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類 別：其他經(jīng)濟法規(guī)文 號：公通字[1995]76號頒發(fā)日期：1996-05-16
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
《出境入境邊防檢查條例》（以下簡稱《條例》）于1995年9月1日開始施行?！稐l例》和《中國公民出境入境管理法》、《外國人入境出境管理法》及其他有關(guān)法規(guī)構(gòu)成了出境入境邊防檢查工作的主要法律、法規(guī)依據(jù)。這些法律、法規(guī)賦予邊防檢查站（以下簡稱檢查站）對違反上述法律、法規(guī)的當事人進行處罰、對檢查工作中遇到的一些情況予以處置的決定權(quán)?，F(xiàn)就執(zhí)行《條例》等法律、法規(guī)中有關(guān)追究刑事責任、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償?shù)某绦蚣胺晌臅氖褂脝栴}通知如下：
一、追究刑事責任
檢查站在檢查中發(fā)現(xiàn)有違反《條例》及其他有關(guān)出入境法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的人員，要依法追究刑事責任。檢查站應(yīng)當將需要追究刑事責任的人員及有關(guān)贓款、贓物移交檢查站所在地的縣、市公安機關(guān)立案偵查。
縣、市公安機關(guān)在接到檢查站追究當事人刑事責任的報告后，必須予以受理。檢查站負責將需追究刑事責任的當事人和證據(jù)材料移送至當?shù)毓矙C關(guān)（或者指定地點），并辦理移交手續(xù)。如當?shù)毓矙C關(guān)認為檢查站移交的案件不構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但不需追究刑事責任的，應(yīng)將案件退回檢查站，由檢查站根據(jù)《條例》和有關(guān)法律法規(guī)進行處理。
二、行政處罰
檢查站根據(jù)《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)對當事人進行行政處罰時，必須做到事實清楚，證據(jù)確鑿，手續(xù)完備，要做好詢問記錄（見附件一），根據(jù)需要可以責令當事人寫明違法的事實經(jīng)過（當事人不能用漢字書寫的，必須將其譯成中文），并在詢問記錄上簽字，必要時應(yīng)進行現(xiàn)場拍照、錄音、錄像，做好取證工作。
1、拘留。檢查站依據(jù)《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對當事人給予拘留處罰時，應(yīng)嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
對外國人的拘留處罰應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準。對港、澳、臺人員和華僑的拘留處罰應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局邊防局、處批準。對國內(nèi)居民的拘留處罰由檢查站決定。檢查站做出行政拘留處罰裁決后，交當?shù)乜h、市公安機關(guān)執(zhí)行。
拘留外國人以后，應(yīng)當按照《關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》（外發(fā)[1995]17號）文件執(zhí)行。
2、罰款。對違反《條例》或者其他法律、法規(guī)的當事人進行罰款處罰，一定要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。沒有規(guī)定罰款的，一律不準作罰款處理或者變相罰款。
檢查站對當事人進行罰款處罰時，要做到事實清楚，處罰得當?！稐l例》規(guī)定的罰款數(shù)額幅度大的，不能不分對象，不分情節(jié)，一律按照罰款數(shù)額上限處罰。罰款數(shù)額的批準權(quán)限是：2000元以下罰款（含本數(shù)，下同）由檢查站值班領(lǐng)導批準；2000－5000元罰款由檢查站站長批準；5000元以上罰款由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局邊防局、處批準，在緊急情況下或來不及報批的，可以在作出決定后邊執(zhí)行罰款邊報批。對于出境檢查中發(fā)現(xiàn)的外國人、臺灣人逾期居留的，為了縮短旅客在口岸停留時間，檢查站可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對當事人進行當場處罰。當場處罰僅適用于逾期居留，最高限額5000元，由檢查站值班領(lǐng)導決定。
對被處以罰款的當事人，應(yīng)令其當場交納罰款。對于當場無力交納的，可以限期交納，并在交納前限制其出境或入境。
鑒于美國仍對我采取特殊處罰措施，因此，對無我有效簽證來華的美國人的處理，仍按外交部《對無我有效簽證來華的美國人員的處理規(guī)定》（[82]部領(lǐng)三字第291）和公安部邊防局、外交部領(lǐng)事司1982年《關(guān)于執(zhí)行外交部對無我有效簽證來華的美國人的處理規(guī)定的通知》（公邊檢[82]595號）執(zhí)行。
對罰沒款的管理規(guī)定另行制定。
三、法律文書
檢查站做出的處罰裁決和決定，使用邊防檢查法律文書?！短幜P裁決書》（見附件二）、《拘留通知書》（見附件三）、《釋放通知書》（見附件四）、《通知書》（見附件五）、《扣留、收繳護照、證件證明》（見附件六）、《扣留／沒收財物收據(jù)（見附件七）和《詢問記錄》請各地按照公安部統(tǒng)一制定的樣式自行印制。《罰款收據(jù)》（見附件八）、《當場處罰裁決書》（見附件九），由公安部統(tǒng)一印制下發(fā)使用。邊防檢查法律文書及其適用范圍如下：
