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    各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

    根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于糧食部門(mén)深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》（國(guó)發(fā)［1995］15號(hào)）精神，結(jié)合我省的實(shí)際情況，省政府制訂了《關(guān)于海南省糧食部門(mén)深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從1996年1月1日起實(shí)施。

    糧食部門(mén)實(shí)行兩條線運(yùn)行的改革是一項(xiàng)社會(huì)工程，工作量大，涉及面廣，希望各部門(mén)積極支持，密切配合，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

    海南省人民政府

    一九九五年九月二十九日

    關(guān)于糧食部門(mén)深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的實(shí)施方案

    為了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧油市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于糧食部門(mén)深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》（國(guó)發(fā)［1995］15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

    一、明確糧食管理事權(quán)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好我省糧食總量平衡

    糧食工作實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)制的體制。在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一歸口管理的原則下，省和市縣分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。在我省糧價(jià)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的體制下，我省糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的基本原則：“保量收購(gòu)、差價(jià)管理、實(shí)物調(diào)控?！蹦壳叭∩鐣?huì)糧食年消費(fèi)總量19億公斤（貿(mào)易糧，下同），預(yù)計(jì)1995年糧食總產(chǎn)量14.35億公斤，全省糧食供求缺口近4.7億公斤，供求矛盾十分突出。因此，各市縣政府和糧食部門(mén)對(duì)搞好全省糧食總量平衡責(zé)任是：

    （一）穩(wěn)定糧田面積，提高產(chǎn)量，提高自給率。各市縣政府目前應(yīng)切實(shí)保護(hù)好耕地面積和糧田，制止違法亂批、亂占耕地的行為，滅荒復(fù)耕，穩(wěn)定全省水稻播種面積。要增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提倡科技興農(nóng)、選育和引進(jìn)優(yōu)良品種，不斷提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)量。

    （二）抓好收購(gòu)，掌握糧源，完成國(guó)家定購(gòu)任務(wù)。我省國(guó)家定購(gòu)任務(wù)15.69萬(wàn)噸，這是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，也是各級(jí)政府的責(zé)任，須保證完成。其中公糧3.75萬(wàn)噸，是農(nóng)民應(yīng)交給國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅，在糧食市場(chǎng)出現(xiàn)漲價(jià)時(shí)，將作為政府掛牌限價(jià)供應(yīng)的糧源，必須收取實(shí)物，嚴(yán)禁收取代金：“議頂超”糧任務(wù)6萬(wàn)噸，也是國(guó)家定購(gòu)任務(wù)的組成部分，漢區(qū)各市縣要將這部分超購(gòu)糧的定購(gòu)任務(wù)落實(shí)到農(nóng)戶，確保國(guó)家定購(gòu)任務(wù)完成。

    （三）建立地方儲(chǔ)備糧制度。按中央關(guān)于銷(xiāo)區(qū)的地方儲(chǔ)備糧不少于6個(gè)月銷(xiāo)量的要求，我省地方儲(chǔ)備糧應(yīng)達(dá)到2億公斤。根據(jù)我省目前的財(cái)力、糧源和倉(cāng)容情況，應(yīng)先按0.75億公斤的規(guī)模建立省級(jí)儲(chǔ)備糧，以后再逐年增加。按目前我省市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格測(cè)算，其收購(gòu)資金需1.99億元，由省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)貸款規(guī)模。費(fèi)用補(bǔ)貼及利息每年需4551萬(wàn)元，由省財(cái)政部門(mén)按收購(gòu)進(jìn)度撥補(bǔ)解決。

    （四）我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金每年定為2000萬(wàn)元，由省財(cái)政預(yù)算安排落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)基金的管理規(guī)定精神，風(fēng)險(xiǎn)基金主要作為省政府為平衡糧食市場(chǎng)，調(diào)節(jié)糧食供求（含省儲(chǔ)備糧）需支付代墊的利息、費(fèi)用；在特殊時(shí)期為平抑糧食銷(xiāo)售價(jià)格而補(bǔ)貼價(jià)差。其使用權(quán)在省政府，由省財(cái)政在省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金存儲(chǔ)，專(zhuān)戶管理。需要?jiǎng)佑脮r(shí)，由省糧食局商省物價(jià)、財(cái)稅部門(mén)提出方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，銀行監(jiān)督使用。

