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    根據(jù)市委、市人大的要求和依法治市的需要，市政府去年在部分區(qū)（市）、縣和市級行政執(zhí)法部門中開展了行政執(zhí)法責(zé)任制的試點工作，我局被市政府列為試點單位。去年初，市政府又下發(fā)了《成都市人民政府關(guān)于大范圍實行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》，并將此項工作納入了市政府的一級目標(biāo)進(jìn)行考核。按照市政府的部署和要求，為進(jìn)一步搞好我局的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，今年市局將把對行政執(zhí)法責(zé)任制的考核工作納入市局目標(biāo)管理?，F(xiàn)將《成都市地方稅務(wù)局行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    一、實行行政執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義實行行政執(zhí)法責(zé)任制的目的是為了保證地稅機(jī)關(guān)正確執(zhí)行各項稅收法律、法規(guī)、規(guī)章，堅持依法治稅；嚴(yán)格稅收執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查，制定監(jiān)督檢查考核辦法，落實執(zhí)法責(zé)任，做到執(zhí)法制度化、規(guī)范化，把地稅工作納入法制軌道，從而提高地稅機(jī)關(guān)依法行政的水平和能力。

    隨著我國經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展，法律制度日趨完善，公民、法人的法制觀念也日益增強(qiáng)。《國家賠償法》和《行政處罰法》的頒布實施，對稅收行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善稅收行政執(zhí)法工作，必須在制度建設(shè)和強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制上下功夫。通過實施行政執(zhí)法責(zé)任制，可以增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感，規(guī)范執(zhí)法行為，完善稅收行政執(zhí)法制度，逐步建立健全稅收法制體系、稅收執(zhí)法監(jiān)督體系和稅收司法保障體系，保證各項稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的正確貫徹執(zhí)行，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

    二、貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制的要求（一）明確行政執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序。

    明確行政執(zhí)法主體就是要明確各種稅收法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)由哪一級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實施。落實執(zhí)法責(zé)任，就是要落實崗位責(zé)任和違法責(zé)任。執(zhí)法人員應(yīng)明確各自的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。完善執(zhí)法文書的管理制度，建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

    （二）加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

    各局應(yīng)深入開展《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、稅收《征管法》等相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對地稅干部的法制教育培訓(xùn)。從提高地稅執(zhí)法人員的法律素質(zhì)入手，嚴(yán)格培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政的意識，提高執(zhí)法水平。對違法行政的要嚴(yán)肅查處，對培訓(xùn)不合格和不稱職的不能上崗執(zhí)法。

    （三）進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查體系。

    通過對地稅機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一稅收法律、法規(guī)和規(guī)章過程中的抽象行政行為和具體行政行為進(jìn)行檢查，促使地稅機(jī)關(guān)和地稅執(zhí)法人員依法履行職責(zé)并自覺接受上級機(jī)關(guān)和社會各界的監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

    三、實行行政執(zhí)法責(zé)任制的保證措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制。

    為進(jìn)一步強(qiáng)化對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的管理，市局將此項工作納入重要議事日程，列為市局一級目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究部署。市局張代平局長擔(dān)任執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任人，陳通泉副局長為分管領(lǐng)導(dǎo)，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對實施執(zhí)法責(zé)任制工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和日常監(jiān)督檢查。各局也應(yīng)確定相應(yīng)的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并指定有關(guān)科室具體承辦。通過建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解落實執(zhí)法責(zé)任，做到分工明確、各司其職。哪環(huán)節(jié)出了問題，就按分工查找出具體的責(zé)任部門和責(zé)任人員。根據(jù)市局制定的考核細(xì)則，按年度進(jìn)行考核，實行獎懲掛鉤，以切實保證行政執(zhí)法責(zé)任制工作的貫徹執(zhí)行。

    （二）規(guī)范執(zhí)法行為，堅持七項制度。

    為保證行政執(zhí)法責(zé)任制工作的順利進(jìn)行，必須嚴(yán)格執(zhí)行七項制度：

    1.稅務(wù)行政處罰決定備案制度。

    （1）稅務(wù)行政處罰決定備案范圍：

    ①罰款：稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民罰款額二千元以上（含本數(shù)），對法人或其他組織罰款額在一萬元以上（含本數(shù)）；

    ②沒收違法所得。

    （2）稅務(wù)行政處罰決定備案時間為作出行政處罰決定之日起十日內(nèi)。

    （3）行政處罰決定備案材料應(yīng)包含以下內(nèi)容：

    ①調(diào)查機(jī)構(gòu)制作的調(diào)查報告；

    ②審查機(jī)構(gòu)制作的調(diào)查報告；

    ③審查機(jī)構(gòu)制作的稅務(wù)處理決定書；

    ④執(zhí)行機(jī)構(gòu)制作的執(zhí)行情況報告。

    2.稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施備案制度。

    （1）備案范圍：稅務(wù)機(jī)關(guān)依照征管法的有關(guān)規(guī)定所采取的稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。

