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    八十年代中期以來，我省山區(qū)堅持扶貧與開發(fā)并舉，山區(qū)經濟獲得了長足的發(fā)展，以資源開發(fā)為主導的支柱性產業(yè)初具規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭加快，基礎設施條件有了較大改善，地方綜合實力不斷壯大，農民人均收入明顯增長，絕對貧困人口逐年減少，一部分鄉(xiāng)村開始走上致富道路。但是，從總體上看，山區(qū)經濟整體實力不強，大多數地方剛剛解決溫飽，而且很不穩(wěn)定，還有不數地方尚未脫貧，經濟發(fā)展的障礙依然很多，在本世紀末實現脫貧致富奔小康的任務相當艱巨。

    社會主義主市場經濟的發(fā)展，為山區(qū)經濟振興帶來了新的機遇和活力，同時也提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求山區(qū)各級黨委、政府要進一步學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，按照建立社會主義市場經濟體制的總體目標，認真研究新形勢下山區(qū)經濟發(fā)展的新特點、新問題，結合山區(qū)工作的實際，制定切實有效的措施，齊心協力，真抓實干，加快山區(qū)社會經濟的全面發(fā)展。

    一、明確目標和指導思想，加快山區(qū)脫貧致富奔小康的步伐

    山區(qū)發(fā)展在我省具有舉足輕重的地位。山區(qū)面積占全省三分之一，人口800萬，如果山區(qū)不能脫貧致富，就會影響全省奔小康的進程。根據國家扶貧 計劃和農村小康目標，到2000年，26個山區(qū)、半山區(qū)縣應有85％以上的人口達到小康水平，同時，消滅絕對貧困，現有貧困人口人均收達到500元（1990年不變價格）以上。

    實現上述目標，必須進一步解放思想，轉變觀念，克服消極畏難情緒和等靠要、無所作為的思想，堅定不移地貫徹自力更生、艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的指導方針，動員和組織山區(qū)廣大干部群眾依靠自身力量戰(zhàn)勝困難，發(fā)展經濟，增加收入；必須適應社會主義市場經濟發(fā)展的新形勢，堅持以市場為導向，依靠科技進步，發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構，千方百計增強縣級綜合實力；必須進一步加大山區(qū)改革開放的力度，打開山門，放開搞活，積極探索有山區(qū)特色的脫貧致富奔小康的發(fā)展思路。各級政扶貧工作的重點要從救濟型轉向開發(fā)型，從資金、物資注入型轉向依靠科技進步、提高勞動者素質、促進經濟開發(fā)的軌道上來。

    二、穩(wěn)定山區(qū)糧食生產，深化糧食購銷體制改革

    糧食是關系到山區(qū)社會經濟穩(wěn)定和人民生活的特殊重要商品，山區(qū)發(fā)展糧食生產，關鍵是要抓好改造低產田，推廣良種良法，提高單位面積產量。山多田少的地方，應注意發(fā)展木本糧食。要調整傳統的養(yǎng)殖結構，利用草場草坡，大力發(fā)展節(jié)糧草食類動物，如年、羊、兔、鵝等。正確處理發(fā)展糧食生產與發(fā)展林業(yè)和多種經營的關系，嚴禁毀林開荒，要通過發(fā)展林業(yè)和多種經營增加農民收入，提高糧食自我調劑和彌補能力。

    進一步深化糧食流通體制改革。在抓好山區(qū)糧食生產的同時，要積極創(chuàng)造條件，盡快建立縣級糧食風險基金，逐步健全糧食吞吐調節(jié)機制。

    建立對山區(qū)特困人口糧食補貼制度。從1994年起，5年內對缺乏勞動力、缺乏耕地、收入低的特別困難戶，自產糧不足6個月口糧的，由國家給予糧食差價補貼，每個特困人口的供應量按6個月口糧核定，每斤供應糧食由國家補貼0.2元差價。補貼款由省、地（市）、縣三級財政按5∶1∶4的比例分擔。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在逐戶核實補貼人口的基礎上，制發(fā)供應本，憑本供應，補貼到戶。各項扶貧經費、社會優(yōu)撫救濟經費等都要優(yōu)先照顧貧困山區(qū)。

