各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）：
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變是一項十分艱巨而迫切的任務(wù)。近幾年來。各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門為適應(yīng)兩個根本性轉(zhuǎn)變和實施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，為適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和我國財會制度改革的新情況、新進展，從自身所承擔的行業(yè)管理和國有資產(chǎn)管理職能出發(fā)，在轉(zhuǎn)變政府職能方面積極探索、大膽實踐，積累了不少成功的經(jīng)驗，探索了不少好的做法。在總結(jié)這些經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，我部制定了《關(guān)于外經(jīng)貿(mào)財會主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過程中，關(guān)鍵是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)思想，加強對外經(jīng)貿(mào)行業(yè)財會業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，加強對直屬企業(yè)財會工作的管理，處理好指導(dǎo)與管理的關(guān)系，把指導(dǎo)、管理與服務(wù)有機結(jié)合起來。
各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過程中要鼓勵探索與首創(chuàng)精神，提倡科學(xué)求實的態(tài)度，要解放思想，實事求是，勇于實踐，尊重實踐。
各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過程中，需要不斷地總結(jié)，同時吸收和借鑒別人的經(jīng)驗。請各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門將轉(zhuǎn)變職能過程中的經(jīng)驗，做法及存在問題及時向我部反映。
附件：關(guān)于外經(jīng)貿(mào)財會主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)意見
附件關(guān)于外經(jīng)貿(mào)財會主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)意見
一、外經(jīng)貿(mào)財會主管部門轉(zhuǎn)變職能的必要性和緊迫性
（一）轉(zhuǎn)變職能是實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求。
實現(xiàn)我國跨世紀發(fā)展的宏偉藍圖，關(guān)鍵是實現(xiàn)具有全局意義的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變。這就要求各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，從過去所熟悉、所習(xí)慣的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的工作制度和工作方法中解脫出來，適應(yīng)兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求。
（二）轉(zhuǎn)變職能是實施“大經(jīng)貿(mào)”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
目前，我國的外經(jīng)貿(mào)事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個新的規(guī)模和水平，由專業(yè)外經(jīng)貿(mào)公司、自營生產(chǎn)企業(yè)、三資企業(yè)和其它外經(jīng)貿(mào)企業(yè)所構(gòu)成的大經(jīng)貿(mào)格局已基本形成。今后，為了與經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟通行規(guī)則相適應(yīng)，我國還將逐步實行外貿(mào)經(jīng)營依法登記制，我國的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體數(shù)量將更多、成份更趨多元化。
（三）轉(zhuǎn)變職能是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的要求。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)已經(jīng)和正在成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，統(tǒng)負盈虧的財務(wù)管理體制已不復(fù)存在。
（四）轉(zhuǎn)變職能是我國財會制度改革的要求。
近年來，我國的財會工作在更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、加強立法、完善體制、改革方法等方面都邁出了較大步伐，特別是對企業(yè)會計核算制度進行了重大改革，及時制定并實施了《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)財務(wù)通則》和行業(yè)財會制度，初步實現(xiàn)了會計核算模式的轉(zhuǎn)換和與國際會計慣例的接軌。
（五）轉(zhuǎn)變職能是我國外經(jīng)貿(mào)財會主管部門的現(xiàn)實要求。
在新的形勢下，各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門從總體上看能夠與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相適應(yīng)，積極轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，為我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展做出了新的貢獻。但也有個別外經(jīng)貿(mào)財會主管部門在變化了的形勢面前等待觀望，無所適從。
二、外經(jīng)貿(mào)財會主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)思想