    （2）備案時間：稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施或強(qiáng)制執(zhí)行措施之日起十日內(nèi)。

    （3）備案材料內(nèi)容：

    ①稅收保全措施：

    采取稅收保全措施時應(yīng)有《限期納稅通知書》；納稅人出具的不能提供納稅擔(dān)保的書面說明或旁證；《暫停支付存款通知書》或《查封（扣押）》、《查封商品、貨物、財產(chǎn)清單》、《扣押商品、貨物、財產(chǎn)專用收據(jù)》及其他相關(guān)材料；

    解除稅收保全措施時應(yīng)有《解除暫停支付存款通知書》或《解除查封（扣押）通知書》或轉(zhuǎn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。

    ②強(qiáng)制執(zhí)行措施：

    采用強(qiáng)制執(zhí)行措施時應(yīng)有《限期納稅通知書》、《扣繳稅款通知書》或《拍賣商品、貨物、財產(chǎn)決定書》及其他相關(guān)材料。

    3.稅務(wù)行政處罰統(tǒng)計制度。

    （1）對稅務(wù)行政處罰的統(tǒng)計應(yīng)填寫《稅務(wù)行政處罰統(tǒng)計表》（見附件1）；

    （2）《稅務(wù)行政處罰統(tǒng)計表》的各項數(shù)據(jù)應(yīng)如實反映真實情況；

    （3）《稅務(wù)行政處罰統(tǒng)計表》實行按季報送。時間為每季度終了后的十日內(nèi)。

    4.稅務(wù)行政處罰聽證制度。

    （1）聽證范圍：

    稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民作出二千元以上（含本數(shù)）罰款或?qū)Ψㄈ嘶蚱渌M織作出一萬元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰，當(dāng)事人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)舉行聽證。

    （2）按照《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)事人屬于聽證范圍且要求聽證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須組織聽證，否則，稅務(wù)行政處罰不成立。

    （3）聽證程序：

    按國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法（試行）》執(zhí)行。（國稅發(fā)[1996]190號，成地稅函發(fā)[96]173號文轉(zhuǎn)發(fā)）

    5.稅務(wù)行政處罰決定制度。

    （1）簡易程序。

    ①違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可能當(dāng)場作出行政處罰決定。

    ②執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定時，應(yīng)向當(dāng)事人出示稅務(wù)檢查證，填寫稅務(wù)處理決定書，經(jīng)分局局長審批后，交當(dāng)事人。

    （2）一般程序：

    ①稅務(wù)機(jī)關(guān)實施稅務(wù)行政處罰的一般程序按國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實施辦法（試行）》執(zhí)行。（國稅發(fā)[1996]190號，成地稅函發(fā)[96]173號文轉(zhuǎn)發(fā)）

    ②對案件調(diào)查結(jié)果的審查由征管科（審理科）負(fù)責(zé)。

    ③當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯必須作出筆錄，當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)利的應(yīng)有書面記錄。（見附件2）

    6.持證執(zhí)法制度。

    地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須出示由四川省地方稅務(wù)局統(tǒng)一頒發(fā)的稅務(wù)檢查證。稅務(wù)檢查證的頒發(fā)、管理必須按照省地稅局的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

    7.錯案追究制度。

    （1）按照《國家賠償法》的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

    ①違法實施罰款、沒收違法所得行政處罰的；

    ②違法對財產(chǎn)采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的；

    ③造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

    對故意或有重大過失造成行政賠償?shù)墓ぷ魅藛T，按照《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)責(zé)令其  有承擔(dān)部分或全部賠償費用。對違反政紀(jì)的，還應(yīng)給予負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員行政處分。

    （2）按照《行政處罰法》的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)違法實行檢查措施或執(zhí)行措施，給公民人身或財產(chǎn)造成損害、給法人或其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    四、搞好對實行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的考核獎懲為了保證行政執(zhí)法責(zé)任制工作的貫徹落實，市局將進(jìn)一步強(qiáng)化對此項工作的考核獎懲，逐步健全考核辦法。為此，市局制定出了《成都市地稅局行政執(zhí)法責(zé)任制考核細(xì)則（九七年度）》（見附件3）。市局將采取日常考核、定期考核、年終考核相結(jié)合的方式，對考核細(xì)則進(jìn)行落實。

    各局應(yīng)按本通知要求，于九七年三月底前將今年實行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施方案報市局法規(guī)處?！抖悇?wù)行政處罰統(tǒng)計表》和《行政執(zhí)法情況報表》（見附件4）每季度報送一次。時間為每季度終了后的十日內(nèi)。《行政執(zhí)法責(zé)任制考核細(xì)則》及自查情況的總結(jié)報告于十二月十五日前報送。執(zhí)行中有什么問題，請及時向市局法規(guī)處反映。