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人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，各行屬院校：

    為加強對因公臨時出國（境）的管理，總行曾先后制定下發(fā)了一系列規(guī)定。長期以來，大多數(shù)單位執(zhí)行情況較好，但是，個別單位在因公出國（境）管理上仍然存在一些問題，如：違反政策規(guī)定，放松審批管理；不守紀律，擅自行事；盲目攀比，照顧出國；管理紊亂，臨時動議，急件過多；不按規(guī)定渠道辦事，說情風嚴重等等。有些問題釀成不良后果，在國內(nèi)外造成較壞影響，干擾了黨風廉政建設，必須引起各級領導的高度重視。

    中共中央、國務院對加強紀律性和黨風廉政建設十分重視，根據(jù)中央有關文件精神和人民銀行系統(tǒng)的實際情況，按照《關于嚴格控制因公臨時出國（境）團組和人員問題的通知》（國外辦字〔1995〕29號）的要求，現(xiàn)對《中國人民銀行因公出國（境）審批和管理暫行規(guī)定》（銀發(fā)〔1994〕320號）進行補充修訂，正式下發(fā)執(zhí)行。新規(guī)定較之原規(guī)定在管理辦法上有較大調(diào)整，強調(diào)了統(tǒng)一計劃和歸口管理。各單位一定要認真貫徹落實，緊密圍繞中央銀行職能和實際業(yè)務，增強出訪的目的性和實效性；高度重視因公臨時出國（境）管理，把它與反腐倡廉緊密結(jié)合起來，端正黨風，切實改進出國（境）管理。

    總行國際司作為中國人民銀行外事歸口管理部門，要按照中共中央、國務院和本行的有關規(guī)定，認真履行職責，從嚴管理本系統(tǒng)因公臨時出國（境）工作。

    附：

中國人民銀行因公臨時出國（境）管理規(guī)定

    第一條  為了貫徹中共中央、國務院關于因公出國（境）管理的方針政策，落實外交部、經(jīng)貿(mào)部等國家外事主管部門的規(guī)定，保證對外金融交往健康發(fā)展和有序進行，促進金融改革開放和發(fā)揮中央銀行職能，特制訂本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定適用于人民銀行總行機關、分行、支行、直屬企事業(yè)單位、被歸口管理的全國性金融機構(gòu)所有工作人員因公臨時派出國（境）外考察、培訓、參加會議和辦理其他公務（以下簡稱出訪）。

    第三條  人民銀行因公臨時出國（境）管理遵循以下原則：

    （一）出訪要有明確的公務目的和實質(zhì)性內(nèi)容；

    （二）根據(jù)業(yè)務需要，圍繞工作重點安排出訪；

    （三）從嚴控制團組規(guī)模和在外時間；

    （四）統(tǒng)一計劃，歸口管理，按規(guī)定程序?qū)徟娃k理手續(xù)；

    （五）嚴守外事紀律，嚴格執(zhí)行出訪計劃；

    （六）堅持勤儉辦事，節(jié)約國家外匯。

    第四條  總行國際司是人民銀行系統(tǒng)外事工作歸口管理部門。其在因公出國上歸口管理的職責是：

    （一）擬訂人民銀行系統(tǒng)因公出國（境）考察、培訓計劃，經(jīng)批準后下達出訪任務；

    （二）審批直屬企事業(yè)單位和歸口管理單位的出訪計劃，確認外單位邀請本行人員參加的出訪任務；

    （三）辦理臨時出國（境）處理公務事項的報批，管理因公護照、簽證、出境證明和總行外事經(jīng)費；

    （四）承辦出訪團組及人員培訓的對外聯(lián)系和組織實施；

    （五）掌握系統(tǒng)因公出國（境）情況，落實有關政策規(guī)定。

    第五條  總行人事司和各一級分行黨組、印鈔造幣總公司黨委負責因公出國（境）人員的政審。其職責是：

    （一）擬訂因公出國（境）人員政審規(guī)定及管理辦法；

    （二）會同外事、業(yè)務部門對因公出國（境）團組的人員構(gòu)成提出審核意見；

    （三）對因公出國（境）人員的政治條件進行審查，開具政審批件；

    （四）做好對人員出國（境）前后的跟蹤管理工作。

    第六條  因公出訪計劃的提出

    （一）總行領導的年度出訪計劃，由國際司會同辦公廳根據(jù)國際金融組織年度活動安排、外國中央銀行的邀請、國家金融外交活動的需要等，于年前提出，報總行黨組批準。

    （二）分行行長年度出訪計劃，由國際司根據(jù)總行領導指示，會同有關部門，在總結(jié)上年分行行長出訪情況的基礎上擬訂，報總行黨組批準。

    （三）人民銀行年度專題考察和重點培訓計劃，由國際司根據(jù)總行工作要點和總行領導指示擬訂，報主管行長批準；也可由國際司根據(jù)總行領導的指示精神，臨時指定擔負重點項目的單位擬訂組團計劃。

