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類 別：其他經(jīng)濟法規(guī)文 號：財基字[1996]145號頒發(fā)日期：1996-05-02
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
國務院各部、委、局、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）：
近年來，國家為加強基本建設投資領域的宏觀調(diào)控和管理采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。但是，目前基本建設投資領域仍然存在著規(guī)模過大、浪費嚴重、結(jié)構(gòu)不合理、投資效益不高、基本建設財務管理弱化等問題。根據(jù)黨的十四屆五中全會精神，為進一步加強基本建設投資財務管理，經(jīng)商國家計委、建設部，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、加強基本建設投資財務管理的總體要求。加強基本建設投資財務管理，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，堅持以提高投資效益為中心，實現(xiàn)支持國家重點建設，增強國家宏觀調(diào)控能力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目標。各部門、各地區(qū)要充分認識基本建設投資財務管理的重要作用，把加強基本建設投資財務管理與深化企業(yè)改革、財稅體制、金融體制和投資體制改革緊密結(jié)合起來。通過加強基本建設投資財務管理，進一步控制投資規(guī)模、改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基本建設投資宏觀調(diào)控機制。
二、加強基本建設支出預算管理?；窘ㄔO支出預算是國家管理基本建設，實施宏觀調(diào)控的主要手段之一，是撥付資金的依據(jù)。對各級政府財政性資金安排的基本建設投資，包括各種專項建設基金安排的基本建設投資，要逐步納入國家預算管理，?？顚Ｓ?、計劃管理、防止挪用、占壓和流失。財政部門應與計劃、銀行、審計等有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，建立計劃、金融、財政之間相互配合和制約的宏觀調(diào)控機制。
三、建立基本建設預算資金審核制度。財政部門加強對基本建設預算資金來源的審查監(jiān)督。要嚴格按照基本建設程序、年度基建投資計劃、年度支出預算、工程進度撥付資金。各單位向財政部門申請預算資金時，按財政部門規(guī)定提供有關(guān)資料。建設項目前期階段可撥付前期工作費用，工程款必須經(jīng)批準開工后才能撥付。對于不符合財經(jīng)法規(guī)的，財政部門不得撥付資金。用財政性資金和其它資金“拼盤”項目的建設，配套資金不落實或到位不及時的，財政部門經(jīng)商投資主管部門同意后，可停止撥付財政資金。
四、嚴格執(zhí)行各項基本建設財務管理制度。對基本建設資金應做到?？顚Ｓ?，不得挪用，開支必須按標準，對不按規(guī)定用途使用資金的項目，要立即收回所撥資金。對基本建設收入、竣工結(jié)余和投資包干結(jié)余中按規(guī)定應上交財政部分，主管部門應督促建設單位及時上交同級財政。對以前年度“撥改貸”資金要進行清理，凡“撥改貸”資金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金的項目要按國務院和國家計委、財政部的有關(guān)規(guī)定辦理，其余項目的貸款余額要回收上交財政。各部門、各建設單位要按規(guī)定及時向財政部門報送財務報表和年度財務決算，對于不按規(guī)定報送的，財政部門有權(quán)停止撥款。
五、加強基本建設項目資金管理。要結(jié)合建立建設項目法人責任制，推行籌資、建設、生產(chǎn)、還貸一條龍管理，建立健全財務管理制度。審查建設工程概、預、決算是實施財政監(jiān)督管理的重要手段。凡有財政性資金投入的建設項目，財政部門要參與概算的審查。為減少建設資金的損失浪費，對超概算的建設項目，必須進行審核，在未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準調(diào)整概算以前，財政部門要停止撥款。凡有財政性資金投入的投資項目，工程預算須由財政部門或財政部門委托的社會中介機構(gòu)審查，作為辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)；實行招投標的項目，其標底造價財政部門或財政部門委托的社會中介機構(gòu)參與審查。財政部門要加強對建設項目的竣工驗收和竣工決算審查工作。會同國有資產(chǎn)管理部門，做好交付使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)部分的審查、驗證工作。各級財政部門要協(xié)調(diào)項目的主管部門切實開展和搞好建設項目后評價工作。
財政監(jiān)察專員辦事處要加強對中央級重點建設項目的財務監(jiān)督。建設項目的開戶銀行要按照有關(guān)規(guī)定，對國家建設資金進行撥付和監(jiān)督。中央各部門下達基本建設投資計劃時要抄送項目開戶行。
六、加強基本建設財務管理的制度化、規(guī)范化建設。按照加強基本建設財務管理的要求，對現(xiàn)行的基本建設財務制度進行全面的、系統(tǒng)的增補和修訂，要加強基本建設財務管理制度建設工作，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的新的基本建設財務管理法規(guī)體系。認真搞好執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅決糾正和制止基本建設財務管理領域里違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象。各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)的特點，搞好內(nèi)部管理制度建設。
七、加強基本建設投資信息管理。各地區(qū)、各部門要認真搞好有關(guān)信息資料的采集、加工處理和反映。建立定期的報告制度。各建設單位必須按規(guī)定內(nèi)容，如實、及時、準確地向主管部門報送有關(guān)報表、文字資料和專題材料；各主管部門匯總后報送同級財政部門，下級財政部門定期向上級財政部門報告本地區(qū)基本建設投資的有關(guān)情況，為宏觀決策提供依據(jù)。
八、加強基本建設財務管理機構(gòu)人員建設。各級財政部門是負責基本建設投資財政、財務管理的綜合經(jīng)濟部門，要適應加強基本建設財務管理的需要，認真搞好機構(gòu)人員建設，確保履行基本建設財務管理和宏觀調(diào)控的職責。各行業(yè)主管部門對基本建設財務的管理只能加強、不能削弱，要有專門機構(gòu)管理，未設專門機構(gòu)的，要設專職人員管理基本建設財務，以保證順利、有效地開展基本建設財務管理工作。
九、建立目標管理制度，加強工作考核。財政部要按照基本建設財務管理工作標準，對各部門、各地區(qū)基本建設財務管理工作進行考核?？己说膬?nèi)容主要包括管理制度建設、管理機構(gòu)人員建設、財務報表和財務決算報送、執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和資金使用效益等。對管理水平和信用程度較高的單位，要商有關(guān)部門優(yōu)先安排投資和撥付資金；同時，為保證國家投資的安全和資金有效使用，對長期不能達到工作標準的單位，要商有關(guān)部門采取減少（或不安排）投資、停止撥款等措施。對違反財經(jīng)法規(guī)的，要依照《預算法》和有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
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