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    第一章 總則

    第一條 為了加強(qiáng)檔案管理，有效地保護(hù)和利用檔案，為本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

    第三條 本市各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人必須遵守本辦法，國家和省另有規(guī)定的除外。

    第四條 本市各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的檔案事業(yè)，應(yīng)當(dāng)把檔案事業(yè)的建設(shè)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展的需要，保證檔案機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

    機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，為檔案工作提供必須的條件，保障檔案工作正常開展。

    第五條 檔案工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，維護(hù)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全，便于社會(huì)利用和保守國家秘密的原則。

    第二章 檔案機(jī)構(gòu)

    第六條 南京市檔案局是本市檔案事業(yè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施，對(duì)本市的檔案事業(yè)依法實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度、監(jiān)督和指導(dǎo)。

    區(qū)、縣檔案局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的檔案工作，業(yè)務(wù)上受市檔案局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

    第七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本組織的檔案，指導(dǎo)文書部門和業(yè)務(wù)部門文件材料的收集、立卷和歸檔工作，并對(duì)所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

    機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)配備檔案工作人員，并保持其相對(duì)穩(wěn)定。

    第八條 市和區(qū)、縣其他行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自的管轄范圍，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的檔案工作，業(yè)務(wù)上受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

    第九條 地方各類檔案館包括具有公共性質(zhì)的綜合檔案館、專門檔案館和部門檔案館。

    綜合檔案館是按行政區(qū)域設(shè)置的，負(fù)責(zé)征集、接收、整理、永久保管各行政區(qū)域范圍內(nèi)的檔案，并向社會(huì)提供利用的機(jī)構(gòu)。

    專門檔案館是收集和保管各類專門領(lǐng)域或者特殊載體的檔案，并向社會(huì)提供利用的機(jī)構(gòu)。

    部門檔案館是收集和長期保管本部門及其所屬單位形成的檔案，并在一定范圍內(nèi)提供利用的機(jī)構(gòu)。

    第十條 檔案工作人員應(yīng)當(dāng)取得崗位資格證書，忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識(shí)。

    第三章 檔案管理

    第十一條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織及其工作人員在職務(wù)活動(dòng)中形成的材料，由文書部門或者業(yè)務(wù)部門收集齊全并立卷，定期交檔案機(jī)構(gòu)集中管理。

    檔案行政管理部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸檔的材料，不得拒絕歸檔或據(jù)為已有。

    第十二條 涉及行政區(qū)劃變動(dòng)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或其他組織的建立、變更和撤銷，重點(diǎn)建設(shè)工程和重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的批準(zhǔn)，以及市或區(qū)、具有重大影響的活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限向市或者區(qū)、縣檔案行政管理部門通報(bào)情況。

    第十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的建設(shè)工程、技術(shù)改造、科學(xué)技術(shù)研究等項(xiàng)目的驗(yàn)收、鑒定，應(yīng)吸收本單位的檔案機(jī)構(gòu)參加并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

    市或市以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的驗(yàn)收或鑒定，驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組應(yīng)有檔案行政管理部門代表。其項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收工作由市檔案行政管理部門組織實(shí)施，項(xiàng)目的主管部門和按照規(guī)定有接收項(xiàng)目檔案任務(wù)的檔案館參加。

    未經(jīng)檔案驗(yàn)收或者檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，不得申報(bào)成果。

    第十四條 國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)組織和國家所有的其他組織的檔案歸國家所有，列入國有資產(chǎn)管理的范圍。

    非國家所有的組織的檔案歸該組織所有，國家和省另有規(guī)定的除外。

    個(gè)人在非職務(wù)活動(dòng)中形成的檔案或者以繼承、受贈(zèng)等合法方式獲得的檔案歸個(gè)人所有。

    第十五條 綜合檔案館收集檔案范圍的規(guī)定，由市檔案行政管理部門制訂并公布實(shí)施。

    專門檔案館和部門檔案館收集檔案范圍的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由市專業(yè)主管部門制訂，經(jīng)市檔案行政管理部門審核同意后實(shí)施。

    第十六條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照下列規(guī)定，向有關(guān)檔案館移交檔案：（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體被列入收集范圍的企業(yè)、事業(yè)單位形成的屬永久、長期保存的檔案在本單位保管滿十年的，向同級(jí)檔案館移交；專業(yè)性較強(qiáng)的或者需要延長檔案移交期限的，經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門同意，可適當(dāng)延遲移交期限；（二）已撤銷單位的檔案，或者由于保管條件惡劣，可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀的，可以提前向檔案館移交；（三）被兼并企業(yè)的檔案，應(yīng)在被兼并時(shí)向其上級(jí)行政主管部門或同級(jí)檔案館移交；（四）建國前的檔案，應(yīng)按規(guī)定向相應(yīng)的檔案館移交。

    向檔案館移交檔案時(shí)，應(yīng)連同案卷目錄及其他檢索工具、參考資料一并移交。

    第十七條 檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，配置適宜保管檔案的庫房和設(shè)施，采用現(xiàn)代化先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，確保檔案管理的有效進(jìn)行，防止檔案破損、褪色、霉變和散失。

    禁止擅自銷毀檔案。

    第十八條 非國家組織所有的和個(gè)人所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管、收購或征購措施。

    前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣；向國家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁出賣或者贈(zèng)送給外國人。

    第十九條 鼓勵(lì)其他組織和個(gè)人向綜合檔案館捐贈(zèng)、寄存其所有的檔案。

    第二十條 國家所有的檔案，任何組織和個(gè)人不得擅自贈(zèng)送、交換、出賣。需要向國內(nèi)外組織或者個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣檔案復(fù)制件的，必須經(jīng)有關(guān)部門同意，報(bào)市檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)。