    （四）各分行在涉外業(yè)務聯(lián)系中，如有出訪需要，可提出計劃，上報總行統(tǒng)一把關，由國際司具體辦理，報經(jīng)主管行長批準，再對外聯(lián)系，經(jīng)費自行解決。

    （五）直屬企事業(yè)和歸口單位，根據(jù)全年工作的經(jīng)營安排，于年初提出年度出訪計劃；由于業(yè)務需要的臨時出訪，要通過國際司向主管行長報送簽報。所有出訪計劃和請示均由國際司初審，上報行長或主管行長批準后實施。

    （六）由于特殊的工作原因確需參加外單位組團的，要從嚴掌握，逐級上報，由總行決定是否出訪。

    （七）出訪團組的人數(shù)要嚴格控制，一次出訪國家一般不超過兩個；在境外停留時間限制在兩周以內(nèi)。

    （八）出訪計劃一經(jīng)批準，必須認真執(zhí)行。由于特殊原因需要調(diào)整計劃，必須重新履行報批手續(xù)。

    第七條  出訪團組的組成

    （一）總行組團的出訪計劃經(jīng)批準后，由國際司圍繞業(yè)務分工和總行工作部署，向各司局和分行下達參加組團人員指標及有關要求，各單位推薦人選并按要求上報審批。

    （二）經(jīng)批準擔負同一出訪任務的人員組成團組。出訪團組必須由組團單位指定一名出訪人員擔任團長，負責團組活動有關事宜；2人以上的培訓項目，要指定一名負責人。團長或負責人應當政治業(yè)務素質(zhì)好、管理能力較強，并在本團組辦理手續(xù)、執(zhí)行任務、人員和財務管理上，向任務下達部門和本單位領導負責。團組出現(xiàn)違紀問題要追究團長和組團單位的責任。

    （三）團組要按主管部門的要求，出國前要對團組人員布置出訪的具體任務，進行外事紀律和安全保密教育。人數(shù)較多的團組，還應進行安全、財務等方面的分工。

    第八條  因公出國（境）辦理和審批程序

    （一）申報因公出國（境）意向

    1.各司局、各分行根據(jù)本部門、本地區(qū)中央銀行業(yè)務的特別需要和總行的要求，于每年12月10日前（個案提前45天），向國際司報送次年出國（境）考察和開展業(yè)務活動的意向，由國際司依據(jù)有關政策規(guī)定、總行工作部署和行長意圖、外事經(jīng)費預算規(guī)模等進行綜合審核后，整理提出總行司局和審定個別分行因公出國（境）組團計劃，報主管行長或行長批準后實施。

    2.申請年度出訪報告必須說明：申請出訪的理由和依據(jù)、任務、目的，擬出訪的國家（地區(qū)）及單位，在境外計劃停留時間、經(jīng)費預算及來源，擬組團及出訪的人員數(shù)量及最高級別，聯(lián)系人姓名、電話和傳真機號碼等。

    3.出訪意向一旦列入總行計劃，國際司即反饋通知報送意向的單位。不批準的不予反饋。

    （二）報送出訪人員名單

    在接到總行組團指標后，各單位應確定人選并于團組出訪前45天向總行上報被推薦人員姓名、性別、職務、年齡、對外身份和總行要求上報的其他事項，分行人員還應一并上報政審表或政審備案表?？傂腥舨煌馔扑]人選，在15天內(nèi)通知原單位。

    人民銀行系統(tǒng)所有人員因公出國（境），一律逐級上報總行審批；計劃單列市分行副行級以上人員因公出國（境），應事先征得省分行同意，再向總行報批。

    （三）出訪材料的報送

    1.被指定的重點組團單位，應當呈報以下材料：出國（境）請示或簽報，外方邀請函電、涉外商務合同、其他任務依據(jù)文件（外文函電須附中文譯文），出國（境）任務日程安排。申報隨外單位組團出訪，除呈報上述材料外，還須附上由組團單位所歸口的外事部門開具的“任務批件”或“任務通知書”。