    三、以市場為導向，在優(yōu)化結構、提高效益上做文章

    堅持不懈地抓好造林育林，加快實施“五八”造林綠化規(guī)劃。要鞏固五年消滅荒山已取得的成果，消滅荒山死角。今后幾年的主要任務是抓好中幼林撫育，合理調整和改善林種結構，重點改造低產低效林，特別要注意發(fā)展那些見效快、收益大的速生豐產林和經濟果木林，努力提高林業(yè)的商品率和產出率。要適當提高植造經果林的補貼標準，凡按工程林質量標準植造的經果林，各級林業(yè)部門應按工程林同等標準給予補貼。認真貫徹《森林法》，抓好以法治林，嚴格限額采伐管理。在穩(wěn)定林業(yè)生產責任制的基礎上，要進一步探索不斷完善的辦法，有條件的地方，在堅持山林權屬不變的前提下，可以本著自愿互利的原則，通過試點，總結經驗，探索興辦股份合作制林場。

    充分利用山區(qū)特殊的自然條件，發(fā)展茶葉、蠶桑、藥林、蔬菜、花卉和各種干鮮果等多種經濟作物。重點產業(yè)的布局要盡可能相對集中、連片發(fā)展，逐步形成規(guī)模效益和區(qū)域性支柱產業(yè)，創(chuàng)造有特色、有競爭力的拳頭產品。

    發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是既富民又富縣、加快山區(qū)社會經濟現代化的根本出路。在堅持市場效益、生態(tài)效益的原則下，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。要充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，注意興辦資源加工型和勞動密集型企業(yè)，搞好資源的系列開發(fā)，在深加工、精加工上做文章，特別要注重開發(fā)名、優(yōu)、特、新產品，提高產品質量和檔次，努力變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢。要積極創(chuàng)造條件，開發(fā)高起點、高科技和高效益項目，依靠科技進步，改造提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。要加快第三產業(yè)發(fā)展的步伐，重點應發(fā)展直接為山區(qū)生產和生活服務的行業(yè)。要在農林產品集中產區(qū)和重要集散地建設一批專業(yè)市場和批發(fā)市場，以搞活流通，帶動生產發(fā)展。山區(qū)旅游資源十分豐富，要科學規(guī)劃，加強宣傳促銷工作，努力吸引外資聯合開發(fā)，有條件的地方還要注意發(fā)展觀光農業(yè)。

    發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要深化產權制度改革，積極推行股份制和股份合作制，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新辦集體企業(yè)原則上都應實生股份合作制。要繼續(xù)堅持“多輪驅動，多軌運行”的原則，特別要放手發(fā)展個體、私營經濟和“三資”企業(yè)。對不同所有制企業(yè)，在政策上要一視同仁，創(chuàng)造一個平等競爭的發(fā)展環(huán)境。

    四、加強農業(yè)社會化服務體系建設，提高農業(yè)現代化水平

    建立健全農業(yè)社會化服務體系，是山區(qū)農村經濟發(fā)展的迫切要求。鄉(xiāng)村基層組織要將主要精力轉到為農民服務上來。當前，要把服務重點放在較薄弱的科技服務、信息服務和產前、產后的流通服務上，建立多層次、多形式、多成分的流通體制；要重視疏理流能渠道，防止農產品大戰(zhàn)；對已經放開經營的農產品，各地不得擅自設卡。

    各級農業(yè)（林業(yè)、水利）經濟技術部門是農村社會化服務的主導力量，要適應市場經濟的需要，轉變觀念，改進服務，通過深化改革，搞活內部機制。在機構改革中，農業(yè)科技服務系統機構要保持穩(wěn)定。健全縣級農業(yè)技術推廣中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應按專業(yè)建立技術推廣站。各級財政用于農業(yè)事業(yè)單位的經費要逐年增加。

    重視和扶持農民自己興辦的各種民辦專業(yè)技術協會和各種服務組織，鼓勵發(fā)展各類購銷專業(yè)大戶，努力培養(yǎng)、造就一支推銷員和經紀人隊伍。要注意發(fā)展服務組織與農戶之間的契約性合作關系，通過經濟合同使農戶與服務組織之間形成風險共擔、利益分享的利益共同體，保證服務工作的健康發(fā)展。

    貿工農一體化經營是聯結農戶與市場、提高農業(yè)規(guī)模經濟效益的有效途徑，各地要采取得力措施，積極引導，大力扶持，放手發(fā)展，并在發(fā)展中不斷完善。實行貿工農一體化經營不受區(qū)域、行業(yè)、部門和所有制限制。山區(qū)各級政府應從本地實際出發(fā)，以市場為導向，做好發(fā)展規(guī)劃、組織協調、政策扶持和宏觀調控工作。

