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　　各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面力量支持和參與蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕28號(hào))基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

　　一、財(cái)政政策

　　(一)努力籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。省和受災(zāi)市(州)、縣(市、區(qū))三級(jí)政府要整合公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、彩票公益金和其他財(cái)政性資金(含捐贈(zèng)資金)，努力籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金，與國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建基金統(tǒng)籌安排。從2013年至2015年，省級(jí)財(cái)政通過年初預(yù)算安排、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式籌集100億元用于災(zāi)后恢復(fù)重建。積極利用主權(quán)外債支持災(zāi)后恢復(fù)重建。引導(dǎo)各類捐贈(zèng)資金支持災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　(二)給予重災(zāi)區(qū)綜合性財(cái)力補(bǔ)助。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重且財(cái)政減收較大的地區(qū)，給予綜合性財(cái)力補(bǔ)助，支持災(zāi)區(qū)保障政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行基本公共服務(wù)職能。

　　(三)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。從2013年4月1日至2016年3月31日，減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　1.減免部分政府性基金。對(duì)重災(zāi)區(qū)的企業(yè)、單位和個(gè)人免收大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、可再生能源發(fā)展基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)企業(yè)和有關(guān)經(jīng)營(yíng)者免收國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

　　2.減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)重災(zāi)區(qū)的企業(yè)、單位或個(gè)人免收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦登記費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)、石油(天然氣)勘查開采登記費(fèi)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)、證券市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)、電力監(jiān)管費(fèi)、防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、征地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、收養(yǎng)登記費(fèi)。

　　3.一次性免收證照工本費(fèi)。對(duì)因地震災(zāi)害遺失或損壞，需要補(bǔ)辦的居民身份證、居民戶口薄、機(jī)動(dòng)車登記證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、機(jī)動(dòng)車行駛證、拖拉機(jī)行駛證、拖拉機(jī)駕駛證、婚姻登記證、房屋所有權(quán)登記證、土地登記證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、道路運(yùn)輸從業(yè)資格證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證免收工本費(fèi)。

　　二、稅收政策

　　(四)減輕個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定，因地震災(zāi)害造成重大損失的個(gè)人，其來源于受災(zāi)地區(qū)的所得，由縣(市、區(qū))稅務(wù)局批準(zhǔn)，可減征七成個(gè)人所得稅。納稅人開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因地震災(zāi)害遭受重大損失的，2013年4月1日至2016年3月31日，免征應(yīng)繳資源稅。

　　(五)支持企業(yè)吸納就業(yè)。重災(zāi)區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾驗(yàn)?zāi)失去工作的人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)和實(shí)際工作時(shí)間予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

　　(六)支持房屋建筑物恢復(fù)重建。對(duì)經(jīng)縣級(jí)(含縣級(jí))以上人民政府房管、土地部門認(rèn)定的因?yàn)?zāi)損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)免稅的納稅人已繳納稅款可以在以后年度的應(yīng)繳稅款中抵扣。

　　(七)允許延期申報(bào)納稅。納稅人、扣繳義務(wù)人因地震災(zāi)害不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的，可按稅收征管法第二十七條和稅收征管法實(shí)施細(xì)則第三十七條的規(guī)定，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法審批至2013年12月31日。納稅人、扣繳義務(wù)人因地震災(zāi)害不能按期繳納應(yīng)納稅款，申請(qǐng)延期繳納的，省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在一次最長(zhǎng)不超過三個(gè)月的期限內(nèi)予以核準(zhǔn)。核準(zhǔn)延期繳納稅款的期限屆滿，納稅人、扣繳義務(wù)人因?yàn)?zāi)情仍需延期繳納該筆稅款的，省稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法按次審批至2013年12月31日。延期期間，納稅人的應(yīng)納稅款不加收滯納金。

　　三、金融政策

　　(八)增加對(duì)受災(zāi)地區(qū)的信貸投放總量。

　　1.各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源的調(diào)劑，增加受災(zāi)地區(qū)專項(xiàng)信貸支持力度。人民銀行成都分行適當(dāng)調(diào)整受災(zāi)地區(qū)地方法人機(jī)構(gòu)宏觀審慎政策參數(shù)，支持增加受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建的信貸投放。擴(kuò)大受災(zāi)地區(qū)分支行信貸審批權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款流程。

