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類 別：政府會(huì)計(jì)文 號(hào)：財(cái)社字[1996]71號(hào)頒發(fā)日期：1996-06-28
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：無(wú)效
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政、審計(jì)廳（局）：
1983年以來(lái)，各地對(duì)救災(zāi)款（指中央安排的特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和地方安排的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，下同）的使用辦法進(jìn)行了改進(jìn)，對(duì)一部分救災(zāi)款實(shí)行了有償使用的辦法，建立了救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金（以下簡(jiǎn)稱周轉(zhuǎn)金）。實(shí)踐證明，這種辦法雖然對(duì)于克服災(zāi)民單純依靠國(guó)家救濟(jì)的觀念，調(diào)動(dòng)災(zāi)民自力更生、擺脫貧困的積極性有一定作用，但也確實(shí)存在不少亟待解決的問(wèn)題。
一、存在的主要問(wèn)題
（一）加劇了救災(zāi)款的供需矛盾
按照國(guó)務(wù)院和民政部、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，救災(zāi)款在保證災(zāi)民基本生活的前提下，可以適當(dāng)采取有償救濟(jì)的形式，扶持災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，這部分有償資金回收后逐年滾動(dòng)，有借有還，以備大災(zāi)，這就形成了周轉(zhuǎn)金。但有些地區(qū)在實(shí)際執(zhí)行中，卻不顧客觀實(shí)際，硬性規(guī)定一個(gè)比例直接從救災(zāi)款中提取后再全部或者大部分投放出去，且提取比例高，數(shù)額大，造成直接用于災(zāi)民生活救濟(jì)的資金減少，加劇了救災(zāi)款的供需矛盾，影響了災(zāi)民的基本生活。
（二）從預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)到預(yù)算外，資金性質(zhì)被改變
硬性規(guī)定一個(gè)比例直接從救災(zāi)款中提取周轉(zhuǎn)金的作法，致使大量救災(zāi)款從預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)到預(yù)算外，政府無(wú)償資金流向不合理的有償化。一些地區(qū)和部門甚至無(wú)視周轉(zhuǎn)金屬于國(guó)家財(cái)政資金這一基本認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地將周轉(zhuǎn)金視為部門資金，脫離財(cái)政監(jiān)督，形成財(cái)政資金體外循環(huán)，加劇了財(cái)力分散的狀況，削弱了政府在救災(zāi)工作中的宏觀調(diào)控能力。
（三）缺乏監(jiān)督約束，使用效益不高
按規(guī)定，周轉(zhuǎn)金扶持的對(duì)象是農(nóng)村災(zāi)民和因?yàn)?zāi)貧困戶發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，增加收入，或者是以此為目的的生產(chǎn)自救經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而實(shí)際執(zhí)行中，由于缺乏嚴(yán)格的管理，缺乏監(jiān)督制約，有不少周轉(zhuǎn)金被用于與救災(zāi)無(wú)關(guān)的開支，如有的將周轉(zhuǎn)金用于房地產(chǎn)開發(fā)，修建辦公樓等。從整體上講，周轉(zhuǎn)金應(yīng)有的作用和效能并沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。
二、清理檢查的要求
為了加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款的管理，支持救災(zāi)工作的順利開展，促進(jìn)災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，從去年下半年開始，對(duì)中央下?lián)芨鞯氐木葹?zāi)款，已規(guī)定不得提取周轉(zhuǎn)金，但個(gè)別地方仍堅(jiān)持提取周轉(zhuǎn)金。根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部關(guān)于清查檢查預(yù)算外資金的意見》（國(guó)發(fā)〔1996〕12號(hào)）的精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，現(xiàn)再次重申，各地一律不得從救災(zāi)款中提取周轉(zhuǎn)金。同時(shí)，對(duì)1995年和以前年度周轉(zhuǎn)金（包括地方財(cái)政、民政部門以其它形式撥給的部分和社會(huì)捐贈(zèng)部分等）的建立、提取和使用管理情況要進(jìn)行一次全面徹底的清理檢查，摸清底數(shù)，在此基礎(chǔ)上采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)周轉(zhuǎn)金的管理?，F(xiàn)將清理檢查工作的具體要求通知如下：
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要切實(shí)重視和做好清理檢查工作，提高對(duì)清理檢查工作必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓財(cái)經(jīng)秩序、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)、端正黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣、樹立全局觀念和法制觀念的高度上來(lái)。
要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，此項(xiàng)工作由財(cái)政、審計(jì)部門共同組織實(shí)施，并要組織專門力量，抽調(diào)專人進(jìn)行。各地財(cái)政、審計(jì)等部門要密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力，共同做好這次清理檢查工作。
財(cái)政部、審計(jì)署將組成清理檢查組對(duì)部分地區(qū)的清理檢查工作進(jìn)行抽查。各地財(cái)政、審計(jì)部門也要組織力量對(duì)下級(jí)的清理檢查工作進(jìn)行抽查和復(fù)查，以保證清理檢查工作的質(zhì)量和效果。
（二）清理檢查的主要內(nèi)容
各地要對(duì)1983年至1995年各年中從救災(zāi)中建立、提取、借出、回收的周轉(zhuǎn)金，以及周轉(zhuǎn)金投出后利潤(rùn)分成和資金占用費(fèi)等的數(shù)額及使用情況進(jìn)行認(rèn)真清理，并如實(shí)填報(bào)《救災(zāi)周轉(zhuǎn)金基本情況統(tǒng)計(jì)表》。對(duì)尚未收回的周轉(zhuǎn)金要逐筆逐項(xiàng)落實(shí)，抓緊催收。確實(shí)難以收回的，要報(bào)經(jīng)省級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門審核后提出處理意見，同時(shí)要說(shuō)明借出、投放的對(duì)象、項(xiàng)目、數(shù)額、時(shí)間和原因。
三、清理檢查的政策依據(jù)
（一）1994年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》；
（二）1995年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部《關(guān)于對(duì)各種基金進(jìn)行清理登記的意見》（國(guó)辦發(fā)〔1995〕25號(hào)）；
（三）1996年國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決打擊騙取出口退稅嚴(yán)厲懲治金融和財(cái)稅領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕4號(hào)）；
（四）1996年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門《關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金的意見》（國(guó)發(fā)〔1996〕12號(hào)）；
（五）財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)清理檢查預(yù)算外資金實(shí)施辦法的通知》（財(cái)監(jiān)字〔1996〕26號(hào)）。
四、清理檢查的時(shí)間和步驟
（一）清理檢查工作從6月16日開始，9月15日結(jié)束。
（二）清理檢查工作結(jié)束后，各地財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)清理檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)清理檢查的基本情況、清理檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、加強(qiáng)周轉(zhuǎn)金管理和監(jiān)督的意見和建議等，要加以認(rèn)真分析和整理，寫出書面報(bào)告，于9月31日前分別報(bào)送財(cái)政部、審計(jì)署。
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)審計(jì)署
一九九六年五月二十一日
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