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類 別：政府會計(jì)文 號：財(cái)社字[1996]30號頒發(fā)日期：1996-05-03
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
最近不少地區(qū)來人來電詢問和反映有關(guān)行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)事宜。為了使這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，確保經(jīng)費(fèi)指標(biāo)盡快劃轉(zhuǎn)和決算口徑的統(tǒng)一，根據(jù)1996年國家預(yù)算收支科目的規(guī)定，現(xiàn)就行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)歸口管理的有關(guān)問題通知如下：
一、劃轉(zhuǎn)管理的范圍經(jīng)各級編制部門批準(zhǔn)為行政和事業(yè)編制的各級國家機(jī)關(guān)、黨群機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其事業(yè)單位，在行政管理費(fèi)、公檢法支出以及有關(guān)事業(yè)費(fèi)中列支的離退休人員和離退休人員管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)屬于歸口管理范圍。包括以下內(nèi)容：
（一）人員待遇經(jīng)費(fèi)。指根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定開支的離退休人員的離退休金、護(hù)理費(fèi)、治喪費(fèi)、探親路費(fèi)、易地安置費(fèi)、各種補(bǔ)貼和津貼，以及離休人員的交通費(fèi)、書報費(fèi)、洗理費(fèi)和生活補(bǔ)貼等。
（二）公用經(jīng)費(fèi)。指離退休人員的公用費(fèi)和離休人員的特需費(fèi)，其中公用費(fèi)開支項(xiàng)目包括離退休人員辦公費(fèi)、政治學(xué)習(xí)費(fèi)、文體活動費(fèi)（含活動站費(fèi)用）和郵電費(fèi)，以及離休人員參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差旅費(fèi)和健康休養(yǎng)費(fèi)等。
（三）管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。指各行政事業(yè)單位所屬的離退休人員管理機(jī)構(gòu)及離退休人員休（療）養(yǎng)院、活動中心（站）工作人員的人員費(fèi)用和公用經(jīng)費(fèi)。不包括各級黨委（組織部門）所屬的老干部部門和人事部門所屬職能機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。
二、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃轉(zhuǎn)辦法長期以來，行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)與行政事業(yè)費(fèi)混在一起管理，決算難以準(zhǔn)確、全面反映支出的實(shí)際情況。因此，經(jīng)費(fèi)指標(biāo)要根據(jù)規(guī)定的開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)確定，劃轉(zhuǎn)不得少劃，也不得漏劃，更不能因劃轉(zhuǎn)而降低原有支出水平，以確保離退休人員符合政策的支出。
人員待遇經(jīng)費(fèi)：根據(jù)實(shí)有離退休人數(shù)和政策規(guī)定的離退休金和各種補(bǔ)貼的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)；
公用經(jīng)費(fèi)：按照上年實(shí)際支出執(zhí)行水平，采取按離休、退休人員分別具體開支項(xiàng)目辦法，劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)；
管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)：依據(jù)實(shí)有工作人員人數(shù)，比照行政事業(yè)單位在職人員支出水平，劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。
具體劃轉(zhuǎn)辦法請各省財(cái)政廳自行制定。
三、實(shí)施步驟離退休經(jīng)費(fèi)歸口管理工作政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，涉及離退休人員待遇，要采取積極穩(wěn)妥、先易后難的實(shí)施步驟。
為了推動全國歸口管理工作的開展，保證財(cái)政決算的準(zhǔn)確、完整和統(tǒng)一，各地區(qū)應(yīng)于1996年完成行政單位和公檢法部門離退休經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作，實(shí)行歸口管理。
事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，多年來積累的矛盾比較多，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在調(diào)查研究和測算的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)歸口管理。今年不具備劃轉(zhuǎn)條件的地區(qū)，年終決算時，離退休經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行報表由現(xiàn)管理單位填報。
四、預(yù)算科目的使用為了準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)實(shí)際，實(shí)施歸口管理后的離退休經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一使用“1996年國家預(yù)算收支科目”的“行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)”科目核算。各地區(qū)可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的“節(jié)”級科目。
五、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理各地區(qū)要以行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)歸口管理為契機(jī)，建立健全各項(xiàng)與之配套的規(guī)章制度，大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)管理走上制度化、規(guī)范化軌道。在預(yù)算管理上，按“零基預(yù)算法”編制預(yù)算，保證離退休人員工資性支出及時足額到位，公用經(jīng)費(fèi)和管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)持從緊節(jié)約的原則，按照定員定額管理辦法安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算；在支出管理上，要嚴(yán)格規(guī)范離退休經(jīng)費(fèi)支出范圍，合理確定定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；在財(cái)務(wù)制度方面，要建立健全預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行情況報表制度，制定公用經(jīng)費(fèi)定額包干管理辦法，建立節(jié)約支出的制約機(jī)制。
行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理，是理順資金分配渠道和凈化行政事業(yè)費(fèi)支出內(nèi)容的重要措施，是深化社會保障制度改革和加強(qiáng)離退休財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。各地區(qū)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，妥善解決歸口管理中的實(shí)際問題，使這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
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