　　2.對(duì)受災(zāi)地區(qū)實(shí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)際需求，人民銀行成都分行增加對(duì)受災(zāi)地區(qū)的再貸款(再貼現(xiàn))額度，重點(diǎn)用于支持農(nóng)房重建、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。

　　(九)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的受災(zāi)對(duì)象，設(shè)計(jì)專項(xiàng)授信產(chǎn)品或拓寬現(xiàn)有信貸產(chǎn)品適用范圍，積極開展融資對(duì)接活動(dòng)，為受災(zāi)地區(qū)提供便捷高效的金融服務(wù)，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)住房、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)和小微企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。支持符合條件的受災(zāi)地區(qū)企業(yè)和所籌資金用于受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)發(fā)行銀行間市場(chǎng)直接債務(wù)融資工具。

　　(十)放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。靈活調(diào)整受災(zāi)地區(qū)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，在網(wǎng)點(diǎn)重建和增設(shè)、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可“綠色通道”，提高行政許可效率。

　　(十一)扶持地方金融機(jī)構(gòu)。支持受災(zāi)地區(qū)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行金融債券用于補(bǔ)充資本金和災(zāi)后重建信貸資金來源。支持股份制商業(yè)銀行到受災(zāi)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展適合受災(zāi)地區(qū)特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

　　四、國(guó)土資源政策

　　(十二)確保災(zāi)后重建用地。

　　1.對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增的建設(shè)用地，在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。指標(biāo)不足的，由省根據(jù)各地實(shí)際預(yù)支安排。

　　2.支持受災(zāi)地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。災(zāi)區(qū)市(州)、縣(市、區(qū))國(guó)土資源局可使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)先行安排重建，在建設(shè)過程中再設(shè)置建新拆舊項(xiàng)目區(qū)報(bào)國(guó)土資源廳審批。增減掛鉤指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)安排使用，報(bào)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。受災(zāi)地區(qū)納入采礦用地方式改革試點(diǎn)范圍。

　　3.采取邊占邊補(bǔ)方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣(市、區(qū))原有的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)可以繼續(xù)使用，沒有占補(bǔ)平衡指標(biāo)的縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)批次用地可以正式批復(fù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目審核意見或立項(xiàng)文件為依據(jù)掛賬，采取邊占邊補(bǔ)方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，在三年內(nèi)完成土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，利用新增耕地核銷掛賬。在本市、縣內(nèi)完成占補(bǔ)平衡確有困難的，可在省內(nèi)跨市(州)、縣(市、區(qū))實(shí)行易地占補(bǔ)平衡。獨(dú)立選址項(xiàng)目按法定標(biāo)準(zhǔn)低限納入項(xiàng)目預(yù)算繳納耕地開墾費(fèi)。

　　4.提高用地審批效率。對(duì)于納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，由市(州)、縣(市、區(qū))人民政府先行安排供地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，由受災(zāi)縣(市、區(qū))人民政府直接上報(bào)省政府，同時(shí)抄報(bào)所在市(州)人民政府備案。對(duì)于增強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，屬國(guó)家預(yù)審委托省審理的，由國(guó)土資源廳辦理。對(duì)于控制工期的單體工程，可申請(qǐng)先行用地，由國(guó)土資源廳審核同意?；謴?fù)重建項(xiàng)目建設(shè)用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

　　5.及時(shí)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)用地。對(duì)于受災(zāi)地區(qū)交通、水利、電力、通訊、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療衛(wèi)生等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補(bǔ)辦用地手續(xù)。過渡性安置房及配套設(shè)施的用地，可根據(jù)需要先行使用，補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)，使用期滿需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，依法依規(guī)完善用地手續(xù)。

