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類 別：工商法規(guī)文 號：頒發(fā)日期：1996-07-09
地 區(qū)：全國行 業(yè)：批發(fā)和零售業(yè)時效性：有效
保健食品市場整治工作方案
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
現(xiàn)將《保健食品市場整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況，認真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時報國家工商行政管理局。
近年來，隨著人民群眾生活水平的改善和逐步提高，人們對保健食品的需求逐年增長，保健食品行業(yè)亦得到迅速發(fā)展，滿足了消費者不同層次的需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1994年底，全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)已達到3000家，年產(chǎn)值約300億元，每年向國家上繳利稅10億元。但是，由于保健食品生產(chǎn)有關的技術措施不夠完善，立法滯后，加之部分生產(chǎn)和銷售企業(yè)盲目追求高利，導致市場混亂，出現(xiàn)不少問題，如產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；部分產(chǎn)品質(zhì)量低劣；廣告宣傳名不符實、虛假夸大；審批管理混亂，不少廠家不具備生產(chǎn)條件也得到了生產(chǎn)許可證等等，嚴重影響了我國保健食品市場的正常發(fā)展，危及消費者的身體健康。根據(jù)全國工商行政管理工品為重點的治理整頓。
一、整治的目標通過有重點的檢查，查處一批生產(chǎn)和銷售假冒偽劣保健食品的企業(yè)和個體工商戶，以規(guī)范、凈化保健食品市場，保護人民群眾的身體健康，維護消費者合法權(quán)益。同時，還要通過檢查整治行動，宣傳推廣名優(yōu)產(chǎn)品，扶持名優(yōu)企業(yè)發(fā)展，促進保健食品質(zhì)量的提高。
二、整治的內(nèi)容這次保健食品市場整治工作，要在生產(chǎn)、流通、儲運等各個環(huán)節(jié)對保健食品市場進行全面整治，重點查處下列違法行為：
（一）摻雜使假、以次充好、以假充真的保健食品產(chǎn)銷行為；
（二）無廠名廠址、無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、無產(chǎn)品標準號或過期、變質(zhì)保健食品的制售行為；
（三）假冒他人注冊商標、侵犯他人注冊商標專用權(quán)的行為；
（四）仿冒知名保健食品特有的包裝、裝潢的行為；
（五）偽造保健食品產(chǎn)地，偽造或冒用他人的企業(yè)名稱和認證的行為；
（六）制作和發(fā)布虛假保健食品廣告的行為。
三、整治工作的整體要求保健食品市場的整治工作，關系到保護廣大消費者的身體健康，關系到維護正常的市場競爭秩序，是今年全國工商行政管理系統(tǒng)組織開展公平交易執(zhí)法年的六項系列活動之一，各級工商行政管理機關一定要予以高度重視。
（一）各級工商行政管理機關要加強領導，精心組織，結(jié)合實際制定切實可行的實施方案，充分發(fā)揮工商行政管理機關的整體職能，協(xié)同做好整治工作。
（二）要在當?shù)厝嗣裾I導下，與有關部門和消費者協(xié)會等單位密切配合，共同做好這項工作。要發(fā)動全社會特別是廣大消費者和經(jīng)營者積極參與這次活動，把打擊制售假冒偽劣保健食品違法行為與扶持名優(yōu)產(chǎn)品結(jié)合起來，充分發(fā)揮消費者協(xié)會的作用，通過宣傳國家的有關法律、法規(guī)，努力提高消費者的自我保護意識和能力，動員廣大消費者積極參與社會監(jiān)督。
（三）要充分發(fā)揮輿論宣傳作用。整治期間，各地要通過新聞媒介及時公布、刊播整治情況和案件的查處情況。
四、整治工作實施步驟和方法這次整治工作主要分兩個階段進行：
（一）動員準備和調(diào)查摸底階段
1、國家工商行政管理局將于5月下旬召開新聞發(fā)布會，公布整治保健食品市場實施方案，通過輿論宣傳，讓全社會了解并關注整治保健食品市場的工作部署。
2、請各地組織力量進行調(diào)查摸底，排出當?shù)乇＝∈称飞a(chǎn)企業(yè)和市場上銷量大的外省市進入的保健食品，根據(jù)當?shù)乇＝∈称樊a(chǎn)銷情況，確定本地保健食品市場整治的重點單位和重點品種。對市場銷量大的保健食品，可會同有關部門做出質(zhì)量抽查監(jiān)測，并公布于眾。
（二）檢查整治階段
1、對當?shù)乇＝∈称飞a(chǎn)企業(yè)和加工點進行一次集中檢查。檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)條件、衛(wèi)生狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、標識及包裝等各個方面。凡不具備生產(chǎn)條件、不符合國家衛(wèi)生及有關標準的企業(yè)，應責令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對非法生產(chǎn)加工、銷售、儲運保健食品的“地下窩點”，發(fā)現(xiàn)一處，取締一處；對假冒商標、仿冒知名商品包裝、裝潢等違法行為，在依法查處使用單位的同時，要追究商品標識、包裝印刷企業(yè)的法律責任。
2、整治工作中，要特別注意檢查標示產(chǎn)品質(zhì)量狀況和反映產(chǎn)品真?zhèn)蔚臉撕炓?，如商標、生產(chǎn)期、保值期、企業(yè)名稱、地址、主要成分含量等。對確定的重點地區(qū)、重點品種，特別是消費者反映強烈、投訴率高的產(chǎn)品要加強檢查。
3、對于廣告主、廣告經(jīng)營單位制作、發(fā)布虛假保健食品廣告，擅自將保健食品夸大為藥品進行宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機關進行重點檢查，按《廣告法》及國家有關規(guī)定嚴厲查處。
4、對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣保健食品和利用回扣推銷假冒偽劣保健食品，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
5、組織部分保健食品生產(chǎn)企業(yè)進行座談，商討扶優(yōu)罰劣、促進保健食品生產(chǎn)有序發(fā)展的措施。組成聯(lián)合檢查組，在一些大中城市，對全國銷量較大的部分保健食品進行抽檢，向社會公布檢測結(jié)果。
請各省于6月上旬和8月中旬分別將保健食品市場整治實施方案、調(diào)查摸底情況、工作總結(jié)和查處的典型案件材料報國家工商行政管理局。
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