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各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州培訓(xùn)中心，長春稅務(wù)學(xué)院：

    《1997年全國稅收工作要點(diǎn)》已經(jīng)1996年12月全國稅務(wù)工作會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的情況及時(shí)向國家稅務(wù)總局報(bào)告。

    附件：1997年全國稅收工作要點(diǎn)

    1997年的稅收工作要以黨的十四屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹新時(shí)期的治稅思想，落實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到基層轉(zhuǎn)移到征管（以下簡稱兩個(gè)轉(zhuǎn)移）的工作部署，鞏固稅收改革成果，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全國提高稅務(wù)干部素質(zhì)，帶好隊(duì)，收好稅，把稅務(wù)系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

    一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十四屆六中全會精神，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)社會主義精神文明建設(shè)

    （一）用六中全會精神統(tǒng)一全國稅務(wù)干部的思想。各地要根據(jù)總局制定的《全國稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)實(shí)施意見》，結(jié)合本單位實(shí)際，提出具體計(jì)劃和措施，并狠抓落實(shí)。

    （二）切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。抓好鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)，開展愛國主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，繼續(xù)開展“三愛一樹立”活動，打牢思想基礎(chǔ)。

    在搞好社會公德和家庭美德教育的同時(shí)，突出抓好稅務(wù)職業(yè)道德建設(shè)。年內(nèi)，每個(gè)地、市級稅務(wù)機(jī)關(guān)都要抓一個(gè)“最佳辦稅服務(wù)廳”樣板。

    （三）切實(shí)加強(qiáng)教育文化建設(shè)。搞好各種形式的學(xué)歷教育，分批抓好公務(wù)員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)干部不得少于五分之一。組織好稅務(wù)系統(tǒng)文藝、體育活動，活躍文化生活。

    （四）廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“文明單位”和爭當(dāng)“優(yōu)秀稅務(wù)員”、“稅收征管能手”活動。在此基礎(chǔ)上，評選全國稅務(wù)系統(tǒng)“十佳文明單位”、“十佳優(yōu)秀稅務(wù)員”。

    二、確保完成稅收收入任務(wù)1997年全國工商稅收收入計(jì)劃為6951.3億元，比上年增長10.3％，“兩稅”收入4093億元，比上年增長12％。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取多種措施，抓緊抓好組織收入工作，圓滿完成全年稅收收入任務(wù)。

    （一）抓好稅收計(jì)劃的落實(shí)，建立收入目標(biāo)崗位責(zé)任制。層層分解落實(shí)收入計(jì)劃和出口退稅計(jì)劃，加強(qiáng)對組織收入工作的指導(dǎo)、檢查和考核，量化和細(xì)化收入考核目標(biāo)，確保稅收收入及時(shí)、均衡入庫。

    （二）加強(qiáng)稅源管理，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析。搞好經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查，完善重點(diǎn)稅源情況定期匯報(bào)制度和重點(diǎn)稅源檔案。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)稅收統(tǒng)計(jì)資料，改進(jìn)和加強(qiáng)稅收計(jì)劃統(tǒng)計(jì)分析工作。

    （三）大力清理欠稅，抓好稅款入庫。摸清企業(yè)欠稅底數(shù)和原因，研究制定清欠措施，嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度，最大限度地減少欠稅。

    （四）繼續(xù)推進(jìn)稅收會計(jì)改革。完善稅收會計(jì)改革和稅收會計(jì)報(bào)表指標(biāo)體系。開展稅收會計(jì)改革達(dá)標(biāo)活動，推廣稅收會計(jì)改革成果和經(jīng)驗(yàn)。

    三、深化稅收征管改革要按照國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)《國家稅務(wù)總局關(guān)于深化稅收征管改革的方案》，結(jié)合城市和農(nóng)村稅收征管改革的實(shí)施意見，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好組織實(shí)施。

    （一）進(jìn)一步推行申報(bào)納稅制度，實(shí)行集中征收。城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在企業(yè)和個(gè)體工商戶中全面實(shí)行納稅人自行申報(bào)，50％至60％的基層征收單位要實(shí)現(xiàn)征管模式轉(zhuǎn)換。內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)要分期分批把轄區(qū)內(nèi)固定納稅戶自行申報(bào)納稅面擴(kuò)大到80％以上；要在納稅人相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因陋就簡建立辦稅服務(wù)場所，實(shí)行集中征收；在偏遠(yuǎn)農(nóng)村設(shè)置征收點(diǎn)、代征點(diǎn)和采取巡回征收等方式，實(shí)行定期定點(diǎn)征收。

