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類 別：政府會(huì)計(jì)文 號：財(cái)農(nóng)字[1995]298號頒發(fā)日期：1996-06-20
地 區(qū)：全國行 業(yè)：其他時(shí)效性：無效
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾、農(nóng)牧、水產(chǎn)）廳（局）、林業(yè)廳（局）、水利（水電）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
現(xiàn)將《抓好國有農(nóng)口企業(yè)扭虧增盈工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時(shí)報(bào)送上級部門。
華僑企業(yè)應(yīng)參照執(zhí)行。
附件：抓好國有農(nóng)口企業(yè)扭虧增盈工作的指導(dǎo)意見
黨的十四屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，各級財(cái)政、國有農(nóng)口企業(yè)主管部門和農(nóng)口企業(yè)都要認(rèn)真貫徹這一經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方針。近幾年，不少地區(qū)和農(nóng)口企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，開展扭虧增盈工作，取得了一定的成效。但虧損企業(yè)面和虧損額仍然較大。各地要認(rèn)真總結(jié)扭虧增盈工作，針對當(dāng)前存在的問題，加大改革力度，提高管理水平?，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見，以推動(dòng)國有農(nóng)口企業(yè)的扭虧增盈工作。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制落在實(shí)處各地農(nóng)口企業(yè)主管部門和財(cái)政部門要繼續(xù)推行扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，在深入了解、研究本地區(qū)虧損企業(yè)特別是大戶虧損企業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出本地區(qū)“九五”期間以及各年度的虧損企業(yè)減虧、盈利企業(yè)增盈的指標(biāo)和具體措施，并按隸屬關(guān)系逐級上報(bào)上級主管部門和財(cái)政部門。上級農(nóng)口企業(yè)主管部門和財(cái)政部門要對下級主管部門和財(cái)政部門報(bào)送的指標(biāo)進(jìn)行分析、研究，提出修改指標(biāo)意見，按期對扭虧增盈的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，考核指標(biāo)的完成情況。
建立扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，關(guān)鍵在于建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任人。企業(yè)各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入生產(chǎn)第一線，親自分析虧損原因，具體領(lǐng)導(dǎo)組織扭虧增盈工作。各級農(nóng)口企業(yè)主管部門都要把扭虧增盈工作作為考察企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，對完成扭虧增盈目標(biāo)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、未完成扭虧增盈任務(wù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評，給予經(jīng)濟(jì)處罰；對長期虧損的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，對其中領(lǐng)導(dǎo)不力的干部降職或免職，不得易地做官。
各級財(cái)政部門要根據(jù)國家有關(guān)政策，為企業(yè)的改革、發(fā)展和扭虧增盈工作，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；在日常工作中要了解、監(jiān)督扭虧增盈工作的情況，要定期檢查，并加強(qiáng)支持的力度；每年核定預(yù)算時(shí)，要根據(jù)企業(yè)虧損狀況和自身財(cái)力情況安排扭虧措施費(fèi)，專項(xiàng)用作扭虧有望項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營資金和技術(shù)改造資金，增強(qiáng)企業(yè)的“造血”功能；對企業(yè)由于價(jià)格因素、為實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的社會(huì)公益或者因長期承擔(dān)特定任務(wù)而又不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件等原因所造成的政策性虧損，要在核實(shí)數(shù)據(jù)后撥給補(bǔ)貼資金。
二、深入研究，有針對性地采取措施抓好扭虧增盈工作，一定要深入實(shí)際調(diào)查研究，根據(jù)農(nóng)口企業(yè)的特點(diǎn)，了解虧損企業(yè)特別是虧損大戶的主要問題、盈利企業(yè)的增盈潛力，分類指導(dǎo)，一戶一策，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，達(dá)到扭虧增盈的目的。