　　(十三)調(diào)整災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方式。

　　省、市(州)、縣(市、區(qū))要將災(zāi)毀耕地復(fù)墾納入災(zāi)后重建復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，編制實(shí)施方案，擬定復(fù)墾工程項(xiàng)目，并組織實(shí)施。市(州)、縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)災(zāi)毀耕地進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估，將受損耕地分為輕微損毀和嚴(yán)重?fù)p毀2類，鼓勵(lì)農(nóng)民自行組織復(fù)墾。經(jīng)驗(yàn)收合格后，按受損程度給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的復(fù)墾項(xiàng)目資金，由有關(guān)部門制定。要加強(qiáng)災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目資金管理及審計(jì)監(jiān)督，受損耕地評(píng)估分類及資金使用情況必須在當(dāng)?shù)毓?，接受群眾監(jiān)督。土地整理項(xiàng)目的實(shí)施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執(zhí)行。

　　(十四)降低用地成本。

　　1.采用行政劃撥和協(xié)議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾建設(shè)非商品住宅的，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策劃撥供地。對(duì)采取BOT、TOT等方式建設(shè)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施的，可劃撥供地。對(duì)按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，市縣政府收回其原土地使用權(quán)，可劃撥供地。規(guī)劃易地重建的村莊需要使用國(guó)有土地的，可劃撥供地。對(duì)按規(guī)劃需要整體搬遷的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。

　　2.調(diào)整地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降低出讓地價(jià)。對(duì)投資規(guī)模大，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目的用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓。凡工業(yè)項(xiàng)目用地低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)等項(xiàng)目用地低于原評(píng)估地價(jià)的，報(bào)國(guó)土資源廳備案。

　　(十五)妥善解決農(nóng)民住宅用地。受災(zāi)地區(qū)農(nóng)村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設(shè)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)重新分配宅基地。確有必要在其他集體經(jīng)濟(jì)組織土地上重建的，可以采取調(diào)整、互換方式解決。也可相對(duì)集中宅基地建設(shè)農(nóng)民新村予以安置。對(duì)災(zāi)毀農(nóng)房需易地遷建的宅基地，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，并在批準(zhǔn)新宅基地的同時(shí)注銷原宅基地使用證。需跨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行易地重建的，市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要做好土地權(quán)屬調(diào)整工作。

　　(十六)維護(hù)城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴(yán)重受損，經(jīng)法定機(jī)構(gòu)認(rèn)定不能繼續(xù)使用應(yīng)拆除的，在拆除和重建前，市(州)、縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門及建設(shè)(房管)部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)原居民土地使用權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn)，并記錄存檔備查。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，原地重建和涉及土地調(diào)整、置換或改變規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體辦法由市(州)、縣(市、區(qū))人民政府依法制定。

　　(十七)對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)行階段性特殊政策。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，對(duì)于全省災(zāi)后重建所必需的重要煤炭資源勘查項(xiàng)目，允許新設(shè)煤炭探礦權(quán)。對(duì)災(zāi)區(qū)的砂石粘土等災(zāi)后重建急需的建筑類礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)新立，不將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案作為準(zhǔn)予配號(hào)的條件。

　　五、就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)政策

　　(十八)加大就業(yè)援助。

　　1.擴(kuò)大就業(yè)援助范圍。受災(zāi)地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，因?yàn)?zāi)失去生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，因?yàn)?zāi)無法返回原居住地的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者等，作為就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　2.積極開發(fā)公益性崗位。將抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中的相關(guān)工作納入公益性崗位認(rèn)定范圍。受災(zāi)地區(qū)市(州)人民政府可結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建工作拓寬公益性崗位范圍。對(duì)安置在公益性崗位就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　3.鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)吸納就業(yè)和勞動(dòng)者靈活就業(yè)。受災(zāi)地區(qū)企業(yè)吸收當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持受災(zāi)地區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者居家靈活就業(yè)，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)申報(bào)靈活就業(yè)并參加了社會(huì)保險(xiǎn)的災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　4.支持受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)受災(zāi)地區(qū)有就業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，開展職業(yè)培訓(xùn)并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。受災(zāi)企業(yè)職工參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)并取得國(guó)家職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