    （二）按照征管職能調(diào)整基層征管機(jī)構(gòu)。各地要以精簡、效能的原則，根據(jù)納稅人數(shù)量、稅源分布、征管力量、計(jì)算機(jī)應(yīng)用程度，設(shè)置基層征管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，調(diào)整充實(shí)稽查力量，稽查人員的比例要達(dá)到基層總?cè)藬?shù)的40％。農(nóng)村征收機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)分局或中心稅務(wù)所。

    （三）加快計(jì)算機(jī)征管應(yīng)用步伐。根據(jù)征管改革的要求，合理配置計(jì)算機(jī)，提倡國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合用辦稅服務(wù)場所和計(jì)算機(jī)軟、硬件系統(tǒng)。

    （四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，加大稽查力度。要全面掌握納稅戶數(shù)和稅源情況，抓好各項(xiàng)征管制度、流程的建立和落實(shí)。要注重計(jì)算機(jī)選案稽查和人工稽查的有機(jī)結(jié)合，落實(shí)檢查數(shù)量，提高檢查質(zhì)量，確保申報(bào)納稅的真實(shí)性。

    四、強(qiáng)化稅收征管

    （一）規(guī)范和完善稅收征管制度。做好修訂《中華人民共和國稅收征收管理法》的準(zhǔn)備工作。根據(jù)征管法及其實(shí)施細(xì)則，制定《稅務(wù)登記管理辦法》。要進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)咨詢代理行為，制定《稅務(wù)師考核辦法》、《稅務(wù)師注冊登記管理辦法》、《稅務(wù)師考試辦法》和《稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)審批辦法》。

    （二）加強(qiáng)增值稅管理。將10萬元版增值稅專用發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)和交叉稽核的范圍。開展全國性的納稅檢查，加強(qiáng)增值稅異常申報(bào)的調(diào)研分析，改進(jìn)完善增值稅管理辦法。嚴(yán)格一般納稅人的認(rèn)定，對一般納稅人實(shí)行分類管理。完善增值稅稽核制度，組織好“金稅工程”二期實(shí)施方案的試點(diǎn)工作。

    （三）加強(qiáng)出口退稅和涉外稅收管理。改進(jìn)完善出口退稅管理辦法和檢查制度，加快出口退稅計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理步伐，嚴(yán)厲查處出口騙稅大案要案。開展涉外稅收各項(xiàng)政策執(zhí)行情況的檢查，研究制定跨國納稅人稅務(wù)管理辦法，加大反避稅力度，重點(diǎn)抓好對轉(zhuǎn)讓定價(jià)等避稅活動的監(jiān)控。

    （四）規(guī)范所得稅征管。推進(jìn)企業(yè)所得稅征管和匯繳改革，完善申報(bào)制度，研究制定單項(xiàng)征管制度和辦法。嚴(yán)格個(gè)人所得稅代扣代繳制度，逐步推行法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制。重點(diǎn)抓好對高收入行業(yè)和高收入者的個(gè)人所得稅管理，落實(shí)建立個(gè)人收入支付明細(xì)表等措施。

    （五）加強(qiáng)地方稅管理，結(jié)合地方稅種特點(diǎn)，制定單項(xiàng)征管辦法。開展對地方稅稅源的調(diào)查測算，加強(qiáng)地方稅種的稅源監(jiān)控。開展地方稅種的專項(xiàng)檢查，打擊偷逃稅行為。

    （六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管。研究分析農(nóng)業(yè)各稅政策執(zhí)行情況、農(nóng)民稅收負(fù)但情況以及存在問題，制定和完善相應(yīng)的征管措施，修訂完善農(nóng)業(yè)稅征解會計(jì)制度。及時(shí)掌握各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況，做好農(nóng)業(yè)稅特大災(zāi)歉減免工作。

    （七）抓好個(gè)體和私營企業(yè)稅收征管。認(rèn)真落實(shí)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)查帳征收制度，修改完善《個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)建帳管理辦法》、《定期定額征收管理辦法》。

    （八）加強(qiáng)部門配合，建立良好的稅收秩序。爭取地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，加強(qiáng)與公檢法等部門的配合，嚴(yán)厲打擊各種違反稅法的犯罪活動。

    五、改革完善稅收制度，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)