    五、大力發(fā)展“山口經濟”，加快山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程

    縣城和重點山口小集鎮(zhèn)是山區(qū)農村政治、經濟、文化中心，是農副產品的主要集散地。山區(qū)小城鎮(zhèn)建設，要以縣城和若干大的山口集鎮(zhèn)為重點，堅持“統一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設”的方針，與培育各種農產品批發(fā)市場、興辦工業(yè)小區(qū)和房地產開發(fā)結合起來，增強山口集鎮(zhèn)的綜合實力和輻射功能，使之成為帶動區(qū)域發(fā)展的中心?？h城和縣城以下的城鎮(zhèn)戶口放開，凡在城鎮(zhèn)有固定住房和穩(wěn)定職業(yè)的，經批準都可作為城鎮(zhèn)常住人口，與城鎮(zhèn)居民享受同等機益。

    提倡和鼓勵異地開發(fā)。山區(qū)各市、縣要在城區(qū)或現有的及新建的集鎮(zhèn)有計劃地創(chuàng)辦工業(yè)開發(fā)小區(qū)，供邊遠山區(qū)鄉(xiāng)村興辦各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行“本地注冊、城區(qū)辦廠、利稅返鄉(xiāng)”。合肥、沿江四市也要制定相應的政策措施，為貧困山區(qū)的異地開發(fā)提供優(yōu)惠條件。

    勞務輸出是貧困山區(qū)農民解決溫飽、增加收入和開發(fā)智力的有效途徑。各地要把有計劃、有組織的勞務輸出作為山區(qū)開發(fā)的重要內容認真抓好，積極掊育勞動力市場，放手發(fā)展各種勞務輸出中介組織，拓寬輸出渠道，擴大輸出領域。勞動部門要把勞務輸出服務機構延伸到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施信息、咨詢、培訓和輸出一條龍服務。

    對少數自然環(huán)境惡劣，生產、生活條件難以改善的高寒山區(qū)和深山區(qū)，各縣應結合發(fā)展山口經濟，有計劃地、逐步地把這些地方的群眾轉移出來。

    六、加大智力開發(fā)力度，不斷提高勞動者素質

    依靠科技進步，開發(fā)智力資源，提高勞動者素質是扶貧開發(fā)、發(fā)展山區(qū)經濟的治本之舉。要在抓好義務教育的基礎上，以改革農村中等教育結構為突破口，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，培養(yǎng)山區(qū)留得住、用得著的實用人才。高小課程適當增加職業(yè)技術教育內容，初中抓好分流教育；高中教育辦學模式要多樣化，可以實行高二或高三分流，也可以辦成普教職教結合的綜合高中；師范、師專要把勞技課列入必修課，為農村中學培養(yǎng)適應職教需要的合格師資。鼓勵和支持各部門、行業(yè)、集體、個人興辦各類職教學校。繼續(xù)扶持山區(qū)各縣在骨干職校開設地方中專班。要切實解決好失學兒童的入學問題，“希望工程”籌集的資金要對貧困山區(qū)傾斜。

    大中專院校招生、分配要對山區(qū)實行政策傾斜，適當降低貧困山區(qū)縣考生的錄取分數線，擴大大學定向招生人數。今后5年，省計委、教委每年從省內大中專院校招生計劃中劃出一定比例和委培指標，定向委培山區(qū)考生，委培費要給予優(yōu)惠。對山區(qū)縣考取理工科大學的學生，參照農業(yè)、師范院校畢業(yè)生分配辦法，按一定比例切塊分配回縣。建立大專院校、科研機構對口扶持貧困山區(qū)縣的制度，選派科技人員擔任掛鉤縣和農科教示范鄉(xiāng)的科技副職。鼓勵城市科技人員到山區(qū)農村進行集團承包，領辦、協辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或以技術參股方式介入山區(qū)項目開發(fā)，對其中成績突出的要給予重獎。

    大力推進農科教結合，建立省級“燎原計劃”項目庫，每年舉辦一次大中專學校與山區(qū)縣的項目洽談會；推出全省農科教“5234”工程，即抓好5個示范縣、20個示范鄉(xiāng)、30個示范村、40個“學校＋公司＋農戶”示范企業(yè)。大范圍開展“綠色證書”培訓，“九五”末使山區(qū)縣每20戶有1名獲得“綠證”的技術骨干。緊緊圍繞開發(fā)項目，堅持“靈活、實用、實際、實效”的原則，進行各種類型的實用技術培訓，推廣產業(yè)開發(fā)技術，做到培訓一批人才，掌握一門技術，開發(fā)一個項目，帶動一片群眾。

