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    第一章 總則

    第一條 為規(guī)范行政處罰行為，促進行政機關(guān)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

    第二條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由行政機關(guān)依照本規(guī)定的程序?qū)嵤?/P>

    第三條 實施行政處罰應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，并在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)進行。

    第四條 實施行政處罰的部門包括：

    （一）縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)；

    （二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；

    （三）行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，委托的符合法定條件要的組織。

    第五條 委托應(yīng)當(dāng)通過簽訂行政處罰委托書的方式依法建立行政處罰的委托關(guān)系。

    委托事項必須明確、合法。

    受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機關(guān)的名義實施行政處罰。

    委托機關(guān)承擔(dān)受委托組織實施行政處罰行為的法律責(zé)任。

    第六條 實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合。

    第二章 管轄與受理

    第七條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    有幾個違法行為的由其主要違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。

    第八條 對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。上級機關(guān)指定管轄時，應(yīng)當(dāng)依法制作指定管轄決定書。

    法律、法規(guī)規(guī)定有級別管轄的案件從其規(guī)定。

    第九條 行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)處理，并告知當(dāng)事人。

    第十條 發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機關(guān)應(yīng)將違法事實通知有管轄權(quán)的行政機關(guān)。

    對于應(yīng)當(dāng)立即制止的違法行為，發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制止該違法行為，并做好證據(jù)收集工作。

    第十一條 行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)受理下列案件；

    （一）行政執(zhí)法人員在日常執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的；

    （二）公民、法人或其他組織舉報的以及當(dāng)事人請求處理的；

    （三）上級部門交辦的；

    （四）其他部門移送的；

    （五）下級部門報送處理的；

    （六）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的。

    第十二條 接受口頭舉報的，工作人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交舉報人審核后簽名。受理時應(yīng)當(dāng)告知其報假案和誣告應(yīng)負的法律責(zé)任。

    行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人不愿意公開自己姓名的，應(yīng)當(dāng)為其保密。

    第十三條 案件受理后，工作人員應(yīng)當(dāng)填寫受理案件登記表，交主管領(lǐng)導(dǎo)批準是否立案。但當(dāng)場處罰的案件除外。

    第三章 處罰決定

    第一節(jié) 簡易程序

    第十四條 違反法律、法規(guī)或者規(guī)章，事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰，適用《行政處罰法》規(guī)定的簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰。

    第十五條 行政執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法工作時，必須出示并佩戴執(zhí)法證件。

    第十六條 在現(xiàn)場執(zhí)法工作中，行政執(zhí)法人員應(yīng)將認定的違法事實、處罰理由和依據(jù)當(dāng)場告知當(dāng)事人。

    執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辨。執(zhí)法人員不得因當(dāng)事人的陳述和申辨而加重處罰。

    行政執(zhí)法人中必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

    第十七條 對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)場處罰的權(quán)限當(dāng)場作出行政處罰決定。

    第十八條 行政執(zhí)法人員作出當(dāng)場決定，必須填寫預(yù)定格式、編有號碼且留有存根的當(dāng)場處罰決定書。

    當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)交付當(dāng)事人，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法申請行政復(fù)議或者提超行政訴訟，并要求當(dāng)事人在當(dāng)場處罰決定書存根上簽字。

    第十九條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出當(dāng)場處罰決定之日起二日內(nèi)，將當(dāng)場處罰決定書存根報其所屬行政機關(guān)備案。

    第二節(jié) 一般程序

    第二十條 行政機關(guān)對除依照本規(guī)定可以適用簡易程序的案件以外，對其他案件實施行政處罰一律適用一般程序。

    適用一般程序的案件，受理時應(yīng)填寫受理登記表。

    第二十一條 案件承辦人員有下列情形之一，可能影響案件的公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向行政機關(guān)申請承辦人回避：

    （一）是本案的當(dāng)事人或者其近親屬；

    （二）本人或其近親屬本案當(dāng)事人有其他利害關(guān)系的。

    第二十二條 案件承辦人員的回避，由行政機關(guān)負責(zé)人決定；負責(zé)人回避，由行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體決定。