    （五）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，掌握批發(fā)，放活零售，維持糧食市場(chǎng)的正常秩序。要切實(shí)按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)和省政府的有關(guān)文件規(guī)定，整頓糧食市場(chǎng)。糧食收購(gòu)任務(wù)未完成之前，任何單位和個(gè)人不得哄抬價(jià)格到農(nóng)村搶購(gòu)糧食，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)從嚴(yán)處罰；個(gè)體商戶及私營(yíng)糧食加工廠，只能代農(nóng)民加工或受糧食部門(mén)委托加工，不能直接下村和農(nóng)場(chǎng)抬價(jià)收購(gòu)，違者嚴(yán)處。對(duì)囤積居奇、欺行霸市、哄抬糧價(jià)、擾亂糧食市場(chǎng)的行為，也要依法懲辦。各市縣要成立糧食市場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序和對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

    （六）加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)快增長(zhǎng)的通知》（國(guó)發(fā)［1989］76號(hào)）精神，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)與政策規(guī)定相結(jié)合的雙控管理辦法，使之與我省城市化發(fā)展進(jìn)程同步。

    （七）我省地方進(jìn)口和邊貿(mào)進(jìn)口的糧食計(jì)劃指標(biāo)（包括品種、數(shù)量、時(shí)間）的安排，以及委托定貨等，省計(jì)劃廳、商貿(mào)廳要會(huì)同省糧食局根據(jù)國(guó)家下達(dá)的額度和實(shí)際需求統(tǒng)籌安排，均衡進(jìn)口，以實(shí)物調(diào)控市場(chǎng)。

    二、兩條線運(yùn)行的劃分及組織機(jī)構(gòu)

    根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)糧食部門(mén)實(shí)行兩條線運(yùn)行規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩線運(yùn)行、明確職責(zé)、分別核算、穩(wěn)定市場(chǎng)、搞活經(jīng)營(yíng)”的原則，在我省糧食部門(mén)推行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，劃小核算單位，分帳管理，搞活經(jīng)營(yíng)”改革的基礎(chǔ)上，兩條線運(yùn)行的劃分及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是：

    （一）政策性業(yè)務(wù)及機(jī)構(gòu)的設(shè)置

    1.政策性業(yè)務(wù)包括：國(guó)家定購(gòu)糧、中央和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)，進(jìn)出口、儲(chǔ)存、批發(fā)、調(diào)運(yùn)，以及農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧食遷移的辦理和糧食供應(yīng)底卡的管理。

    2.省、市縣糧食主管部門(mén)職責(zé)及機(jī)構(gòu)設(shè)置。為了適應(yīng)兩條線運(yùn)行的需要，應(yīng)改革現(xiàn)有的糧食管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、配備一定數(shù)量人員，承擔(dān)當(dāng)?shù)丶Z食管理的行政職能。其機(jī)構(gòu)形式和人員編制，由同級(jí)政府的機(jī)構(gòu)編制部門(mén)確定。省、市縣糧食主管部門(mén)的職責(zé)：一是管好用好中央、地方儲(chǔ)備糧油，完成糧油收購(gòu)和調(diào)撥任務(wù)。組織好糧源和余缺調(diào)劑，保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，搞好本地區(qū)的糧油總量平衡；二是組織和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)（包括公司、所、站、店、庫(kù)、廠等），認(rèn)真做好劃分政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的工作，實(shí)行財(cái)務(wù)分帳、分別核算、人員分流，搞活經(jīng)營(yíng)，提高效益。

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食管理所（站）是糧食部門(mén)的基層單位，負(fù)責(zé)國(guó)家糧油收購(gòu)、儲(chǔ)存、糧食批發(fā)供應(yīng)、糧食轉(zhuǎn)移管理、糧食市場(chǎng)管理等政策性業(yè)務(wù)，隸屬市縣糧食主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管理，不得下放，不得搞國(guó)有民營(yíng)，不得實(shí)行個(gè)人承包、租賃。

    4、省糧食局直屬的糧食轉(zhuǎn)運(yùn)站、糧管所、儲(chǔ)備庫(kù)、監(jiān)測(cè)所、信息中心等政策性業(yè)務(wù)單位的編制和經(jīng)費(fèi)，由省機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門(mén)核定。