　　5.幫助受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。災(zāi)后恢復(fù)重建中，要優(yōu)先使用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者。受災(zāi)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門要大力開展有組織的勞務(wù)輸出對(duì)接活動(dòng)，免費(fèi)提供崗位信息和就業(yè)服務(wù)。組織非災(zāi)區(qū)開展對(duì)口就業(yè)援助。對(duì)受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者參加有組織勞務(wù)輸出的，給予一次性交通費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)組織用人單位招用受災(zāi)地區(qū)就業(yè)困難人員并協(xié)助簽訂1年以上勞動(dòng)合同的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。用人單位招用就業(yè)困難人員或就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定享受就業(yè)扶持政策。

　　6.幫扶受災(zāi)地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)辦理了求職登記的受災(zāi)地區(qū)高校畢業(yè)生，開辟就業(yè)“綠色通道”，開展專項(xiàng)服務(wù)，幫助其盡快落實(shí)工作崗位。組織實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。對(duì)有職業(yè)培訓(xùn)要求或就業(yè)見習(xí)愿望的，組織其參加培訓(xùn)或見習(xí)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。

　　7.促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。職工參加政府或用人單位組織的抗震救災(zāi)活動(dòng)，用人單位應(yīng)繼續(xù)支付勞動(dòng)者工資。因?yàn)?zāi)造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可通過與廣大職工進(jìn)行集體協(xié)商，避免和防止因?yàn)?zāi)規(guī)模性裁員行為的發(fā)生。

　　災(zāi)區(qū)開展就業(yè)援助所需資金，納入各級(jí)財(cái)政的就業(yè)專項(xiàng)資金安排。省級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金分配時(shí)，對(duì)災(zāi)區(qū)給予傾斜支持。上述就業(yè)援助政策涉及的各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)程序，參照現(xiàn)行就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(十九)加大失業(yè)救助。

　　1.降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)為單位1%、個(gè)人0.5%。

　　2.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。受災(zāi)地區(qū)參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，對(duì)暫時(shí)失去工作崗位的職工，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金;對(duì)受災(zāi)企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間開展職工培訓(xùn)的，按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)助。

　　3.鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。受災(zāi)地區(qū)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金;自主創(chuàng)業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的，經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中一次性給予3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)助金。

　　(二十)社會(huì)保險(xiǎn)政策。

　　1.緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。受災(zāi)地區(qū)市(州)人力資源社會(huì)保障部門按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，批準(zhǔn)因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)的用人單位及其職工緩繳基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳期間不征收滯納金、不計(jì)利息，參保人員享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員在緩繳期間達(dá)到法定退休年齡的，可辦理退休及領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。

　　2.核銷基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)。對(duì)因?yàn)?zāi)無法恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)法院或有關(guān)部門依法宣告破產(chǎn)、關(guān)閉的企業(yè)欠繳的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌部分，在按國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償后，不足部分按照有關(guān)規(guī)定核銷。企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶部分不得核銷。

　　3.落實(shí)因?yàn)?zāi)致殘參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題。參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、因?yàn)?zāi)非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的人員，可按現(xiàn)行政策辦理退休、退職手續(xù)，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　4.支付因?yàn)?zāi)死亡參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、因?yàn)?zāi)非因工死亡的參保繳費(fèi)人員和領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員，按2012年全省在崗職工月平均工資一次性計(jì)發(fā)4個(gè)月喪葬補(bǔ)助費(fèi)，并分別按死亡時(shí)本人指數(shù)化月平均工資或基本養(yǎng)老金一次性計(jì)發(fā)8個(gè)月?lián)嵝艚穑栀Y金從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

　　5.做好抗震救災(zāi)工傷保險(xiǎn)工作。凡職工在抗震救災(zāi)工作中發(fā)生傷亡或者在地震中傷亡且符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷情形的，要及時(shí)認(rèn)定為工傷并進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定。工傷人員所在單位參加工傷保險(xiǎn)的，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按規(guī)定及時(shí)支付工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇。對(duì)于用人單位沒有參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，用人單位已不存在或者沒有支付能力的，可按規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。