    2.因公出訪請示（簽報）應說明：項目依據(jù)、任務內(nèi)容和目的，外方邀請單位，出訪日期、國家（城市）及單位，組團人員姓名、性別、單位、職務、年齡、對外身份，在外時間、經(jīng)費來源，并附日程表和考察、培訓要點。請示（簽報）按照審批權(quán)限，確定主送單位（人）和會簽單位；分行的因公出國（境）請示，主送單位一律寫“人民銀行總行國際司”，并抄送總行人事司一份。

    3.提前45天將出訪請示（簽報）材料原件報總行國際司；隨國出訪也應盡早上報有關材料。無論緩急，因公出國（境）呈報材料必須按組織渠道遞送，不得交出訪人個人自行報送和托人轉(zhuǎn)遞。京內(nèi)單位可由專管人員直接送達。

    4.分行因公出國（境）請示，必須加蓋本行印章。原則上不受理請示和簽報的傳真件及復印件，特急事項征得主管部門同意的例外。

    5.對各單位的出訪請示，經(jīng)總行主管行長批準，國際司即下達出訪任務或以“批復”的方式反饋。經(jīng)研究需要調(diào)整內(nèi)容的，由國際司與報送單位洽商后再行報批。

    （四）出訪人員的審批

    1.副局（司、廳）級以上（含副局級）人員因公出訪，須事先征得其主管行領導同意，然后由國際司通知所在單位向其主管行長及主管外事的行領導寫出簽報，并會簽國際司和人事司。

    2.處級以下（含處級）人員因公出訪，由所在單位向總行國際司寫出簽報，經(jīng)國際司綜合處審查后，送人事司會簽，再由國際司領導審批。

    3.總行國際司工作人員因公出國（境），不論級別和時間長短，均需簽報主管行領導審批。

    （五）因公出國（境）任務的下達

    1.由總行組團、或由總行責成某個單位為主組團的考察和培訓項目，經(jīng)研究批準后，由國際司以“任務批件”的形式下達。

    2.由人民銀行組團，由于工作需要邀請外單位參加的，由國際司以“任務通知書”形式通知外單位。

    3.外單位組團，由于工作需要邀請人民銀行人員參加，報經(jīng)總行同意出訪的任務，由國際司以“任務確認件”的形式下達。

    （六）開具政審批件

    接受出訪任務的人員，持“任務批件”或“任務確認件”到總行人事司或有政審權(quán)的部門開具政審批件。

    （七）辦理出訪手續(xù)

    1.辦理護照簽證手續(xù)。出訪人員必須在取得“任務批件”“任務通知書”“任務確認件”后，方可通過總行國際司或省市外事辦公室辦理簽證或開具出境證明。分行人員護照經(jīng)總行授權(quán)，可在當?shù)剞k理；總行人員必須在總行國際司辦理。

    2.總行組團的，由總行直接組織辦理或委托參加出訪的一個單位牽頭辦理有關手續(xù)；經(jīng)批準單位組團的，按總行的要求實施。經(jīng)批準零星出訪的個人，由所在單位辦理有關手續(xù)。

    3.辦理出國費用手續(xù)。使用總行外事經(jīng)費的項目，當事人持批準出訪簽報的復印件，到總行國際司綜合處辦理有關費用審批手續(xù)。分支行人員一般在本單位辦理。