1、《詢問記錄》。對違反《條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的當事人進行詢問時，應(yīng)使用《詢問記錄》，《詢問記錄》的每一頁均應(yīng)由當事人簽字。
2、《處罰裁決書》。對違反《條例》及其他法律、法規(guī)，由檢查站進行拘留、罰款處罰的，由檢查站填寫《處罰裁決書》。第二聯(lián)當場交予被處罰人，第三聯(lián)由辦案部門存檔。
3、《拘留通知書》。檢查站決定對當事人予以拘留后，由檢查站填寫《拘留通知書》。第二聯(lián)交拘留所；當事人系國內(nèi)居民的，第三聯(lián)寄給戶口所在地公安機關(guān)，當事人系外國人或港、澳、臺人員或華僑的，第三聯(lián)交當事人或其家屬。
4、《釋放通知書》?！夺尫磐ㄖ獣酚蓹z查站填寫，交拘留所，拘留所憑《釋放通知書》釋放被拘留人。
5、《通知書》?！锻ㄖ獣返倪m用范圍是：檢查站依照《條例》決定的不準登陸、不準入境和阻止交通運輸工具出境、入境。《通知書》一般應(yīng)交給交通運輸工具負責人。
6、《扣留、收繳護照、證件證明》。對違反《條例》或其他法律、法規(guī)，檢查站扣留或收繳護照、證件的，檢查站應(yīng)向當事人出具《扣留、收繳護照、證件證明》，《扣留、收繳護照、證件證明》還可作為當事人的臨時身份證明。
外國人的護照、證件，除系偽造、冒名頂替的以外，一般不得扣留、收繳。
7、《扣留／沒收財物收據(jù)》。檢查站扣留或沒收當事人的財物，應(yīng)當出具《扣留／沒收財物收據(jù)》，第二聯(lián)交當事人，第三聯(lián)由辦案部門存檔。
8、《罰款收據(jù)》。檢查站對當事人處以罰款處罰時應(yīng)當出具《罰款收據(jù)》。第二聯(lián)交被處罰人，第三聯(lián)由辦案部門存檔。公安部統(tǒng)一印制的《罰款收據(jù)》未下發(fā)前，可用《邊防檢查收費收據(jù)》代替。
9、《當場處罰裁決書》?！懂攬鎏幜P裁決書》只適用于對外國人、臺灣人逾期居留的罰款處罰。第二聯(lián)交被處罰人，第三聯(lián)由辦案部門存檔。采取當場處罰的，不再出具《處罰裁決書》和《罰款收據(jù)》。
法律文書使用檢查站的行政公章，各聯(lián)之間應(yīng)加蓋騎縫章，站長一欄應(yīng)蓋站長名章或由站長簽字，批準人應(yīng)為站領(lǐng)導，復(fù)議機關(guān)應(yīng)寫明具體單位。法律文書應(yīng)用正楷書寫，項目應(yīng)填寫齊全。
四、行政復(fù)議和行政訴訟
被處罰人對檢查站的處罰決定不服的，可以向檢查站所在地的縣級以上公安機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟。執(zhí)行辦法是：
1、復(fù)議機關(guān)受理復(fù)議申請后，應(yīng)立即將復(fù)議申請書副本發(fā)送檢查站。檢查站應(yīng)當在收到復(fù)議申請書副本之日起十日內(nèi)，向復(fù)議機關(guān)提交作出行政處罰的有關(guān)材料或者證據(jù)，并提出答辯書。
2、復(fù)議、訴訟期間，檢查站作出的行政處罰不停止執(zhí)行。但屬于《行政復(fù)議條例》第三十九條和《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定情形之一的，可以停止執(zhí)行。
當事人對檢查站的其他具體行政行為和依照其他法律、法規(guī)做出的行政處罰決定不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》或《行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或提起訴訟。對不準入境或不準出境的邊控對象是否應(yīng)列入行政訴訟范圍的問題，公安部正與有關(guān)部門協(xié)商、研究，在沒有明確規(guī)定之前，如有邊控對象提起行政訴訟的情況，即報告公安部邊防局。
五、行政賠償
檢查站做出的處罰裁決、決定不當，侵犯了當事人的合法權(quán)益，造成直接損失、損害的，當事人有權(quán)要求賠償。
1、賠償?shù)姆秶饕牵哄e誤地阻止有關(guān)人員出境、入境，對當事人造成直接經(jīng)濟損失的；損壞出境入境人員的有效護照或其他證件，致使其護照、證件無法繼續(xù)使用，對當事人造成直接經(jīng)濟損失的；錯收、誤扣出境入境人員的團體簽證、外國人居留證等本不應(yīng)收繳、扣留的證件，造成直接經(jīng)濟損失的；在對出境入境人員的行李物品檢查中，對物品造成損害的；在對交通運輸工具檢查中，對交通運輸工具及載運物品造成損害的；由于罰沒財物、拘留等處罰不當，造成當事人直接經(jīng)濟損失的。
2、行政賠償義務(wù)機關(guān)。經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的檢查站為賠償義務(wù)機關(guān)，但復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，復(fù)議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。檢查站的行政賠償費應(yīng)單列科目，年終結(jié)算。由于檢查站工作人員故意或有重大過失造成的行政賠償，應(yīng)由責任人承擔部分或全部賠償費用。
六、其他
邊防檢查工作是公安工作的一部分，為保證《條例》的實施，檢查站所在地的公安機關(guān)應(yīng)對邊防檢查工作予以支持和配合。
在執(zhí)行本通知中有何問題，望及時報部。
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