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類 別：綜合稅收政策文 號(hào)：湘國稅發(fā)第006號(hào)頒發(fā)日期：1996-05-13
地 區(qū)：湖南行 業(yè)：行政事業(yè)時(shí)效性：有效
現(xiàn)將省局制定的《湖南省國家稅務(wù)局稅收法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件備查備案實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省國家稅務(wù)局稅收法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件備查備案實(shí)施辦法
第一條 為加強(qiáng)全省國稅系統(tǒng)稅收法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件備查備案工作，推進(jìn)依法治稅，根據(jù)國家稅務(wù)總局《地方稅收法規(guī)規(guī)章、稅收規(guī)范性文件備查備案規(guī)定》，制定本實(shí)施辦法。
第二條 省國家稅務(wù)局對(duì)全省國稅系統(tǒng)的稅收規(guī)范性文件制定工作實(shí)行審查監(jiān)督。
地、州、市國家稅務(wù)局對(duì)本轄區(qū)國稅系統(tǒng)的稅收規(guī)范性文件制定工作實(shí)行審查監(jiān)督。
第三條 湖南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、長沙市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和湖南省人民政府、長沙市人民政府制定的涉及國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理的有關(guān)稅收的地方性法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)從接到之日起5日內(nèi)一式兩份，由省國家稅務(wù)局報(bào)送國家稅務(wù)總局備查。
長沙市國家稅務(wù)局應(yīng)從收文之日起3日內(nèi)一式三份報(bào)送省國家稅務(wù)局。
第四條 市（地、州）、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和市（地、州）、縣（區(qū)）人民政府制定的涉及國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理的有關(guān)稅收的規(guī)范性文件，應(yīng)從接到之日起3日內(nèi)一式兩份，由地、州、市國家稅務(wù)局報(bào)送省國家稅務(wù)局備查。
縣、區(qū)國家稅務(wù)局應(yīng)在接到的當(dāng)天一式三份報(bào)送地、州、市國家稅務(wù)局。
第五條 省國家稅務(wù)局單獨(dú)或與其他部門聯(lián)合制定的在全省范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，應(yīng)從發(fā)布之日起5日內(nèi)一式兩份報(bào)送國家稅務(wù)總局備案。
市（地、州）、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局單獨(dú)或與其他部門聯(lián)合制定的，在本轄區(qū)內(nèi)縣有普遍約束力的規(guī)范性文件，應(yīng)從發(fā)布之日起3日內(nèi)一式兩份由地、州、市國家稅務(wù)局報(bào)送省國家稅務(wù)局備案。
縣、區(qū)國家稅務(wù)局應(yīng)在發(fā)布的當(dāng)天一式三份送地、州、市國家稅務(wù)局備案。
第六條 全省國稅系統(tǒng)制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)遵循以下程序：
（一）提出設(shè)想，草擬文稿。省、地（州、市）、縣（區(qū)）三級(jí)國家稅務(wù)局可根據(jù)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本地國稅系統(tǒng)征管工作的需要，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，提出制定規(guī)范性文件的設(shè)想，并指定有關(guān)處（科、股）、室草擬文稿。
（二）組織討論，修改會(huì)簽。初稿成文后，可由本級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論，就其具體內(nèi)容提出贊同、反對(duì)或修改意見，并記錄在案。對(duì)文件草擬稿的征求意見，也可采取由相關(guān)職能部門會(huì)簽的形式。
（三）政策法規(guī)部門審核。由擬辦單位將修改后的文稿送交本機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門審核把關(guān)簽署意見。
政策法規(guī)部門審核文稿時(shí)與擬辦單位就業(yè)務(wù)問題有異議的，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商一致，協(xié)商不成的，應(yīng)將分歧情況及處理意見書面報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定。
（四）辦公室審稿，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。政策法規(guī)部門將經(jīng)審核無誤的文稿送交辦公室審稿，辦公室審稿后再呈局主管領(lǐng)導(dǎo)審閱簽發(fā)，然后印發(fā)、存檔、上報(bào)備案。
第七條 政策法規(guī)機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)審的規(guī)范性文件，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：
（一）是否同法律、行政法規(guī)，稅收規(guī)章相抵觸；
（二）是否變更了法律、行政法規(guī)、稅收規(guī)章規(guī)定的適用范圍；
（三）是否超越權(quán)限，變更稅目、稅率；
（四）是否符合法定程序和規(guī)范化要求。
第八條 省國家稅務(wù)局全面審查地、州、市級(jí)的規(guī)范性文件，對(duì)縣（區(qū)）報(bào)送的規(guī)范性文件可進(jìn)行抽查。
地、州、市國家稅務(wù)局應(yīng)對(duì)縣（區(qū)）報(bào)送備查備案的規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查。
第九條 省和地、州、市國家稅務(wù)局在對(duì)備查備案的文件進(jìn)行審查時(shí)，報(bào)送文件國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，如實(shí)提供有關(guān)情況，并在限期內(nèi)答復(fù)查詢意見。
第十條 對(duì)稅收規(guī)范性文件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，由審查機(jī)關(guān)提出處理意見，并通知文件報(bào)送機(jī)關(guān)處理，重大問題可由審查機(jī)關(guān)商請(qǐng)發(fā)文機(jī)關(guān)解決。
文件報(bào)送機(jī)關(guān)必須執(zhí)行審查機(jī)關(guān)意見，并在接到處理意見30日內(nèi)，將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告審查機(jī)關(guān)。
發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限自立章法的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省國家稅務(wù)局。
第十一條 省國家稅務(wù)局對(duì)備查備案工作定期組織檢查或抽查，對(duì)不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送者，通知其限期改正。
第十二條 地、州、市國家稅務(wù)局每年應(yīng)就本轄區(qū)的備查備案工作進(jìn)行檢查總結(jié)，并于次年1月15日前向省國家稅務(wù)局作出書面報(bào)告，同時(shí)附上年度所制定的規(guī)范性文件目錄。
省國家稅務(wù)局于1月底前將本省備查備案情況向國家稅務(wù)總局作出書面報(bào)告，并附上年度制定的規(guī)范性文件目錄。
第十三條 下列文件不適用本實(shí)施辦法：
（一）純屬稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、規(guī)定、辦法；
（二）對(duì)具體事項(xiàng)的布告、公告以及行政處理決定；
（三）原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件；
（四）有關(guān)計(jì)劃財(cái)務(wù)、供應(yīng)指標(biāo)的分配、各種報(bào)表的填報(bào)、稅源調(diào)查等文件；
（五）宣傳、教育、監(jiān)察、黨務(wù)、人事方面的文件。
第十四條 本實(shí)施辦法由湖南省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，湖南省國家稅務(wù)局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)備查備案工作。
第十五條 本實(shí)施辦法自1996年1月1日起執(zhí)行。
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