    第九條  出訪計劃和人員審批控制重點

    （一）出訪計劃管理和人員審批部門要認真履行職責，有下列情形之一的人員出國（境），不得安排或批準出訪：

    1.把出國（境）執(zhí)行公務當作一種待遇，搞輪流派出、照顧派出的；

    2.可以由較低級別人員完成的出訪，卻由較高級別的人員參加的；

    3.出國（境）人員的專業(yè)與出訪任務不相符的；

    4.可以由專業(yè)人員完成的出國（境）任務，卻派黨政機關干部參加的；

    5.可以用通訊手續(xù)或通過駐外機構(gòu)辦的事，卻派團組或多人出訪的；

    6.可以通過邀請個別外國專家來華講課實現(xiàn)培訓目的，卻派大批人員出國（境）參加課堂培訓的；

    7.同一地區(qū)或部門的主要領導干部同團出訪，或在短期內(nèi)分別出訪同一國家（地區(qū)）或鄰近國家（地區(qū)）的；

    8.可能對公正執(zhí)行金融監(jiān)管公務有影響的。

    （二）已辦理離、退休手續(xù)的人員原則上不再安排出國（境）任務。個別有特殊專長和有特殊任務、身體健康的專業(yè)技術(shù)人員需說明必須派出的理由。

    （三）對熱門國家和地區(qū)的出訪，要從嚴控制，避免過多、過于集中。

    （四）因公出國或回國，原則上不得從香港過境，如需從香港過境，必須說明理由，經(jīng)有關領導同意后，方予開具過境香港的證明。

    第十條  因公出訪紀律

    （一）人民銀行工作人員一律不參加地方出國（境）招商、融資和企業(yè)組織的團組。如地方政府組織綜合性考察團邀請我分行行長參加，可報總行審批，但不得作出任何籌資擔保、融資服務的承諾。

    （二）分、支行和總行各司局未經(jīng)批準和指定，不得自行組團出訪。未經(jīng)批準，均不得擅自直接或間接與國外金融機構(gòu)聯(lián)系出訪事宜。

    （三）任何單位和個人不得暗示或授意外國或港澳機構(gòu)、人員發(fā)出邀請，也不得為達到出國目的而有意請對方先行來訪。

    （四）不得違反護照、簽證辦理程序，不準擅自邊上報待批，邊辦理護照簽證手續(xù)。

    （五）認真執(zhí)行上級關于因公出國的計劃安排和審批意見，不得反復說情和拖延執(zhí)行。

    （六）出訪團組要嚴格執(zhí)行出訪計劃，不得以任何理由繞道旅行或擅自延長在境外的停留時間。遇有重大事項，要與我使（領）館和駐外機構(gòu)取得聯(lián)系，及時請示報告。

    （七）出訪人員要嚴格執(zhí)行保密紀律。

    1.不得攜帶秘密文件、資料和記有秘密內(nèi)容的筆記本出國（境），工作需要必須攜帶的，要按總行有關保密規(guī)定報經(jīng)上級批準；

    2.不得暴露不宜公開的身份和任務；

    3.不在不利于保密的場合談及保密事項；

    4.不得在對外聯(lián)系中提供內(nèi)部資料和泄露國家秘密事項；

    5.不得擅自參加境外不明底細機構(gòu)邀請的活動；

    6.團組出訪不得私自活動，單人因私拜訪要經(jīng)團長批準并預留聯(lián)系電話，按時返回團組住處。

    （八）出訪前要進行“涉外人員守則”教育，在境外要自覺遵守有關外事規(guī)定，維護國家利益和民族尊嚴，不準有損國格和人格的行為。

    （九）出訪前取走護照時，必須將本人身份證上交護照管理部門；在一國活動期間，護照應當統(tǒng)一保管；回國后要及時上交護照，換回國內(nèi)身份證。

    （十）領報出國（境）費用要嚴格遵守財政部有關規(guī)定。不得超支和虛報冒領，超支部分和由于擅自改變計劃發(fā)生的費用由個人承擔，虛報部分要加數(shù)追繳外匯。歸國后要及時結(jié)算。

    第十一條  切實搞好出訪任務總結(jié)?？傂蓄I導率團出訪的，要向國務院寫出報告；參加出訪的分行行長，要向總行報送出訪報告；總行司局長出訪，要向總行領導寫出報告并抄送國際司、人事司；個人出訪的應寫出材料報主管領導。出訪總結(jié)報告一般應在回國兩周內(nèi)上報。

    第十二條  認真建立因公出國（境）管理檔案，建立報告制度?？傂袡C關、各直屬單位和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行的因公出國（境）主管部門，應將有關出訪材料分類歸檔立卷。每年年底要認真總結(jié)本單位全年因公出訪情況，并于次年1月底以前將書面總結(jié)報送總行國際司和人事司。

    第十三條  本規(guī)定必須嚴格遵守。對違反規(guī)定的行為，總行將在全系統(tǒng)通報批評，并采取相應的行政處罰措施。情節(jié)嚴重和造成惡劣影響的，要追究當事人及所在單位領導的行政責任，直至追究法律責任。

    第十四條  本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。此前有關規(guī)定內(nèi)容若與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

    第十五條  本規(guī)定由總行國際司負責解釋。