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各地、市、縣國家稅務(wù)局：

    現(xiàn)將《關(guān)于加強稅務(wù)稽查，嚴密稅收監(jiān)控，推進依法治稅的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。執(zhí)行中有什么問題請及時報告自治區(qū)國稅局。

    附件：關(guān)于加強稅務(wù)稽查，嚴密稅收監(jiān)控，推進依法治稅的實施意見

    為了切實貫徹自治區(qū)國稅局《關(guān)于深化稅收征管改革實施方案》，進一步加強稅務(wù)稽查，嚴密稅收監(jiān)控，防止稅收流失，推進依法治稅，特提出如下實施意見：

    一、完善稽查組織體系，強化稽查制約機制。建立健全稅務(wù)稽查組織體系是有效開展稅務(wù)稽查工作的組織保證和基本條件。根據(jù)我區(qū)的實際情況，國稅系統(tǒng)稽查機構(gòu)按如下要求設(shè)置：

    1、自治區(qū)、地區(qū)國稅局的稽查機構(gòu)設(shè)置。自治區(qū)和地區(qū)分別設(shè)一個稽查分局，負有雙重職能，即對內(nèi)行使稽查工作管理職能，對外行使檢查職能，主要任務(wù)是進行稽查工作管理。

    2、自治區(qū)轄市國稅局的稽查機構(gòu)設(shè)置。自治區(qū)轄市可以根據(jù)需要設(shè)置若干個稽查分局，主要任務(wù)是對市區(qū)內(nèi)所有納稅人進行稅務(wù)稽查，實現(xiàn)稽查機構(gòu)與征管機構(gòu)的分離。為了加強對稽查工作的管理，市局成立稽查管理科，主要任務(wù)是通過計算機或人工選案，制訂下達稽查計劃，并負責(zé)對涉稅大案要案的審理，以及全市稽查工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

    3、縣（市）國稅局的稽查機構(gòu)設(shè)置?？h（市）設(shè)一個稽查分局，負責(zé)全縣（市）的稽查工作，重點放在縣城（縣級市區(qū)）納稅戶的稽查，并有計劃地對各農(nóng)村稅務(wù)征收分局所管轄的納稅戶進行分片包干或巡回等方式稽查。

    二、明確職責(zé)分工，健全稽查運行機制。要有效地進行稅務(wù)稽查，必須明確稽查工作職責(zé)和分工，理順稽查管理體制，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，以形成正常的動作機制。

    1、自治區(qū)和地區(qū)稽查機構(gòu)的職能。自治區(qū)和地區(qū)稽查分局以管理為主，稽查為輔，主要是組織實施上級局和本局制定的稽查辦法和規(guī)定，對下級國稅機關(guān)的稅收執(zhí)法情況進行檢查監(jiān)督，以及查處或者協(xié)助下級國稅機關(guān)查處重大偷、騙稅案件。自治區(qū)和地區(qū)稽查分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)要貫徹專業(yè)化分工和相互制約的原則，根據(jù)需要設(shè)置綜合科（股）、計劃審理科（股）、稽查執(zhí)行科（股）。其職能分別為：綜合科（股）主要負責(zé)稽查日常事務(wù)管理等綜合性工作。

    計劃審理科（股）：主要負責(zé)受理公民舉報，根據(jù)公民舉報和人工或計算機篩選的稽查對象制定稽查計劃，跟蹤和考核稽查計劃執(zhí)行情況，并對稅務(wù)稽查案件進行審理，提出綜合性審理意見和稅務(wù)處理決定意見，以及本分局稅務(wù)行政聽證等。

    稽查執(zhí)行科（股）：主要負責(zé)組織實施稽查計劃，開展日常稅收稽查、專項稅收稽查和專案稽查，以及對稅務(wù)稽查處理決定的執(zhí)行。

    2、自治區(qū)轄市稽查機構(gòu)的職能。自治區(qū)轄市稽查機構(gòu)擔(dān)負的任務(wù)較重，工作區(qū)域較大，其在機構(gòu)設(shè)置及職能分工上須充分考慮城市的特點。

    （1）市局稽查管理科的職能：主要負責(zé)制訂稽查工作制度及管理辦法；制訂全市的年、季、月稽查計劃，并下達各稽查分局執(zhí)行實施；負責(zé)涉稅大案要案的審理（大案要案的審理劃分標準由各市根據(jù)實際情況確定）；負責(zé)全市稽查工作的管理，協(xié)調(diào)各稽查分局間的稽查關(guān)系，側(cè)重涉稅大案要案查處工作的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)開展稽查業(yè)務(wù)工作，組織實施全市性的專項稅收檢查和稅收大檢查等。