　　(二十一)人事人才政策。

　　1.給予公務(wù)員招錄政策支持。2013年下半年全省公務(wù)員公招考試，對(duì)重災(zāi)區(qū)考生免收筆試考試費(fèi)。抗震救災(zāi)中立功受獎(jiǎng)的人員，報(bào)考我省公務(wù)員時(shí)，按現(xiàn)行加分政策予以加分。

　　2.給予人才引進(jìn)培養(yǎng)選拔政策支持。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，報(bào)經(jīng)省直相關(guān)部門同意，受災(zāi)地區(qū)事業(yè)單位可考核招聘急需引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人員。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，在推薦、選拔、培養(yǎng)高層次人才時(shí)，適當(dāng)增加災(zāi)區(qū)名額，專門用于選拔抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。災(zāi)后恢復(fù)重建期間，每年為受災(zāi)地區(qū)舉辦2—4期高研班。

　　3.給予職稱政策支持。建立受災(zāi)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員補(bǔ)辦因?yàn)?zāi)遺失參加全國(guó)統(tǒng)一考試取得的專業(yè)技術(shù)、執(zhí)業(yè)資格證書的“綠色通道”。參加抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建并獲得部、省級(jí)及以上表彰的專業(yè)技術(shù)人員，在申報(bào)職稱時(shí)免予外語考試。經(jīng)組織派遣參加抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行職稱外語先評(píng)后考。

　　六、產(chǎn)業(yè)扶持政策

　　(二十二)恢復(fù)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃，支持有條件的受災(zāi)地區(qū)集聚發(fā)展機(jī)械制造、電子信息、有色金屬精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提升紡織、建材、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，支持水泥等行業(yè)兼并重組，發(fā)展新型環(huán)保材料，支持建筑垃圾再利用。

　　(二十三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)滎經(jīng)縣、邛崍市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)蘆山特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。按照共建共管共享共贏原則，建設(shè)“天全、蘆山、寶興”飛地園區(qū)。加強(qiáng)節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染企業(yè)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。

　　(二十四)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)先保障災(zāi)后恢復(fù)重建要素需求。支持重災(zāi)區(qū)參照《四川省藏區(qū)留存電量和電價(jià)管理辦法》，實(shí)施留存電量?jī)r(jià)格政策。鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)符合條件的工業(yè)用戶，參加直購(gòu)電試點(diǎn)。

　　七、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)政策

　　(二十五)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查評(píng)估，通過推動(dòng)群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和加大避讓搬遷等手段，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。積極支持防災(zāi)能力建設(shè)，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)化水平。加大重大地質(zhì)災(zāi)害治理和地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)力度，支持重點(diǎn)地區(qū)和流域開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，推動(dòng)分層級(jí)、分系統(tǒng)防災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善。

　　(二十六)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。全面恢復(fù)受損林草植被和大熊貓棲息地，加強(qiáng)大熊貓等珍稀瀕危物種保護(hù)、水土流失綜合治理、環(huán)境整治及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和管護(hù)能力建設(shè)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二十七)實(shí)施特殊林地政策。支持規(guī)劃內(nèi)的災(zāi)后重建項(xiàng)目先行使用林地，在國(guó)家規(guī)定的災(zāi)后重建時(shí)間結(jié)束半年內(nèi)補(bǔ)辦征收林地手續(xù)，所需林地定額不納入“十二五”期間占用征收林地定額。支持災(zāi)后重建項(xiàng)目使用林地簡(jiǎn)化審核審批程序和手續(xù)。災(zāi)后恢復(fù)重建鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(林場(chǎng)、森工局)集中居民點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、福利院等民生項(xiàng)目、農(nóng)林生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目等，免交森林植被恢復(fù)費(fèi)。

　　八、糧食政策

　　(二十八)穩(wěn)定受災(zāi)地區(qū)糧食市場(chǎng)。適時(shí)充實(shí)災(zāi)區(qū)市(州)、縣(市、區(qū))各級(jí)糧食儲(chǔ)備，支持建立小包裝應(yīng)急糧油儲(chǔ)備，確保受災(zāi)地區(qū)糧食儲(chǔ)備全覆蓋。對(duì)救災(zāi)救助中已出庫(kù)的各級(jí)儲(chǔ)備糧，新糧上市后要及時(shí)補(bǔ)庫(kù)。

