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類 別：地方法規(guī)文 號：頒發(fā)日期：1996-02-22
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：
現將《貫徹國務院關于進一步完善化肥流通體制通知的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
一九九七年一月二十三日
貫徹國務院關于進一步完善化肥流通體制通知的實施意見
為了認真貫徹國務院《關于進一步完善化肥流通體制的通知》（國發(fā)［1996］19號）精神，切實搞好化肥供應工作，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見：
一、切實加強領導，把搞好化肥供應列入政府重要議事日程。
化肥是重要的農業(yè)生產資料，各級政府一定要高度重視，加強領導，把它作為加強農業(yè)的一件大事來抓。要象抓棉花、糧食生產一樣來抓化肥供應工作，各地、州、市、縣政府主要領導要關心和過問化肥供求總量平衡情況，積極落實貨源，搞好儲備，管好市場，管好價格，保障供應。要督促有關部門加強經常性的監(jiān)督、檢查，確保農業(yè)生產需要。
二、組織好總量平衡，做好調控和儲備工作。
（一）組織好總量平衡，保障供應。
1、各地（州）、市計委每年9月中旬前提出下年度化肥分品種、數量、供應時間的需求計劃，報自治區(qū)計委，抄自治區(qū)供銷社。
2、自治區(qū)供銷社和自治區(qū)農業(yè)廳，根據各地提出的需要計劃和資源情況，參照歷年數據，每年9月底前提出下年度化肥的供應計劃，報自治區(qū)計委。
3、生產建設兵團根據各師需求量，每年9月中旬前提出兵團與地方氮肥銜接計劃，報自治區(qū)計委，抄自治區(qū)供銷社。
4、自治區(qū)化工廳、烏魯木齊石化總廠、新疆化肥廠、澤普化肥廠，根據市場供需狀況和生產能力，每年9月上旬提出分品種化肥下年度生產計劃，報自治區(qū)計委。
5、縣級及縣級以下農業(yè)植保站、土肥站、農技推廣（中心）站（以下簡稱農業(yè)“三站”），直接面向農民開展有償技術服務所需化肥及各地所屬復混肥廠需要的化肥原料，應在每年8月底以前向當地計委報下年度分品種需求量，并抄當地供銷社，以便統(tǒng)籌平衡。
6、自治區(qū)計委在匯總需求量，并協(xié)調各部門產、供、銷的基礎上，編制年度總量平衡計劃，于年前下達年度化肥的生產、收購、進口、調撥計劃，以及分地區(qū)、分品種、數量銷售計劃。各生產、外貿、農資經營部門，以及各地（州）、市據此計劃具體組織實施。
7、季度分地區(qū)、分品種調撥計劃，由自治區(qū)供銷社和生產建設兵團根據自治區(qū)計委的年度計劃和季節(jié)使用情況，安排下達。
8、各地（州）、市在組織計劃實施中，為確保計劃的落實，體現計劃的嚴肅性，根據自治區(qū)供銷社下達的季度調撥計劃，提出分縣分配指標后，組織并督促各縣農資公司同自治區(qū)農資集團公司直屬公司對口簽訂供銷合同，以合同形式規(guī)定供需品種、數量、價格、交貨時間，并承擔違約的行政與經濟責任。
（二）搞好宏觀調控，做好淡季儲備。
中央調控的化肥，由自治區(qū)農資集團公司和兵團供銷總公司按照國家計劃分配數量，及時組織貨源。
化肥生產企業(yè)要按照國家和自治區(qū)下達的生產、收購任務，確保產銷計劃的完成。烏魯木齊石化總廠生產的尿素，第一套裝置生產52萬噸，按原中央統(tǒng)配與地方留成的格局和地方與兵團的分配比例交貨；第二套裝置生產的52萬噸，執(zhí)行自治區(qū)計委下達的交貨計劃。烏石化尿素的自銷比例不得超過總銷量的10％；超產的化肥廠要優(yōu)先銷售給自治區(qū)農資集團公司。新疆化肥廠和澤普化肥廠，執(zhí)行自治區(qū)計委下達的生產和交貨計劃，其自銷和超產化肥全部交自治區(qū)農資集團公司收購。