----農(nóng)業(yè)虧損的企業(yè)，要集中資金投入農(nóng)業(yè)，特別是注重改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，搞好農(nóng)田水利設(shè)施，提高抵御洪澇、干旱災(zāi)害的能力。要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，堅(jiān)持科技興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益的產(chǎn)品，搞好農(nóng)產(chǎn)品的深加工，同時(shí)要注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，使有限的耕地能夠集中到種田大戶手里。
----由于國家政策的影響，實(shí)行限產(chǎn)或不能保證生產(chǎn)規(guī)模的森工、水利發(fā)電等企業(yè)，一方面要努力降低生產(chǎn)成本、費(fèi)用，另一方面要充分盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，搞好綜合利用，發(fā)展多種經(jīng)營，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。切不可一味追求大項(xiàng)目，盲目投資造成虧損。
----因加工項(xiàng)目失敗而造成虧損的企業(yè)，要對虧損項(xiàng)目逐個(gè)會(huì)診，屬于扭虧無望的，要堅(jiān)決下馬。對產(chǎn)品有市場、稍加扶持便能扭虧的項(xiàng)目，要進(jìn)行排隊(duì)，從容易著手，集中資金、人力，一個(gè)一個(gè)地加以扭虧，不可超過解決問題的能力搞全面開花，以免造成新的虧損。在失敗項(xiàng)目未全部清理前，不準(zhǔn)上新的加工項(xiàng)目。
----虧損的小型工商企業(yè)，有的可以交由企業(yè)職工或其它有能力的人員承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營，在簽定合同中要強(qiáng)化負(fù)虧機(jī)制，承包人必須有足夠的資產(chǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)抵押，租賃人要先交租賃費(fèi)；有的可以改組為股份合作制，吸收各方投資者合股經(jīng)營；有的可以出售，要合理作價(jià)，其收入要投入企業(yè)急需發(fā)展的項(xiàng)目，不準(zhǔn)用于非生產(chǎn)支出。
----各級主管部門直屬非農(nóng)企業(yè)長期虧損、資不抵債的，可以依法破產(chǎn)。要注意落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，特別是把職工安置好。
----盈利企業(yè)要集中資金對適銷對路的產(chǎn)品項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，要提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品數(shù)量，取得規(guī)模效益，同時(shí)降低消耗，不斷開拓市場。要不斷開發(fā)出高科技、高附加值、低消耗、適銷對路的新產(chǎn)品，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代。盈利企業(yè)也要對個(gè)別虧損產(chǎn)品，認(rèn)真分析原因，采取措施。
三、加強(qiáng)企業(yè)管理，做好增收節(jié)支工作管理不善是企業(yè)虧損的重要原因之一。因此，要把扭虧增盈工作的著力點(diǎn)放在企業(yè)內(nèi)部，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。要建立健全各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，抓緊制定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格各種費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，管好用好各項(xiàng)資產(chǎn)。要精簡企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，減少管理費(fèi)用支出；制定個(gè)人借款管理辦法，積極回收干部職工個(gè)人欠款和家庭農(nóng)（林、牧）場借支的生產(chǎn)費(fèi)欠款；制定職工公費(fèi)醫(yī)療管理辦法，減少醫(yī)藥費(fèi)支出；積極創(chuàng)造條件參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步減輕離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)。虧損企業(yè)不準(zhǔn)購買高級轎車和高檔辦公用品。
四、繼續(xù)辦好家庭農(nóng)（林、牧）場
積極推行家庭農(nóng)（林、牧）場“自主經(jīng)營、自籌資金、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)對職工原則上不再墊支生產(chǎn)資金。對個(gè)別資金確有困難的職工可以采取有償墊支部分生產(chǎn)資金、計(jì)收資金占用費(fèi)的辦法。企業(yè)要為家庭農(nóng)（林、牧）場有償提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)家庭農(nóng)（林、牧）場生產(chǎn)的發(fā)展，并采取措施，及時(shí)足額收回家庭農(nóng)（林、牧）場借用的生產(chǎn)資金和應(yīng)上交的利費(fèi)。
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