    （2）稽查分局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能：根據(jù)市局稽查管理科下達的稽查計劃，對納稅人進行日常稅收稽查和專項稅收稽查，以及案件的專案稽查；負責(zé)稽查處理結(jié)果的執(zhí)行?；榉志挚梢愿鶕?jù)需要設(shè)置如下業(yè)務(wù)股和若干個稽查所。綜合股：主要負責(zé)稽查日常事務(wù)管理等綜合性工作?；樗褐饕撠?zé)實施市局稽查管理科下達的稽查計劃，開展日常稅收稽查、專項稅收稽查和專案稽查。執(zhí)行股：主要負責(zé)稅務(wù)稽查處理決定的執(zhí)行和落實。

    3、縣（市）稽查機構(gòu)的職能?？蓞⒄兆灾螀^(qū)和地區(qū)稽查分局的模式，設(shè)綜合組、計劃審理組和若干個稽查執(zhí)行組，履行相應(yīng)的職能?；闄C構(gòu)內(nèi)部要建立既有明確分工，又相互制約的工作制度，防止權(quán)力過份集中，避免徇私舞弊。

    對于工作量小的稽查機構(gòu)，執(zhí)行股（所、組）可不單獨設(shè)置，其職責(zé)由稽查所承擔(dān)。查補稅款的催收追繳，以及罰款、滯納金是否移送和由征管機構(gòu)組織入庫，由各地、市根據(jù)具體情況自行確定，但在同一地市內(nèi)做法應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。

    為了提高稽查機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威，保證稽查工作的正常有效開展，稽查機構(gòu)要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則進行管理。各級稽查分局在主管稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作并向主管局負責(zé)，在業(yè)務(wù)上受上一級稽查分局（科）的管理和指導(dǎo)，使稽查機構(gòu)從上到下形成系列，成為一支相對獨立的、強有力的稅收執(zhí)法專業(yè)隊伍。通過理順稽查管理體制，建立相應(yīng)制度來協(xié)調(diào)好上下級稽查機構(gòu)之間，以及稽查機構(gòu)與稅務(wù)分局、稅務(wù)局內(nèi)部職能處、科、股之間的關(guān)系，減少工作扯皮，提高稽查機構(gòu)的整體戰(zhàn)斗力。

    稽查系列人數(shù)多、任務(wù)重，面臨的困難和矛盾不少，各級國稅機關(guān)要切實加強對稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)，把稅務(wù)稽查真正擺上“重中之重”的地位，列入工作日程抓實、抓好，為稽查工作正常有效的開展創(chuàng)造條件，使稅收工作重心和主要力量真正實現(xiàn)向征管的轉(zhuǎn)移，各以稅務(wù)稽查為重點的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)移，促進稅收征管上臺階、上水平。

    三、充實稽查力量，建立專業(yè)化隊伍。各級稽查機構(gòu)的人員配備必須與其承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)，要把思想好、業(yè)務(wù)能力強的干部充實到稽查隊伍。自治區(qū)和地區(qū)稽查分局擔(dān)負對內(nèi)管理和對外稽查的雙重職能，人員配備要適當(dāng)多于其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)。自治區(qū)轄市和縣（市）稽查機構(gòu)基本任務(wù)是對外檢查，稽查人員配備比例要達到所在單位總?cè)藬?shù)的40％以上，稽查分局直接從事稽查的人員要達到本分局人員的60％以上。

    四、貫徹稽查工作規(guī)程，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。國家稅務(wù)總局制定并下發(fā)的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》是加強稅務(wù)稽查制度建設(shè)的重要措施，對于在機制和制度上保證稅務(wù)稽查的規(guī)范、合法、效率和公正起到很重要的作用。因此，各級稽查分局要把學(xué)習(xí)掌握和貫徹執(zhí)行《規(guī)程》作為當(dāng)前稅務(wù)稽查工作的一件大事來抓，使《規(guī)程》成為稽查工作的基本行為準則，保證稅務(wù)稽查的高效和廉潔，保障納稅人的合法權(quán)益，促進稽查工作的健康發(fā)展，提高稅收執(zhí)法權(quán)威，樹立良好的執(zhí)法形象。

    五、改進稽查方法，提高稽查效能。社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，納稅戶經(jīng)營形式和手段日趨多樣化，新稅制實施，都對稅務(wù)稽查提出了更高的要求，因此要通過調(diào)查研究，在總結(jié)以往行之有效做法的基礎(chǔ)上，不斷改進和完善稽查方法，提高稽查的有效性。