    （二）商業(yè)性經(jīng)營(yíng)是指政策性業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主要有：

    1.省糧油集團(tuán)公司與直屬各專(zhuān)業(yè)公司、工廠等企業(yè)；市縣糧油總公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食部門(mén)人員分流成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、承包組、加工廠、運(yùn)輸及從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的糧油經(jīng)營(yíng)。

    2.城鎮(zhèn)糧店是從事以糧油為主的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必要時(shí)接受當(dāng)?shù)卣袕氖聮炫其N(xiāo)售等政策性業(yè)務(wù)。

    商業(yè)性糧油經(jīng)營(yíng)單位接受政府委托，代理一部分糧油政策性業(yè)務(wù)。其代理費(fèi)由政府核定，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)解決，不允許掛帳。

    （三）深化糧食企業(yè)改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在實(shí)施兩條線運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化和完善勞動(dòng)、人事、用工和分配制度的改革。分流出來(lái)的人員，目前可成立新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或承包組，在糧所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)，因地制宜興辦貿(mào)、工、農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)業(yè)等；也可由糧所出資一部分，發(fā)動(dòng)內(nèi)部職工投資一部分，由糧所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立股份制公司，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，從事多種經(jīng)營(yíng)。無(wú)論采用何種形式，都要通過(guò)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、明晰產(chǎn)權(quán)、分清債務(wù)，建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，逐步建立起具有特區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代糧食企業(yè)制度。

    （四）糧食購(gòu)銷(xiāo)實(shí)行差價(jià)管理。糧食收購(gòu)價(jià)格由省政府根據(jù)實(shí)際情況確定，適時(shí)下達(dá)執(zhí)行；糧食銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行差率和利潤(rùn)率控制管理。糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食應(yīng)以保本微利為原則，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，調(diào)控市場(chǎng)，確保供應(yīng)。其具體管理辦法由省物價(jià)局和省糧食局制定執(zhí)行。

    三、兩條線運(yùn)行的財(cái)務(wù)核算和管理

    （1）堅(jiān)持財(cái)務(wù)分開(kāi)，單獨(dú)核算。

    1.政策性業(yè)務(wù)單位和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位財(cái)務(wù)分開(kāi)，單獨(dú)核算。省糧食局直屬各糧轉(zhuǎn)站，各市縣糧食行政主管機(jī)關(guān)和糧管所（站）為政策性業(yè)務(wù)單位；其他各經(jīng)營(yíng)性公司、加工廠及獨(dú)立核算的糧店等為商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位。

    2.政策性單位內(nèi)的政策性業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)分開(kāi)，單獨(dú)核算。政策性業(yè)務(wù)包括國(guó)家定購(gòu)糧（含議頂超）和中央及地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)（含中央及地方進(jìn)口糧油的購(gòu)進(jìn)）、儲(chǔ)存、批發(fā)、調(diào)運(yùn)和城鎮(zhèn)居民基本口糧的供應(yīng)，吞吐糧食平抑市場(chǎng)糧價(jià)等。商業(yè)性經(jīng)營(yíng)是指政策性業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。兩種業(yè)務(wù)必須劃清資金供應(yīng)、費(fèi)用分?jǐn)偂⒇?cái)務(wù)成果，分別反映。

    3.商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)也要與其自身經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)分開(kāi)核算。商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位接受政府委托，代理政策性業(yè)務(wù)，采用國(guó)家付給合理的代理費(fèi)給予補(bǔ)貼或購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)的辦法解決，商業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位不負(fù)擔(dān)政策性虧損。這些單位主要是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做到自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧，照章納稅。

    （二）完善補(bǔ)貼機(jī)制。

    1.補(bǔ)貼項(xiàng)目和來(lái)源。

    目前由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼有：中央專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧油費(fèi)用、利息補(bǔ)貼；國(guó)家儲(chǔ)備糧油（80年以后新增五0六、甲字糧）費(fèi)用補(bǔ)貼；按比例由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的軍供糧油補(bǔ)貼；中央進(jìn)口糧油補(bǔ)貼；其他應(yīng)由中央負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼。