化肥是常年生產、季節(jié)使用和救災應急的特殊商品，需要進一步落實和完善儲備制度。化肥的淡季儲備以自治區(qū)農資集團公司為主，安排冬儲化肥20萬噸，需資金4億元，資金由自治區(qū)農行解決，儲備利息計入價格成本。
三、減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用。
自治區(qū)調撥的化肥實行兩級經營。自治區(qū)農資集團公司一級批發(fā)；縣（市）供銷社和基層社批零結合，開展連鎖經營，或基層社代銷。各地農資公司經營的化肥只能在本地銷售，不得跨區(qū)銷售，也不得在系統(tǒng)內部橫向轉手倒賣。
自治區(qū)調撥給各地的化肥，繼續(xù)開展直達運輸，減少費用。各級農資經營部門購銷業(yè)務的貨款結算，一律實行現款現貨，不得賒銷。
部隊、武警、司法、林業(yè)、農業(yè)、煙草等專項用肥，一律歸口自治區(qū)農資集團公司或當地農資公司按批發(fā)價供應，所供化肥只限自用，不準向社會銷售。
四、整頓流通秩序，強化市場管理。
我區(qū)化肥供應，繼續(xù)實行統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一進貨（含進口），統(tǒng)一分配調撥，統(tǒng)一價格，主渠道經營的體制?；世^續(xù)實行“一主兩輔”經營渠道，各級供銷社農資公司為主渠道，縣級及縣級以下農業(yè)“三站”和生產企業(yè)為輔助渠道。新疆生產建設兵團農資部門只限于經營兵團內部所需農業(yè)生產資料，不得向兵團以外單位銷售化肥。
各級農資公司要堅決貫徹執(zhí)行國家的各項有關政策，嚴格內部管理，切實承擔起化肥流通主渠道的責任。禁止基層社將化肥業(yè)務承包給個人經營，違者由工商管理部門按有關規(guī)定查處?；鶎愉N社對農民供應化肥，實行“計劃到村，指標到戶，造冊登記，均衡供應，張榜公布，群眾監(jiān)督“的辦法，嚴禁供應中拉關系、走后門、謀私利等不正之風，杜絕”賣大戶“現象。各級農資公司和基層供銷社，要進一步做好以科技服務為中心的農資科技服務工作，更好地為”三農“服務。
農業(yè)“三站”用于科技試驗推廣所需要的化肥，由縣農資公司按批發(fā)價供應。農業(yè)“三站”提供給農民的化肥，其零售價與當地農資部門同價，不得另行定價，不得將用于科技試驗推廣的化肥轉手倒賣或給個人承包經營。
除上述指定的銷售渠道外，其他單位和個人一律不準經營化肥。
為了凈化農資市場，確保國家政策落到實處，工商行政管理部門應結合年審換證工作，重點對農資經營單位的資格進行認真審核認定，依法取締非法經營農資的活動。
為了加強宏觀調控，繼續(xù)實行化肥出疆證管理制度，區(qū)內生產的尿素和外貿部門邊貿進口使用自治區(qū)配額指標的化肥，首先應保證區(qū)內需要；滿足區(qū)內需要之后，要求出疆的，由自治區(qū)農資集團公司同意蓋章，自治區(qū)工商局辦理出疆證，運輸部門據此安排運輸計劃。
各級工商、物價、技術監(jiān)督等部門要嚴格執(zhí)法。加大對化肥等農資商品市場管理的力度，在每年農事季節(jié)到來時，有關部門聯(lián)合組織一至二次清查、整頓工作，取締非法經營，依法查處倒賣化肥、亂漲價、亂收費以及生產與銷售假冒偽劣化肥等坑農、害農行為。對情節(jié)嚴重，觸犯法律的，要依法追究當事人的刑事責任。