    回避決定作出之前，案件承辦人不停止對案件的調(diào)查處理。

    第二十三條 案件承辦人員除對違法事實清楚、證據(jù)確鑿，不需要另行調(diào)查取證的案件外，必須對案件情況進行全面、客觀、公正的調(diào)查，收集證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

    證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗記錄和現(xiàn)場筆錄。

    第二十四條 案件承辦人員調(diào)查、收集證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

    （一）執(zhí)法人員不得省于兩人，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示并佩戴行政執(zhí)法證件；

    （二）詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個別進行并告知其作偽證的法律責(zé)任；制作詢問筆錄須由被詢問人審核，沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)為其宣讀，經(jīng)確認無誤后，由詢問人和被詢問人簽名或蓋章，被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，由詢問人在詢問筆錄上注明情況；

    （三）對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進行勘驗檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場并制作勘驗記錄，當(dāng)事人拒不到場的，可請其他人員到場見證。

    （四）對涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的案件，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請其他部門有專業(yè)知識和技術(shù)能力的人員進行鑒定，并制作鑒定意見書；

    （五）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

    第二十五條 行政機關(guān)在作出處罰決定時應(yīng)當(dāng)制作行政處罰通知書，載明認定的違法事實、處罰的理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人有進行陳述和申辨的權(quán)利。

    當(dāng)事人依法進行陳述和申辨的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真審核當(dāng)事人的意見。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。當(dāng)事人過期未提出陳和申辨的，視為放棄權(quán)利。

    第二十六條 行政機關(guān)在聽取當(dāng)事人陳述和申辨后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)負責(zé)人提交行政案件調(diào)查處理報告。

    第二十七條 行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時審查行政案件調(diào)查處理報告，對案情復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)集體計論，并做好討論記錄。審查或討論終結(jié)，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定；

    （一）違法事實清楚，證據(jù)確鑿充分，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰的決定；

    （二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行為處罰；

    （三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

    （四）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證程序的案件，適用本章第三節(jié)聽證程序后作出處理決定；

    （五）案件還需要作進一步調(diào)查的，責(zé)令案件承辦人員補充調(diào)查，重新報批；

    （六）依法需要報送上一級行政機關(guān)批準或處罰的案件，應(yīng)當(dāng)將案件報上一級行政機關(guān)批準或處罰。

    （七）違法行為已構(gòu)成犯罪的，在依照法定程序作出行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)及時將案件有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。

    第三節(jié) 聽證程序

    第二十八條 行政機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達《行政案件聽證通知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

    《行政案件聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明認定的違法事實，擬作出行政處罰的內(nèi)容、理由和依據(jù)。

    較大數(shù)額是指對公民處以五百元以上罰款；對個體工商戶處以一千元以上罰款；對法人或其他組織處以五千元以上罰款。

    國家有關(guān)部、委、局在行業(yè)上對較大數(shù)額的限額有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第二十九條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前向當(dāng)事人送達《行政案件聽證通知書》，通知書應(yīng)載明聽證的時間、地點、聽證主持人名單以及是否申請回避和可以委托代理人等內(nèi)容。

    第三十條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽證告知書之日起三日內(nèi)告知行政管理部門。否則、視為放棄要求聽證的權(quán)利。

    第三十一條 當(dāng)事人要求持人回避的，應(yīng)于聽證開始前或開始時提出，回避事由得知或發(fā)生在聽證開始以后，也可以在辨訟終結(jié)前提出。

    第三十二條 聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的可以不公開。

    第三十三條 聽證由聽證主持人、案件承辦人、當(dāng)事人或者其委托代理人、證人、書記員參加。

    聽證主持人由行政機關(guān)負責(zé)人指定的法制工作機構(gòu)人員或非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

    第三十四條 聽證按以下程序進行：

    （一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律，宣布和核對聽證參加人員名單；

    （二）案件承辦人介紹案件的違法事實和調(diào)查過程，宣讀或出示案件的證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及依據(jù)；