    堅持扶貧開發(fā)，計劃生育兩個生產一起抓，抑制山區(qū)人口過快增長。增強鄉(xiāng)、村干部的“人均”意識，把經濟開發(fā)搞上去，人口出生率降下來。教育廣大群眾樹立優(yōu)生優(yōu)育的觀念，減少生育數量，提高生育質量。民政部門要加強對婚姻的依法管理，杜絕近親結婚。衛(wèi)生部門要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生網點建設，農村衛(wèi)生建設資金安排，要重點向貧困山區(qū)傾斜；大力培訓與穩(wěn)定貧困山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，落實各項政策措施，調動山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性。省、市、縣計生、衛(wèi)生部門要經常組織醫(yī)療隊和手術車深入山區(qū)巡回醫(yī)療，并廣泛宣傳計劃生育和衛(wèi)生保健知識，努力改變山區(qū)缺醫(yī)少藥的局面，提高山區(qū)群眾的健康水平。

    七、加強基礎設施建設，進一步改善山區(qū)的基礎條件

    交通閉塞、信息不靈是影響山區(qū)市場經濟發(fā)展的嚴重障礙。當前重點是加強道路、能源、通訊和水利等基礎設施建設。

    大力抓好山區(qū)群眾的勞動投入。目前勞動投入仍然是投入的主體，也是我們的優(yōu)勢所在。各地要發(fā)動群眾自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，治山、治水、修路、辦電，進行基礎設施建設。

    加大對山區(qū)基礎建設的傾斜，重點加強山區(qū)的公路建設，提高國道、省道的等級。繼續(xù)執(zhí)行以工代賑政策，實生“點面結合，相對集中”，把改善貧困山區(qū)交通條件作為投入的重點。貧困山區(qū)各縣要對公路建設做出具體規(guī)劃，由省計委和省交通廳重點扶持，在今后年度以工代賑及配套資金中逐年分步食施；鄉(xiāng)村道路建設實行民辦公助，以縣、鄉(xiāng)為主，國家適當補助，在“九五”期末做到85％以上的行政村通公路。

    山區(qū)小水電資源豐富，要制定規(guī)劃，突出重點，加快開發(fā)。省政府常務會議確定的省級小水電建設基金，要抓緊籌集，落實到位。重視加強山區(qū)農村電網建設，發(fā)揮好省農村電網調節(jié)基金的引導作用，進一步加快山區(qū)輸變電工程和無電村通電建設步伐，“九五”期間要使山區(qū)鄉(xiāng)村通電率達到100％，農戶通車率達到95％，并建成一批農村電氣化縣。電力部門要積極支持100千瓦以下的小水電上網。要認真貫徹《水土保持法》，狠抓水土保持綜合治理和農田水利基本建設，省農水重點建設經費要向山區(qū)傾斜，扶持山區(qū)小流域治理、建設“當家田”和“當家塘”，解決人畜飲水困難補助。

    逐步提高山區(qū)的通訊水平，“九五”末力爭使60－80％的行政村通電話。要積極創(chuàng)造條件，努力擴大廣播、電視的覆蓋面。

    省交通、郵電、水利、電力、科技、教育、衛(wèi)生、廣播電視等部門，在物資、資金、技術等方面要重點扶持山區(qū)搞好各項基礎建設，要在今年年底前拿出規(guī)劃，做到有領導、有計劃、有措施、有項目、并列入考核指標，定期檢查。

    山區(qū)基礎建設投入，要進一步拓寬渠道，放寬政策，積極爭取外地和世界各地經濟組織前來投資、積極爭取利用國際金融機構的優(yōu)惠貸款。

    八、進一步調整、放寬政策，扶持山區(qū)經濟發(fā)展

    （1）加快木材經營體制改革。在嚴格林政管理、嚴格限額采伐和運輸許可證管理的前提下，對木材經營實行有限度放開。鑒于這是一項政策性很強的工作，改革應當十分慎重，由省里先選擇一個縣進行試點，探索不斷完善的辦法。

    為了防止亂砍濫伐，林業(yè)和工商行政管理部門要加強監(jiān)督檢查取締無照經營，違法的要依法懲處。要讓利于民，杉木、松雜木經營的毛利率必須嚴格控制在12％、15％以內，由各縣組織有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和農戶代表實行監(jiān)督，定期審計。國有木材經營單位要實行政企分開，不再承擔行政性職能，主要發(fā)揮木材經營的主渠道作用，參與調節(jié)木材市場價格。