    一是對納稅戶實行分類稽查管理。具體可以按納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模、財務(wù)管理的狀況以及納稅意識的強弱等因素，把納稅戶分為若干個類別，并相應(yīng)采取不同的稽查方法，合理安排稽查頻率，抓住重點進行稽查、不斷提高稽查的質(zhì)量和效果。

    二是建立科學(xué)的選案指標體系，采用計算機篩選稽查對象，有的放矢地進行重點稽查，對偷騙稅進行有效監(jiān)控和迅速查處。一時不具備計算機選案的地方，也要根據(jù)實際情況利用人工進行選案，以提高稅務(wù)稽查的準確性。

    三是做好稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，利用計算機進行稽查管理信息的收集、處理和分析，進一步規(guī)范稅務(wù)稽查管理，提高稽查工作的效率和管理水平。

    四是在抓好日?；榈幕A(chǔ)上，根據(jù)稅收征管中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，適時地、有針對性地組織專項稽查和重點稽查、及時堵塞征管漏洞。

    五是設(shè)立稅務(wù)案件舉報中心，受理公民舉報，依靠人民群眾的協(xié)作配合，在社會上形成協(xié)稅護稅力量，進行稅收綜合治理，穩(wěn)、準、狠地打擊各種涉稅犯罪活動，保障國家稅收政策法令的正確貫徹實施。

    六、加強培訓(xùn)教育，提高稽查人員素質(zhì)。稅務(wù)稽查人員處在稅收工作的第一線，工作任務(wù)重、困難大、矛盾多，提高稽查人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)日益繁重的稅務(wù)稽查工作需要，是各級國稅機關(guān)的一項長期任務(wù)。一是建立選人用人制度，把思想作風(fēng)好，熟悉稅收政策和有查帳能力的干部充實到稽查隊伍中來。二是堅持思想領(lǐng)先的原則，建立思想政治工作制度，結(jié)合稽查工作的特點做好干部的思想政治工作，運用多種形式提高干部的政治理論水平。三是堅持學(xué)用一致的原則，建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度，著重在會計實務(wù)、檢查技巧和計算機技術(shù)等三方面加強訓(xùn)練，采取長會短訓(xùn)、辦班培訓(xùn)、以老帶新、以熟帶生和院校深造、自學(xué)考試等多種形式和途徑，提高干部的業(yè)務(wù)水平，使他們盡快地適應(yīng)工作的需要。四是建立健全稽查崗位責(zé)任制，量化考核標準，定期考核并兌現(xiàn)獎懲，形成內(nèi)部競爭和激勵機制，充分調(diào)動稽查干部的積極性，提高稽查工作的效果和效率。五是在稽查機構(gòu)內(nèi)部建立定期輪流換崗制度，這樣既可以擴大稽查人員的知識面，鍛煉實際工作能力，提高業(yè)務(wù)水平，還可以有效地避免執(zhí)法不嚴，查處不力，甚至徇私舞弊等問題的發(fā)生。

    七、提高技術(shù)裝備水平，推進稽查手段現(xiàn)代化。各級國稅機關(guān)要采取切實有效措施，逐步實現(xiàn)稅務(wù)稽查手段的現(xiàn)代化，使稅務(wù)稽查具有廣泛的監(jiān)控能力，敏捷快速的反應(yīng)能力和先進的調(diào)查偵破能力、進一步提高稅務(wù)稽查的水平。當(dāng)前，要優(yōu)先為稽查機構(gòu)配備必要的傳真機、計算機以及交通、通訊工具等辦案裝備，并多渠道籌措解決辦案經(jīng)費，保障稽查工作的正常開展。

    八、加強與公、檢、法聯(lián)系，建立稅收司法保障體系。在市場經(jīng)濟條件下，偷騙稅與反偷騙稅的斗爭極其尖銳復(fù)雜，因此必須建立稅收司法保障體系為稅收執(zhí)法提供司法保障。目前各地建立的公安執(zhí)勤室、稅務(wù)檢察室和稅務(wù)執(zhí)行室，是各級公、檢、法機關(guān)和稅務(wù)機關(guān)在共同維護國家稅法、保障稅收工作中創(chuàng)立的專門機構(gòu)，要進一步總結(jié)經(jīng)驗，鞏固和完善“三室”建設(shè)，加強與公、檢、法等有關(guān)部門的聯(lián)系和配合，通過建立綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)席會議、工作例會等制度，及時研究部署辦案工作，協(xié)調(diào)行動，加大對涉稅犯罪活動的打擊力度，實施稅收的綜合治理，增強稅收執(zhí)法剛性，樹立執(zhí)法權(quán)威，不斷促進依法治稅，促進社會主義市場經(jīng)濟的快速和健康發(fā)展。