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類(lèi) 別：稅收征管文 號(hào)：魯國(guó)稅法[1996]11號(hào)頒發(fā)日期：1996-01-22
地 區(qū)：山東行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
為了全面準(zhǔn)確地貫徹行政處罰法，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法（試行）》和《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰分開(kāi)制度實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)稅發(fā)[1996]190號(hào)），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)各地。結(jié)合我省情況，提出以下貫徹意見(jiàn)，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、關(guān)于處罰權(quán)
《行政處罰法》第十五條規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。即只有具備機(jī)關(guān)法人資格的各級(jí)行政機(jī)關(guān)才有行政處罰權(quán)。根據(jù)此規(guī)定，省局決定在國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定之前，對(duì)于我省國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)稽查分局、涉外征收分局、進(jìn)出口退稅管理分局（簡(jiǎn)稱(chēng)三個(gè)分局，下同），暫時(shí)只賦予其調(diào)查取證權(quán)、一般處理權(quán)、處罰建議權(quán)和處罰執(zhí)行權(quán)，審理權(quán)和處罰權(quán)均由各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)行使，以機(jī)關(guān)名義作出處罰決定。三個(gè)分局暫時(shí)不得以自己的名義作出處罰決定。
二、關(guān)于審查機(jī)構(gòu)
《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)制度實(shí)施辦法（試行）》第三條 規(guī)定：“對(duì)案件調(diào)查結(jié)果的審查由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的比較超脫的機(jī)構(gòu)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審查機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。按此規(guī)定為達(dá)到全省國(guó)稅系統(tǒng)的上下統(tǒng)一，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)均要成立審查委員會(huì)，暫行過(guò)渡期的處罰審查工作。
三、關(guān)于聽(tīng)證主持人
《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法（試行）》第七條 規(guī)定：稅務(wù)行政處罰的聽(tīng)證，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員主持。根據(jù)這一規(guī)定，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可從非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員中選定聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證的具體組織工作由審理委員會(huì)主任指定機(jī)構(gòu)辦理。進(jìn)行聽(tīng)證時(shí)須另設(shè)記錄員一人。
四、關(guān)于聽(tīng)證公告
《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法（試行）》第十一條第二款規(guī)定：對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證的案件，應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人和本案調(diào)查人員的姓名、案由和聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽(tīng)證公告可參照人民法院公開(kāi)審理案件的公告形式辦理。
各地在貫徹實(shí)施行政處罰法及以上辦法，規(guī)定中遇到的問(wèn)題及工作建議，請(qǐng)及時(shí)告知省局。
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