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各分局，新民、遼中、法庫(kù)、康平地稅局：

    現(xiàn)將《沈陽(yáng)市地方稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證制度（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合國(guó)家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法（試行）》一并貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市局綜合處反饋。

    附件：沈陽(yáng)市地方稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證制度（試行）

    一九九七年四月二十二日

    沈陽(yáng)市地方稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證制度

    第一條  為了查明案件事實(shí)，正確使用法律，有效防止稅務(wù)行政處罰出現(xiàn)錯(cuò)誤，保護(hù)納稅人依法享有的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本制度。

    第二條  一般情況下，聽(tīng)證因?qū)⒈惶幜P的納稅人申請(qǐng)而舉行，但稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有聽(tīng)證必要且事先商得將被處罰的納稅人同意也可以組織聽(tīng)證。稅務(wù)行政處罰的聽(tīng)證應(yīng)遵循雙方當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)平等的原則和合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則。

    第三條  各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證，均按本制度的規(guī)定進(jìn)行。

    第四條  各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民作出2000元以上（含）罰款，對(duì)法人或者其他組織作出10000元以上（含）罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，并告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

    第五條  當(dāng)事人要求聽(tīng)證，應(yīng)在《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》送達(dá)后3日向稅務(wù)機(jī)關(guān)遞交書(shū)面申請(qǐng)，逾期不提出的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

    當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

    第六條  稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人的聽(tīng)證申請(qǐng)后15日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人姓名及有關(guān)事項(xiàng)。

    第七條  當(dāng)事人提出聽(tīng)證后，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自己擬作的行政處罰決定對(duì)事實(shí)認(rèn)定有錯(cuò)誤的或者偏差，應(yīng)當(dāng)予以改變，并及時(shí)相當(dāng)事人說(shuō)明。

    第八條  聽(tīng)證程序的參加人有聽(tīng)證主持人、當(dāng)事人、聽(tīng)證旁聽(tīng)人及其他必要的參加人。

    聽(tīng)證主持人是稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的在聽(tīng)證會(huì)上負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證活動(dòng)正常進(jìn)行的該機(jī)關(guān)的工作人員，是與案件調(diào)查人員職能分離的人員。聽(tīng)證程序的主持人與調(diào)查人員不應(yīng)有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個(gè)人的干涉。

    聽(tīng)證當(dāng)事人是與舉行聽(tīng)證的案件有直接的利害關(guān)系、住主動(dòng)提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證程序并參與聽(tīng)證程序全過(guò)程的人，是與行政處罰決定有足夠的利益牽涉的人。

    聽(tīng)證旁聽(tīng)人是指雖然不是行政行為直接的對(duì)象，但是行政機(jī)關(guān)的決定具有間接利害關(guān)系的人。

    必要參加人是指除上述人員之外參與聽(tīng)證活動(dòng)的所有人員，包括證人、稅務(wù)機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證會(huì)的工作人員以及承擔(dān)調(diào)查或追述職能的工作人員。

    第九條  當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與該案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避?；乇苌暾?qǐng)，應(yīng)當(dāng)再舉行聽(tīng)證的3日前向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出，并說(shuō)明理由。

    聽(tīng)證主持人是本案當(dāng)事人的近親屬，或者認(rèn)為自己與該案有直接利害關(guān)系以及其他關(guān)系可能影響公正聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避。

    第十條  稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為當(dāng)事人的異議申請(qǐng)成立，應(yīng)當(dāng)另行指定聽(tīng)證程序的主持人。

    對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定，當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)核一次。

    第十一條  當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證程序，也可以委托一至兩名代理人參加聽(tīng)證程序。當(dāng)事人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向其代理人出具代理委托書(shū)。代理委托書(shū)應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)事項(xiàng)，并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證主持人審核確認(rèn)，代理人可以是當(dāng)事人的近親屬，也可以是聘請(qǐng)的律師。

    第十二條  除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件外，聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

    （注：國(guó)家機(jī)密，是指關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項(xiàng)。

    商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。

    個(gè)人隱私，是指公民個(gè)人不愿公開(kāi)的，與其人身權(quán)密切相關(guān)的、隱秘的時(shí)間或者事實(shí)。）

    第十三條  對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證的案件，應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人和本案調(diào)查人員的姓名、案由和聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

    公開(kāi)進(jìn)行的聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)允許群眾旁聽(tīng)。經(jīng)聽(tīng)證主持人許可，旁聽(tīng)群眾可以發(fā)表意見(jiàn)。