　　(二十九)支持受災(zāi)地區(qū)糧食設(shè)施恢復(fù)重建。受災(zāi)地區(qū)確需恢復(fù)重建的糧油儲(chǔ)備庫(kù)、軍供、糧油加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、質(zhì)量檢測(cè)站等納入恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

　　九、工商管理政策

　　(三十)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持因?yàn)?zāi)造成《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶合法經(jīng)營(yíng)。適當(dāng)放寬設(shè)立登記和注冊(cè)資本認(rèn)繳出資期限，擴(kuò)大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。簡(jiǎn)化港澳臺(tái)地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國(guó)(地區(qū))投資者主體資格證明1年內(nèi)可多次使用。允許個(gè)體工商戶跨登記機(jī)關(guān)轄區(qū)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)地址的變更登記，不涉及前置許可的災(zāi)區(qū)個(gè)體工商戶可持營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營(yíng)，實(shí)行備案監(jiān)管制。對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記，免收工商管理相關(guān)費(fèi)用。

　　(三十一)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。對(duì)受災(zāi)地區(qū)已申請(qǐng)還未發(fā)布初審公告的商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)，以及涉及商標(biāo)變更、續(xù)展、異議、爭(zhēng)議等商標(biāo)確權(quán)事項(xiàng)，加強(qiáng)與國(guó)家商標(biāo)管理部門的溝通與協(xié)調(diào)。認(rèn)定一批對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建有重大推動(dòng)作用的災(zāi)區(qū)企業(yè)商標(biāo)為四川省著名商標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)的指導(dǎo)，積極推薦受災(zāi)地區(qū)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足，對(duì)受災(zāi)地區(qū)重建有帶動(dòng)作用的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)。

　　十、其他政策措施

　　(三十二)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)程序。簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項(xiàng)目，直接開展項(xiàng)目可行性研究等前期工作。下放管理權(quán)限，對(duì)國(guó)家沒有明確規(guī)定為省級(jí)審批和核準(zhǔn)的恢復(fù)重建項(xiàng)目，審批、核準(zhǔn)權(quán)限一律下放到市(州)、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等要件審批審核權(quán)限同步下放。屬于省審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，除有特殊要求外，授權(quán)項(xiàng)目所在地市(州)人民政府核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)并履行監(jiān)管職能。

　　(三十三)建立省內(nèi)對(duì)口援建機(jī)制。按照“一市對(duì)一縣(區(qū))”的原則，組織省內(nèi)有關(guān)市對(duì)口援建地震極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。援建內(nèi)容根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃確定，主要包括提供重建資金、物資設(shè)備、技術(shù)人才服務(wù)和人才培訓(xùn)，參與規(guī)劃實(shí)施方案編制和項(xiàng)目建設(shè)，幫助培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　(三十四)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與恢復(fù)重建。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量，鼓勵(lì)引導(dǎo)包括港澳臺(tái)僑、企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建。根據(jù)重建參與者的意愿和特長(zhǎng)，結(jié)合重建內(nèi)容、區(qū)域特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排組織不同重建主體的工作重點(diǎn)。鼓勵(lì)不同參與者采用捐贈(zèng)資金、捐贈(zèng)物資設(shè)備、建設(shè)土木工程、提供技術(shù)支持、開展職業(yè)培訓(xùn)等多種形式參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　上述政策措施，凡未注明執(zhí)行期限和適用地區(qū)范圍的，執(zhí)行期限與省政府確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用范圍為省政府確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。

　　省直有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕28號(hào))和國(guó)家有關(guān)部(委、局)制訂的具體實(shí)施辦法，結(jié)合本政策措施，及時(shí)制訂貫徹實(shí)施的具體操作辦法，確保各項(xiàng)政策措施順利執(zhí)行。

　　四川省人民政府

　　2013年7月30日