    贈(zèng)送、交換、出賣國家所有的檔案及其復(fù)制件，必須遵守國家保密規(guī)定，不得損害國家、集體或者公民的利益。

    第二十一條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人需要攜帶、運(yùn)輸、郵寄檔案或者其復(fù)制件出境的，必須經(jīng)有關(guān)部門同意，報(bào)市檔案行政管理部門批準(zhǔn)。

    第四章 檔案的利用和公布

    第二十二條 檔案館保管的檔案，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，分期分批向社會(huì)開放。

    第二十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人憑介紹信、身份證等合示證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案。

    外國組織和個(gè)人到檔案館利用已經(jīng)開放的檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市有關(guān)部門和有關(guān)檔案館審查同意。

    第二十四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人利用檔案館未開放的檔案或其他組織保管的檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)檔案館或有關(guān)組織同意，并應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定，不得擅自抄錄、復(fù)制或者泄露檔案的內(nèi)容。

    第二十五條 寄存在檔案館的檔案歸寄存者所有。寄存者可以隨時(shí)利用。檔案館如需向社會(huì)提供利用，應(yīng)當(dāng)征得寄存者同意。

    第二十六條 利用檔案時(shí)，任何人不得涂改、偽造、損毀和丟失檔案。

    第二十七條 檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)提供處用重要的、珍貴檔案，應(yīng)當(dāng)用復(fù)制件或縮微品代替原件。有檔案收藏單位及其法定代表人印章或簽名的檔案復(fù)制件，具有與檔案原件同等效力。

    第二十八條 檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案的研究整理，為利用者提供服務(wù)。

    第二十九條 檔案館提供檔案利用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取費(fèi)用。

    組織和個(gè)人利用其所移交、捐贈(zèng)的檔案，檔案館應(yīng)當(dāng)無償和優(yōu)先提供。

    第三十條 向社會(huì)公布檔案，可以通過報(bào)紙、刊物、圖書、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒介，采用展覽、陳列、宣讀、播放、刊印和史料匯編等形式。

    第三十一條 檔案館保管的檔案，由檔案館公布。

    機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位保管的檔案，由其保管者公布，重要的檔案應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門和所在行政區(qū)域范圍內(nèi)的檔案行政管理部門批準(zhǔn)后公布。

    非國家所有的組織和個(gè)人的檔案，由檔案所有者公布。向社會(huì)公布檔案，應(yīng)當(dāng)遵守國家保密規(guī)定，不得損害國家、集體或者其他公民的利益。任何單位、組織和個(gè)人都不得擅自公布不屬于自己所有的檔案。

    第三十二條 檔案利用者在著述中引用檔案部門向社會(huì)開放的檔案，應(yīng)當(dāng)符合國家的有關(guān)規(guī)定，并在出版物上說明。

    第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

    第三十三條 有下列情形之一的，由各級(jí)人民政府、各級(jí)檔案行政管理部門和所在單位予以獎(jiǎng)勵(lì)：（一）模范執(zhí)行有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，成績顯著的；（二）在檔案收集、整理、保管和提供利用工作中成績顯著的；（三）對(duì)檔案的保護(hù)和在檔案現(xiàn)代化管理工作中成績顯著的；（四）對(duì)檔案學(xué)研究做出重要貢獻(xiàn)的；（五）向國家捐贈(zèng)重要、珍貴檔案資料的。

    第三十四條 有下列行為之一的，由檔案行政管理部門給予警告，并責(zé)令其限期改正：（一）擅自設(shè)置專業(yè)檔案館和部門檔案館的；（二）未按規(guī)定建立檔案和檔案工作的；（三）檔案保管不符合規(guī)定，危及檔案安全的；（四）因管理不善，造成檔案霉變、破損及散失的；（五）未按規(guī)定向檔案館移交檔案的；（六）在公務(wù)活動(dòng)中形成并應(yīng)歸檔的文件、資料，未按規(guī)定向本單位檔案機(jī)構(gòu)移交檔案的；（七）科研成果、產(chǎn)品開發(fā)、建設(shè)工程或其他重大技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行鑒定、竣工驗(yàn)收時(shí)，未按規(guī)定驗(yàn)收檔案的。

    第三十五條 有下列行為之一的，由檔案行政管理部門給予警告，并處以一千元以下罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失：（一）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；（二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；（三）涂改、偽造檔案的。

    第三十六條 有下列行為之一的，由檔案行政管理部門追回檔案，并處以警告、一萬元以下的罰款；有違法所得的，由工商行政管理部門沒收非法所得：（一）贈(zèng)送、交換、出售國家所有的檔案或者擅自贈(zèng)送、交換、出售其復(fù)制件的；（二）擅自將非國家所有的檔案或者其復(fù)制件向外國組織或者個(gè)人贈(zèng)送、交換、出售的。

    第三十七條 對(duì)違反本辦法第三十四條、第三十五條、第三十六條規(guī)定的，由檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十八條 擅自攜帶、運(yùn)輸、郵寄檔案或者其復(fù)制件出境的，由海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。依法沒收的檔案應(yīng)當(dāng)移交市檔案行政管理部門。

    第三十九條 當(dāng)事人對(duì)檔案行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

    當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟又不履行的，市或者區(qū)、縣檔案行政管理部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第四十條 檔案行政管理人員進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

    妨礙檔案行政管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第四十一條 檔案行政管理人員徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的，由所在的檔案行政管理部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第六章 附則

    第四十二條 本辦法由南京市檔案局負(fù)責(zé)解釋。

    第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

    1997年1月23日