    由省財(cái)政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼有：省級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼；國(guó)家儲(chǔ)備糧油（80年以前五0六、甲字糧）費(fèi)用補(bǔ)貼（由省財(cái)政從各市縣財(cái)政回收原下放包干指標(biāo)，集中省財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)貼）；按比例由省財(cái)政負(fù)擔(dān)的軍供糧油補(bǔ)貼（此項(xiàng)補(bǔ)貼我省已實(shí)行直接與部隊(duì)結(jié)算）；省政府限價(jià)銷(xiāo)售的價(jià)差、虧損補(bǔ)貼；省糧食管理部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以及經(jīng)省政府決定應(yīng)由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的其他補(bǔ)貼。

    由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼有：市、縣儲(chǔ)備糧油利息、費(fèi)用補(bǔ)貼；執(zhí)行市、縣政府限價(jià)銷(xiāo)售的價(jià)差、虧損補(bǔ)貼；市、縣糧食主管部門(mén)和糧管所（站）定編人員的工資、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；市縣以下糧食管理部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。糧食企業(yè)過(guò)渡性、扶持性補(bǔ)貼，以及經(jīng)市、縣政府決定應(yīng)由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的其他補(bǔ)貼。

    補(bǔ)貼來(lái)源要有保證。根據(jù)中央和地方糧食事權(quán)的劃分，除中央補(bǔ)貼外，屬于地方財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)部分，按糧食事權(quán)和財(cái)政體制下放隸屬關(guān)系，分別列入省級(jí)和市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證補(bǔ)貼有固定來(lái)源。地方各級(jí)政府對(duì)糧食企業(yè)的補(bǔ)貼一定要落實(shí)，撥補(bǔ)要及時(shí)，保證不拖欠，定額到位。企業(yè)不承擔(dān)政策性虧損。代理費(fèi)用按規(guī)定足額撥補(bǔ)后，企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善發(fā)生的虧損由企業(yè)自行消化，不允許出現(xiàn)新的財(cái)務(wù)掛帳。要嚴(yán)格禁止將銀行貸款用于彌補(bǔ)糧食企業(yè)虧損和墊付財(cái)政應(yīng)撥未撥款。

    2.合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。政策性補(bǔ)貼和代理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，要按照平均合理的原則由財(cái)政部門(mén)和糧食部門(mén)聯(lián)合制定。地方儲(chǔ)備糧油的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)參照國(guó)家儲(chǔ)備糧油費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)政府對(duì)政策性業(yè)務(wù)單位的其他補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)補(bǔ)足價(jià)差和費(fèi)用的原則確定；政策性補(bǔ)貼和代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著費(fèi)用因素和物價(jià)指數(shù)的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

    3.撥補(bǔ)渠道和辦法各級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)貼，一律通過(guò)同級(jí)糧食主管部門(mén)財(cái)政撥款專(zhuān)戶逐級(jí)下?lián)?，?zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)貼糧食部門(mén)承擔(dān)各級(jí)政府的政策性業(yè)務(wù)支出。各級(jí)政府補(bǔ)貼實(shí)行定期預(yù)撥，全年統(tǒng)算，年終決算的辦法。

    （三）加強(qiáng)資金管理。

    要按照政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的劃分和分級(jí)管理的要求，劃分政策性資金和商業(yè)經(jīng)營(yíng)性資金。政策性業(yè)務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款并設(shè)立專(zhuān)戶，所需資金保證供應(yīng)，實(shí)行國(guó)家明確規(guī)定的優(yōu)惠利率。商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不得占用政策性經(jīng)營(yíng)資金。

    四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施兩條線運(yùn)行（一）各級(jí)糧食部門(mén)要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院的《通知》，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合我省糧食管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制已同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的實(shí)際，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，積極做好準(zhǔn)備，以確保方案1996年1月全面順利實(shí)施。

    （二）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)兩條線運(yùn)行改革的領(lǐng)導(dǎo)。政府分管的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，做好有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，理順關(guān)系，使兩線運(yùn)行順利進(jìn)行。

    為了幫助糧食企業(yè)走向市場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)要制定扶持糧食企業(yè)的措施，協(xié)助搞好人員分流，幫助消化歷史財(cái)務(wù)掛帳，解決企業(yè)技改、更新和收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)所需資金以及離退休人員生活保障等問(wèn)題。

    （三）兩條線運(yùn)行實(shí)施工作在政策的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由糧食主管部門(mén)組織實(shí)施。