    （2）調整木材經營稅費。除國家和省批準收取的稅費外，地、市、縣自定的各項收費一律取消。今后新設的木材收費項目須報省減輕農民負擔主管部門審批，省以下無權自行審批任何收費項目和標準，嚴禁搭車收費。為減輕林農負擔，育林基金由按第一次木材銷售收入的12％征收調減為按10％征收，按2∶1∶7比例分別由省、地（市）、縣林業(yè)主管部門掌握；更改基金由按第一次銷售收入的8％征收調減為按5％征收。同時，相應提高木材收購價格，以增加林農收入，物價、審計、監(jiān)察部門要對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

    （3）調整水電費價格及返還比例。按照水電、火電同價的原則，逐步理順水電價格和收益分配關系。皖西幾大水庫發(fā)電收入基數內返還庫區(qū)的資金由原定每千瓦時0.011元上調至0.02元；超基數上網電價每千瓦時由0.15元上調至0.245元，其提價部分70％返還庫區(qū)，30％留民站用于生產建設。今后電價若調整，其返還比例也作相應調整。

    （4）認真貫徹落實省政府關于從淠、史、杭灌區(qū)所收水費上交部分中40％返還庫區(qū)、并附加10％的庫區(qū)扶持金的政策，這項政策1995年后仍繼續(xù)執(zhí)行。返還的水費要按淹沒土地的畝數分配使用。

    （5）對貧困山區(qū)、庫區(qū)采取休養(yǎng)生息政策，關于農業(yè)特產稅的征收，按照省政府的有關規(guī)定，適當予以照顧。

    （6）山區(qū)茶葉、蠶繭等農業(yè)特產收購資金，由農業(yè)銀行予以重點保證。

    上述征收的育林基金、更改基金和各項返還資金要列入專項，加強管理與審計，用于扶持山區(qū)生產，嚴禁挪作他用。

    九、切實加強對山區(qū)工作的領導

    山區(qū)扶貧開發(fā)工作已進入攻堅階段，各級黨委、政府要總攬全局，增強責任感和緊迫感，切實加強對山區(qū)扶貧開發(fā)工作的領導，經常深入山區(qū)調查研究，總結經驗，幫助解決山區(qū)扶貧開發(fā)中的新矛盾、新問題。省里由省農村工作領導小組統一協調對山區(qū)工作的領導。

    山區(qū)各級領導要把主要精力放在發(fā)展山區(qū)經濟、改變貧困面貌上；要按照省里制定的農村小康生活標準，全面制定本地振興經濟、脫貧致富的規(guī)劃。建立干部任期目標管理責任制，山區(qū)縣可在縣直機關推行包鄉(xiāng)包村制度，實行脫貧致富目標管理，并作為考核提撥干部的重要依據。

    山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要保持相對穩(wěn)定，政績顯著的要給予獎勵或記功。今后縣級干部主要從實績突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中提撥。如因職數或年齡限制，個別突出的報上級黨委批準后可享受副縣級待遇；對長期在貧困山區(qū)工作并有突出成績的少數正縣級干部，經上級批準可以享受副地（市）級待遇，具體辦法由省委組織部研究制定。要切實加強基層黨支部建設，充分發(fā)揮黨支部在村級組織中的核心領導作用，重點是選好村黨支部書記。村干部報酬應同工作實績掛鉤，對政績突出的村干部，可考慮從干部自然減員指標中予以轉干。有條件的地方，可實行村干部退休保險制度。

    切實加強各項扶貧資金的管理和使用，對國家和省里安排的以工代賑和各項扶貧投入，要堅持統籌安排、重點使用的原則，把扶貧資金的分配與項目開發(fā)、資金的使用效益直接掛鉤，千方百計提高扶貧資金的經濟效益。要繼續(xù)抓好扶貧資金使用的審計工作，發(fā)現問題，要認真處理。

    加強省、地（市）、大中型企業(yè)與貧困山區(qū)縣的對口扶持，委派干部掛職，重點幫助提供信息，培養(yǎng)人才；大中型企業(yè)可與貧困山區(qū)掛色建立勞務基地，發(fā)展長期勞務合作。具體方案由省委組織部會同省脫貧致富辦公室負責擬定。

1994年6月10日