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類 別：綜合稅收政策文 號：陜國稅發(fā)[1995]238號頒發(fā)日期：1996-05-21
地 區(qū)：陜西行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
實(shí)行新稅制以后，國稅系統(tǒng)稅收政策管理的范圍和方法都發(fā)生了重要而深刻的變化；適時調(diào)整稅收減免及相關(guān)事項(xiàng)的范圍和管理權(quán)限，改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化管理措施，既是改革的要求，也是我省目前稅收工作的當(dāng)務(wù)之急?；诖?，省局在征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，研究制定了《全省國稅系統(tǒng)稅收減免、抵扣、返還集體審議的規(guī)定》，現(xiàn)隨文印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
各地在實(shí)施過程中有什么問題、意見和建議，請從速函告，以便不斷補(bǔ)充完善。
附：
全省國稅系統(tǒng)稅收減免、抵扣、返還集體審議的規(guī)定
一、審議范圍凡屬于國家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批、上報的各種稅收（含國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金，下同）的減免、抵扣、返還，都必須實(shí)行集體審議。
二、審議組織為了增強(qiáng)稅收減免、抵扣、返還的透明度，充分發(fā)揚(yáng)民主決策的作用，對屬于集體審議范圍的稅收優(yōu)惠，必須經(jīng)集體研究審定，嚴(yán)禁個人作出決定。
1、地、市、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局和地（市）國家稅務(wù)局和地（市）國家稅務(wù)局直屬分局，對審批或上報的稅收減免、抵扣、返還，不論數(shù)額大小，均需經(jīng)過局務(wù)會議或?qū)徸h委員會集體研究決定。
2、集體審議委員會由局長任組長、主管稅政業(yè)務(wù)的副局長任副組長，稅政、監(jiān)察、計會、稽查、辦公室的負(fù)責(zé)同志任成員，由局長或主管業(yè)務(wù)的副局長負(fù)責(zé)召集會議。每次會議到會成員需達(dá)三分之二方為有效。
三、審批權(quán)限
1、對民政福利企業(yè)、學(xué)校辦企業(yè)增值稅的先征稅后返還，由縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局（含地、市國家稅務(wù)局直屬分局，下同）負(fù)責(zé)審批。對增值稅一般納稅人（除外商投資企業(yè)外）期初存貨已征稅款的抵扣問題，凡年抵扣比例為15％的，由縣（市、區(qū)）稅務(wù)局負(fù)責(zé)審批；年抵扣比例為15％以上至20％（含）的，由地、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)審批；年抵扣比例為20％以上至25％（含）的，由省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)審批。
2、對外商投資企業(yè)增值稅一般納稅人期初存貨已征稅款的抵扣問題，凡年抵扣比例為25％（含）以下的，由地、市國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)審批；年抵扣比例超過25％的，由省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)審批。對外商投資企業(yè)超稅負(fù)返還均由省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)審批。
3、中央企業(yè)所得稅的減免，凡每戶年度內(nèi)減免的所得稅稅額在20萬元（含）以下的，由地、市國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)審批[西安市仍執(zhí)行陜國稅發(fā)[1995]10號文件]；年度內(nèi)減免的所得稅稅額在20萬元以上的，由省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)審批。
4、省國家稅務(wù)局對每戶年稅收減免、抵扣、返還數(shù)額在50萬元（含）以下的，經(jīng)主管處室集體研究決定，由主管局長簽發(fā)；50萬元以上的，經(jīng)主管處室提出意見，提交局集體審議委員會審議后，由局長或主管局長簽發(fā)。
四、報批程序凡是報經(jīng)審批的稅收減免、抵扣、返還，必須按照以下程序辦理報批手續(xù)：
1、納稅單位或個人要求稅收減免、抵扣、返還時，首先應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定內(nèi)容提出申請報告。
2、當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)在收到納稅單位或個人的申請報告后，應(yīng)責(zé)成稅務(wù)專管員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，提出同意或不同意的政策依據(jù)，在半個月內(nèi)上報縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局或地（市）國稅分局。
3、縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局或地（市）國稅分局對上報的申請報告，不論數(shù)額大小，必須派人進(jìn)行復(fù)查，然后按照規(guī)定提交局務(wù)會議審議后上報。地（市）國家稅務(wù)局對縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局或地（市）國稅分局上報的報告，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查，按照稅收政策提出具體意見，提交局務(wù)會議或?qū)徸h委員會集體審議。省國家稅務(wù)局對地（市）國家稅務(wù)局上報的報告，凡數(shù)額在五十萬元以上的，應(yīng)由主管處認(rèn)真審查，個別數(shù)額特大或情況比較復(fù)雜的，省局應(yīng)派員調(diào)查，并寫出調(diào)查報告提交審議委員會審議。
4、各地縣審批上報抵扣、減免的稅款如對本級財政當(dāng)年收入影響較大的，應(yīng)征求同級財政部門的意見。
五、審議規(guī)則在進(jìn)行集體審議時，首先應(yīng)由主管部門詳細(xì)匯報審核調(diào)查的具體情況，下一級稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體意見，現(xiàn)行的政策依據(jù)，并且提出減免、抵扣、返還的具體意見，然后由集體委員會討論，按照政策規(guī)定和民主集中制的原則審議決定。
六、審批原則
1、審批或上報稅收減免、抵扣、返還必須以事實(shí)為依據(jù)，以稅法為準(zhǔn)繩。
2、審批或上報稅收減免、抵扣、返還必須嚴(yán)格遵守稅收管理權(quán)限的規(guī)定。
3、必須堅持任務(wù)服從政策的原則，對應(yīng)當(dāng)給予稅收減免、抵扣、返還的必須予以照顧；不能因任務(wù)完不成就不給照顧。
七、責(zé)任的確定審批或報批的稅收減免、抵扣、返還，由于情況失實(shí)，弄虛作假或數(shù)據(jù)不準(zhǔn)和偏離政策造成審批失誤的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
八、本規(guī)定執(zhí)行后，過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。
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