    （三）當(dāng)事人或其委托代理人與案件的事實、證據(jù)、適用的法律依據(jù)以及擬作出的行政處罰內(nèi)容進行質(zhì)證的申辨；

    （四）當(dāng)事人或其委托代理人與案件承辦人理行辨論；

    （五）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件承辦人、證人詢問；

    （六）當(dāng)事人或其委托代理人作最后陳述；

    （七）當(dāng)事人或其代理人審核聽證筆錄無誤后簽安或蓋章。

    第三十五條 當(dāng)事人或其委托代理人不按時出席聽證或者中途退出聽證的，視為放棄聽證的權(quán)利。

    對于當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利的案件，行政機關(guān)應(yīng)按本規(guī)定第二十六條的有關(guān)規(guī)定作出處理。

    第三十六條 聽證主持人應(yīng)在聽證結(jié)束后將聽證過程？情況和對案件的處理意見制作面行政案件聽證意見審批表，呈行政機關(guān)負責(zé)人審批。

    行政機關(guān)對經(jīng)過聽證程序應(yīng)給予行政處罰的案件，必須及時作出處罰決定；對不能直接作出處罰的案件或已構(gòu)成犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十七條第五項、第六項、第七項的規(guī)定處理。

    第四章 處罰決定書制作和送達

    第三十七條 行政機關(guān)作出行政處罰決定必須制作處罰決定書，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》第三十九條的規(guī)定。

    第三十八條 行政機關(guān)應(yīng)按照《行政處罰法》第四十條和下列規(guī)定向當(dāng)事人送達處罰決定書和其他行政法律文書，由收件人在送達回上注明收到日期、簽名或者蓋章。收件人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

    （一）當(dāng)事人不在場的，交其同住的成年家屬簽收，并且在備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；

    （二）受送達人已指定代收人的，交代收人簽收；

    （三）受送達人拒絕接收的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表人或者其他人到場見證，說明情況，在送達回證上寫明拒收理由和日期，由送達人，見證人簽名或者蓋章，把行政法律文書留在受送達人的住處即視為送達；

    （四）直接送達行政法律文書困難的，可以委托其他行政機關(guān)代為送達，或者以郵寄、公告的方式送達。

    郵寄送達，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。

    第五章 處罰決定執(zhí)行

    第三十九條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。

    第四十條 作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。

    除依照本規(guī)定第四十一條、第四十二條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

    第四十一條 依照本規(guī)定第十四條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

    （一）依法給予二十元以下的罰款；

    （二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

    第四十二條 在巡遠、交通不便地區(qū)或因不可抗力，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十四條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

    第四十三條 收繳罰款時，必須向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

    行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至執(zhí)法人員所屬行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

    罰款決定與罰款收繳制度的其他程序，依照國務(wù)院制定的具體辦法實施。

    第四十四條 對下列已經(jīng)發(fā)生的處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的由作出處罰決定的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行可者申請人民法院強制執(zhí)行；

    （一）當(dāng)事人收到行政處罰決定書后在規(guī)定的期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行處罰決定的；

    （二）當(dāng)事人收到行政復(fù)議決定書后，在規(guī)定的期限內(nèi)未向人民法院提起行政訴訟又不履行的；

    （三）當(dāng)事人向人民法院提起行政訴訟，人民法院作出維持行政處罰決定的判決或者裁定生效，而當(dāng)事人拒不屬性履行的。

    第四十五條 行政案件執(zhí)行結(jié)束后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況填寫結(jié)案報告呈請行政機關(guān)負責(zé)人審批。

    （一）當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政機關(guān)處罰決定完畢的；

    （二）行政機關(guān)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行的案件，已經(jīng)執(zhí)行完畢的；

    （三）案件按照本規(guī)定裁定予以撤銷或者免予處罰的。

    第四十六條 下列行政案件的結(jié)案，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向上一級行政機關(guān)提交行政案件結(jié)案備案報告，予以備案。

    （一）上級單位指定和交辦的；

    （二）重大行政處罰或者涉外行政案件；

    （三）經(jīng)人民法院審理判決、裁定及申請人民法院強制執(zhí)行的；

    （四）向司法機關(guān)移送的；

    （五）行政賠償?shù)模?/P>

    （六）復(fù)議案件。

    第六章 附則

    第四十七條 行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定依法追究法律責(zé)任。

    第四十八條 本規(guī)定由西寧市人民政法法制局負責(zé)解釋。

    第四十九條 本規(guī)定自一九九七年二月一日起施行。