    （一）繼續(xù)做好稅收基本法的起草工作，編輯出版《中華人民共和國稅法》（地方卷），補(bǔ)充完善稅收法規(guī)庫。制定《稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》，適時(shí)組織全國性稅收執(zhí)法檢查和各稅種專項(xiàng)檢查。

    （二）鞏固流轉(zhuǎn)稅制。完善增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅有關(guān)政策。

    （三）改革所得稅制。做好合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅和修訂個(gè)人所得稅法的準(zhǔn)備工作。

    （四）完善地方稅體系。草擬遺產(chǎn)稅條例及細(xì)則，起草車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城建稅改革方案，提出修訂印花稅和開征證卷交易稅的實(shí)施方案。

    （五）做好貫徹《行政處罰法》有關(guān)制度的修改完善工作，起草《稅務(wù)行政處罰工作規(guī)程》；根據(jù)即將頒布的《行政復(fù)議法》修改《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》；研究修改《稅務(wù)行政賠償辦法》并發(fā)布施行。

    六、加強(qiáng)稅收宣傳，積極開展稅收科研和國際交流與合作

    （一）加強(qiáng)稅收宣傳。充分利用新聞媒介大力普及稅收和稅法知識，擴(kuò)大稅收的社會影響。稅收宣傳月活動要以“精神文明和征管改革”為主題，改進(jìn)方法，講求實(shí)效?！吨袊悇?wù)報(bào)》、《中國稅務(wù)》、《稅務(wù)研究》、《稅收研究資料》和稅務(wù)出版要圍繞稅收中心工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)搞好稅收宣傳。嚴(yán)格按照中央精神，搞好報(bào)刊清理、整頓工作。

    （二）加強(qiáng)稅收科研和科技工作。稅收科研要加強(qiáng)稅收理論的研究，要以現(xiàn)實(shí)問題為主，圍繞稅收經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，搞好調(diào)查研究。要認(rèn)真落實(shí)《稅收電子化工程“九五”實(shí)施規(guī)劃》，加快稅收電子工程化和征管現(xiàn)代化的步伐。

    （三）繼續(xù)擴(kuò)大和開展國際間的稅收交流與合作。加強(qiáng)與各國以及港、澳、臺稅務(wù)界的交流與合作，擴(kuò)大中國稅收在國際上的影響。發(fā)展與世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織之間的合作。

    七、加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭

    （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列文件、規(guī)定和中紀(jì)委八次全會精神，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，落實(shí)總局制定的一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的制度，重視信訪舉報(bào)案件的查處。

    （二）開展執(zhí)法監(jiān)察，加大稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察力度，重點(diǎn)查處執(zhí)法犯法、貪污受賄、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

    （三）加強(qiáng)對各地執(zhí)行各項(xiàng)廉政建設(shè)規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

    八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)

    （一）加強(qiáng)黨對物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)對稅務(wù)系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)要一起部署，一起檢查，一起落實(shí)，并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子政績的標(biāo)準(zhǔn)。

    （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，整頓和配備好各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要抓緊年輕干部的培養(yǎng)和選拔工作。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，采取集中辦班的形式培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部，省、市、縣局長參訓(xùn)率不少于1／3.

    （三）加強(qiáng)思想政治工作和基層建設(shè)。要認(rèn)真貫徹《稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作條例》、《稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》，注意研究新形勢下思想政治工作和基層建設(shè)的新情況，新特點(diǎn)，改進(jìn)方法，講究效益，提倡和推廣農(nóng)村基層單位建設(shè)“五小”（小菜園、小浴室、小閱覽室、小活動室、小食堂）的做法，不斷改善基層的辦公條件和生活條件。

    （四）全面推行國家公務(wù)員制度，改革完善用人機(jī)制。制定《國家稅務(wù)局系統(tǒng)干部交流暫行辦法》，加快領(lǐng)導(dǎo)干部交流的步伐。嚴(yán)格執(zhí)行《國家稅務(wù)局系統(tǒng)國家公務(wù)員錄用暫行辦法》，對新增人員實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取。做好離退休人員的各項(xiàng)工作。

    （五）繼續(xù)貫徹落實(shí)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”。加大向征管和基層轉(zhuǎn)移力度，在人財(cái)物上繼續(xù)向征管和基層傾斜?？偨Y(jié)和推廣實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)召開“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”經(jīng)驗(yàn)交流會。

    （六）改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)決反對形式主義和弄虛作假，深入基層調(diào)查研究，為基層辦實(shí)事。重視來信來訪工作，努力改進(jìn)工作作風(fēng)。