（一）各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)思想是：要從外經(jīng)貿(mào)主管部門所承擔的行業(yè)管理職能和國有資產(chǎn)管理職能出發(fā)，強化宏觀管理，弱化微觀事務(wù)；切實加強對全行業(yè)外經(jīng)貿(mào)財會業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，為“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的實施服務(wù)；切實加強對直屬企業(yè)財會工作的管理，努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
（二）各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過程中，要處理好對全行業(yè)財會業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和加強對直屬企業(yè)財會工作的管理兩種職能的關(guān)系，既不能放松對全行業(yè)財會業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，也不能忽視對直屬企業(yè)的財會工作的管理。
（三）各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門在轉(zhuǎn)變職能的過程中，要增強服務(wù)意識，拓展服務(wù)功能，把指導(dǎo)、管理與服務(wù)有機結(jié)合起來。
三、加強對外經(jīng)貿(mào)行業(yè)財會業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，為發(fā)展我國對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)服務(wù)
（一）各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門在加強對全行業(yè)財會業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)的過程中，要立足于大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的實施與推行。
（二）要加強與財政、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系，在政府有關(guān)部門和企業(yè)之間起到溝通作用，做到既維護國家或全局利益，又幫助企業(yè)反映問題，解決問題，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（三）要加強調(diào)查研究工作，利用各種財會信息，研究并提出政策建議，為政策決策提供依據(jù)。各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門要成為外經(jīng)貿(mào)行業(yè)的“信息庫”，成為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的“智囊團”。
（四）要采取行之有效的措施和豐富多彩的形式，與我國會計改革與發(fā)展進程相適應(yīng)，推動外經(jīng)貿(mào)財會理論研究，推動外經(jīng)貿(mào)企業(yè)間的經(jīng)驗交流，努力提高外經(jīng)貿(mào)財會理論研究水平。
（五）要加強對全行業(yè)財會人員和企業(yè)經(jīng)營者的財會知識培訓(xùn)，加強財會職業(yè)道德教育，努力提高外經(jīng)貿(mào)財會干部隊伍整體素質(zhì)。
四、加強對直屬企業(yè)財會工作的管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值
（一）各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門要以國有資產(chǎn)的保值增值為核心，加強對直屬企業(yè)財會工作的管理，充分發(fā)揮財會工作在加強企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益工作中的重要作用。
（二）各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門要切實履行《會計法》賦予的職能，加強對直屬企事業(yè)單位會計機構(gòu)負責人，會計主管人員的任免管理，解決好財會人員對誰負責的問題，從管人入手，切實加強對直屬企業(yè)的財會管理工作。要依法維護企業(yè)財會主管人員的權(quán)益，為他們客觀、公正、真實、準確地實施會計核算和進行嚴格有效的會計監(jiān)督提供保障。
（三）各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門要積極參與行使對直屬企業(yè)經(jīng)營者的選擇權(quán)、重大事項的決策權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)，特別是從財務(wù)的角度，建立對經(jīng)營者的指標考核體系，建立成本、費用、投資等管理辦法。
（四）各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門要把加強直屬企業(yè)的財會基礎(chǔ)工作作為一項基本工作，加大監(jiān)督檢查工作的力度。
（五）各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門要充分發(fā)揮在直屬企業(yè)建章建制工作中的作用，建立起激勵、約束和監(jiān)督三大機制。努力探索政資分離的途徑與方法。
五、努力探索，不斷提高外經(jīng)貿(mào)財會主管部門的行業(yè)指導(dǎo)和對直屬企業(yè)財會工作的管理水平
（一）各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門轉(zhuǎn)變職能是一項長期的艱巨的工作。在轉(zhuǎn)變職能的過程中，要鼓勵探索首創(chuàng)精神，解放思想，實事求是，勇于實踐，尊重實踐。
（二）各級外經(jīng)貿(mào)財會主管部門要不斷加強自身建設(shè)，包括政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的建設(shè)，不斷提高指導(dǎo)、管理與服務(wù)水平。要大力加強社會主義精神文明建設(shè)，加強職業(yè)道德建設(shè)。各級外經(jīng)貿(mào)主管部門要加強對財會部門轉(zhuǎn)變職能的指導(dǎo)工作。
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