法者說情，甚至為不法分子通風報信，或者向領導提供虛假稽查情況的要按有關政紀規(guī)定嚴肅處理，對參與需開、代開、倒買倒賣專用發(fā)票通謀騙稅的除開除公職外觸犯刑律的還應追究其刑事責任。
第三十四條 由于保管不善造成專用發(fā)票被盜、丟失的要視情節(jié)輕重，對當事人和有關領導分別給予行政處分，觸犯刑律的應移送司法機關依法懲處。
第三十五條 納稅人違章 除嚴格處罰外，必要時可停止其使用專用發(fā)票，情節(jié)嚴重觸犯刑律構成犯罪的，應移送司法機關依法追究企業(yè)及法人代表刑事責任。
第三十六條 本細則自1995年10月1日起執(zhí)行。
天津市國家稅務局
一九九五年八月二十八日
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