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類 別：工商法規(guī)文 號：旅辦發(fā)[1995]101號頒發(fā)日期：1996-07-20
地 區(qū)：全國行 業(yè)：住宿和餐飲業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市旅游局、公安廳（局）、工商行政管理局：
改革開放以來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，已成為世界重要旅游目的地之一，為我國的經(jīng)濟建設和改革開放作出了積極貢獻。在旅游業(yè)發(fā)展過程中，旅游市場上也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。一些單位和個人無視國家有關法律、法規(guī)，擾亂旅游市場秩序，降低服務質量標準，侵犯了合法經(jīng)營的旅游業(yè)和旅游者的合法權益，損害了旅游業(yè)的形象。為進一步加強對旅游市場的管理，國家旅游局、公安部、國家工商行政管理局決定，在全國開展旅游市場專項治理活動。
這次旅游市場專項治理，目標是規(guī)范市場、整頓不法經(jīng)營、保護合法經(jīng)營、促進健康發(fā)展。通過專項治理活動，要進一步宣傳和貫徹消費者權益保護法規(guī)，切實保護海內外旅游消費者的合法權益；要通過建立、健全和貫徹實施旅游市場管理是各項制度；形成依法治旅、依法興旅的局面，建立一個公平競爭、合法經(jīng)營、業(yè)務規(guī)范、有利發(fā)展的良好市場秩序，在海內外旅游者中樹立中國旅游業(yè)的良好形象。這次專項治理活動，是我國近年來在產(chǎn)品和服務領域開展有不法經(jīng)營活動斗爭的一個重要組成部分。
一、這次專項治理的重點，是打擊無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。具體是：
（一）取締無證、無照經(jīng)營。無證、無照經(jīng)營是未經(jīng)法定旅游行政管理部門許可，無旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，擅自經(jīng)營旅行社業(yè)務，非法謀取收入的行為。包括擅自招徠接待海外旅游者，組織國內旅游和中國公民出國（境）旅游，以及境外旅游機構在我國設立的非旅游經(jīng)營機構經(jīng)營旅行社業(yè)務。
（二）查處超范圍經(jīng)營。超范圍經(jīng)營，是超越旅游行政管理部門許可和工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營范圍經(jīng)營旅游業(yè)務的行為。主要包括：各類旅行社未經(jīng)批準擅自經(jīng)營中國公民出國（境）旅游業(yè)務，以及各類旅行社（包括特許經(jīng)營的旅行社）擅自組織旅游團隊赴未經(jīng)國家旅游局批準的出國旅游目的地國家旅游，二、三類旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營國際旅游業(yè)務；賓館、飯店及其他企事業(yè)單位所設立的旅游部（旅游服務中心），超越營業(yè)范圍組織旅游團隊。
（三）查處旅行社經(jīng)營和管理中存在的違法、違規(guī)行為。包括：為出國（境）旅游者代辦異地護照，旅行社違法經(jīng)營造成參游人員滯留不歸；買賣出國（境）旅游團護照申請表和出國登記表；有意組織公費出國旅游；旅行社搞私人承包或部門掛靠；違背合同約定安排旅游團超計劃購物；違法刊登旅游廣告，使用無證人員導游等。
（四）整頓一日游市場，提高國內旅游服務質量。部分風景區(qū)和參觀點的游覽秩序問題較多，海內外旅游者反映強烈，各地可根據(jù)實際情況開展專項治理。
二、專項治理工作從1995年第四季度開始。各地旅游、公安、工商行政管理部門接本通知后，要積極向當?shù)卣畢R報，根據(jù)全國總體部署和本地實際情況作出具體安排。具體工作方案報全國旅游市場專項治理協(xié)調小組。
三、根據(jù)當前旅游秩序的狀況和特點，對屬于旅行社經(jīng)營方面的問題，主要通過旅行社自查、重新審核旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照和導游證的辦法進行；屬于旅行社經(jīng)營出國旅游方面的問題，由各地旅游、公安部門進行檢查。對屬于無照或超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務的企業(yè)，由工商行政管理部門依據(jù)登記管理的有關法規(guī)予以取締或查處。
四、為加強對專項治理工作的指導，成立全國旅游市場專項治理協(xié)調小組（簡稱協(xié)調小組），名單另發(fā)。協(xié)調小組指導全國開展旅游市場專項治理工作；發(fā)布治理工作情況通報。各省、自治區(qū)、直轄市的專項治理協(xié)調工作機構（簡稱工作機構）確定后，報全國協(xié)調小組。全國協(xié)調小組和省級工作機構對外公布熱線電話，接受對違法經(jīng)營行為的舉報，開展查處工作。為加強對旅游市場的日常監(jiān)督和檢查，國家旅游局根據(jù)需要需要在全國聘請旅游市場檢查員。負責向全國協(xié)調小組和省級工作機構報告旅游市場方面的情況，評估各地旅游服務質量。
五、此次專項治理工作，要在整頓違法經(jīng)營的同時，充分利用新聞媒介宣傳旅游業(yè)，開展旅游質量萬里行活動，宣傳旅游、工商行政管理、出入境管理等方面的法規(guī)，宣傳和樹立消費者信得過的旅游企業(yè)和旅游產(chǎn)品，把此項工作與全國消費者權益保護工作和旅游業(yè)的質量管理工作，以及中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建和評比活動結合起來，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。
六、在專項治理的同時，要繼續(xù)建立和健全各項旅游市場管理制度，在旅游業(yè)務管理、出國旅游市場、旅游消費者權益保護、對非法經(jīng)營的處罰等方面作出進一步的規(guī)定。各地在貫徹專項治理工作安排時，可有針對性地采取加強市場管理的措施。
七、請各地旅游、公安、工商行政管理部門加強配合，在治理工作中建立聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法制度，治理工作中遇到的政策性問題應當及時請示。1996年下半年開始，國家旅游局、公安部、國家工商行政管理局將聯(lián)合對全國旅游專項治理工作進行檢查，總結表彰。
附：全國旅游市場專項治理協(xié)調小組組成方案（略）。
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