要加強對復混肥的生產與經營管理，嚴格執(zhí)行自治區(qū)人民政府新政辦［1996］41號文件精神。復混肥原則上實行就地生產、就地供應；烏魯木齊生產的復混肥實行劃片供應。
五、完善進口化肥管理辦法。
國家分配給我區(qū)的進口化肥配額指標，按自治區(qū)人民政府規(guī)定的辦法執(zhí)行。遠洋進口化肥和使用自治區(qū)配額指標從獨聯(lián)體國家進口的化肥，由國家和自治區(qū)確定有化肥進口權的單位進口或代理?；蔬M口要提高透明度，堅持大宗訂貨，并吸收用戶參與同外商談判和簽約。要減少進口環(huán)節(jié)，盡量從國外生產廠家直接訂貨，降低進口成本。嚴禁任何單位和個人倒賣化肥進口配額，一經查出，要嚴肅處理。
要確保邊貿進口化肥的質量，嚴格執(zhí)行國家制定的包裝標準，各外貿進口單位發(fā)運的袋裝化肥和北疆鐵路公司接收散裝化肥進行換裝，必須把好質量關。做到：包裝物的質量符合國家規(guī)定的標準；包裝嘜頭清晰，符合規(guī)范化要求；堅持定量包裝，維護農民利益。自治區(qū)商檢局、技術監(jiān)督局對此要進行監(jiān)督檢查。
六、加強價格管理，清理整頓各項收費。
烏魯木齊石化總廠生產的尿素，除計劃內的出廠價按國家規(guī)定價格執(zhí)行外，計劃外的超產肥、自銷肥以及新疆化肥廠、澤普化肥廠生產的尿素，昌吉化肥廠生產的磷酸銨等均由自治區(qū)物價局核定出廠價。各地小化肥廠生產的碳酸氫銨和普通過磷鈣銨，以及復合肥、混配肥等出廠價，根據國家和自治區(qū)的有關規(guī)定由地、州、市物價局（處）制定中準價或最高限價，取消企業(yè)自行定價或市場調節(jié)價。
邊貿進口的化肥，使用自治區(qū)配額指標進口的，其口岸撥交價及進口代理手續(xù)費等，由自治區(qū)物價局半年核定一次，對四個品種（尿素、磷酸二銨、硝基磷酸銨、磷酸銨）實行全區(qū)統(tǒng)一綜合零售價格，調價方案由自治區(qū)物價局會同供銷社測算后報政府審定。對四個品種以外的化肥銷售價實行差率控制，按照自治區(qū)物價局制定的作價辦法和規(guī)定差率確定銷售價格，報當地物價部門備案。
為有利于化肥均衡調撥，促進各地淡季進貨，可在全區(qū)統(tǒng)一綜合零售價不變的原則下，實行調撥環(huán)節(jié)上的季節(jié)差價；淡旺季調撥差價由自治區(qū)供銷社確定下達，報自治區(qū)物價局備案。
七、抓好化肥生產、經營的各項保障措施和優(yōu)惠政策的落實。
國家對化肥生產和經營的各項優(yōu)惠政策，應繼續(xù)執(zhí)行并保持穩(wěn)定?；噬a所需的石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原料和能源，有關部門要優(yōu)先保證、均衡供應，現有平價部分的數量不得減少?；噬a企業(yè)必須將這部分原料和能源用于計劃內化肥的生產。鐵路、交通、港口等部門要優(yōu)先保證化肥及其原材料的運輸?；省⒘椎V石的鐵路運輸繼續(xù)實行優(yōu)惠運價。有關化肥生產和經營的稅收政策，按財政部、國家稅務總局的具體規(guī)定執(zhí)行。
有關銀行對化肥生產、儲備、經營所需資金，要重點支持、優(yōu)先供應。并根據需要，適當增加貸款規(guī)模。生產企業(yè)和經營企業(yè)要采取措施加快資金周轉，降低經營成本。
八、本實施意見從1997年元月起實行，以前下達的有關規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準。
1997年1月23日
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