    對(duì)不公開(kāi)聽(tīng)證的案件，應(yīng)當(dāng)宣布不公開(kāi)聽(tīng)證的理由。

    第十四條  當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知參加聽(tīng)證，無(wú)正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)予以終止。

    本案調(diào)查人員有前款規(guī)定情形的，不影響聽(tīng)證的進(jìn)行。

    第十五條   聽(tīng)證當(dāng)事人（納稅人）在聽(tīng)證程序中享有下列權(quán)利：

    1、得到通知的權(quán)利。通知中應(yīng)說(shuō)明聽(tīng)證所涉及的主要事項(xiàng)核問(wèn)題。

    2、要求由與案件無(wú)利害關(guān)系的稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員主持聽(tīng)證的權(quán)利。

    3、提出證據(jù)為自己辯護(hù)和參加辯論的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)親自為自己辯護(hù)，有權(quán)通過(guò)詢(xún)問(wèn)證人，使用自己提供的證據(jù)等正當(dāng)手段駁斥對(duì)方的觀點(diǎn)、和對(duì)己不利的證據(jù)，也有權(quán)委托代理人協(xié)助自己行使提證權(quán)和辯論權(quán)等項(xiàng)權(quán)利。

    4、取得或復(fù)制全部聽(tīng)證案券副本的權(quán)利。

    5、要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)案卷記載制作處罰決定的權(quán)利。

    第十六條  聽(tīng)證會(huì)按下列具體程序進(jìn)行：

    1、主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，聲明并出示稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)主持聽(tīng)證的決定，然后查明當(dāng)事人或者代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員是否到場(chǎng)，宣布案由；宣布聽(tīng)證會(huì)的組成人員名單；告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。記錄員宣讀聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

    2、聽(tīng)證主持人可以對(duì)本案所及事實(shí)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，保障控辯雙方充分陳述事實(shí)，發(fā)表意見(jiàn)，并就各自出示的證據(jù)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行辯論。

    3、調(diào)查人員提出納稅人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議。

    4、納稅人針對(duì)指控的事實(shí)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

    5、調(diào)查取證人員與納稅人相互辯論。

    6、辯論終結(jié)，聽(tīng)證主持人可以再就本案的事實(shí)、證據(jù)及有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員征求意見(jiàn)，當(dāng)事人或者其代理人有最后陳述的權(quán)利。

    7、主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

    第十七條  聽(tīng)證主持人認(rèn)為證據(jù)有疑問(wèn)無(wú)法聽(tīng)證辨明，可能影響稅務(wù)行政處罰的準(zhǔn)確公正的，可以宣布中止聽(tīng)證，由本案調(diào)查人員對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再行聽(tīng)證。

    當(dāng)事人或者其代理人可以申請(qǐng)對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行重新核實(shí)，或者提出延期聽(tīng)證；是否準(zhǔn)許，由聽(tīng)證主持人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)作出決定。

    第十八條  聽(tīng)證程序進(jìn)行過(guò)程中，當(dāng)事人或者其代理人放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利，宣布退出聽(tīng)證會(huì)；或者不經(jīng)聽(tīng)證主持人許可擅自退出聽(tīng)證會(huì)的，聽(tīng)證主持人可以宣布聽(tīng)證中止，不影響稅務(wù)行政處罰決定的法律效力。

    第十九條  聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他人員違反聽(tīng)證秩序，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)警告制止；對(duì)不聽(tīng)制止的，可以責(zé)令其退出聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)。

    當(dāng)事人或者其代理人有前款規(guī)定嚴(yán)重行為致使聽(tīng)證無(wú)法進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)可以終止聽(tīng)證。

    第二十條  聽(tīng)證會(huì)要制作筆錄，將在聽(tīng)證會(huì)中出示的材料、當(dāng)事人陳述、辯論等過(guò)程記錄下來(lái)，經(jīng)主持人和記錄員簽名或蓋章后，由聽(tīng)證主持人據(jù)此對(duì)案件的處理擬制明確的處理意見(jiàn)，作為處罰依據(jù)封卷報(bào)主管局長(zhǎng)審閱并作出處理決定。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及有關(guān)參加人閱讀或向他們宣讀，他們認(rèn)為有遺漏或差錯(cuò)的可以請(qǐng)求補(bǔ)充或改正。確認(rèn)沒(méi)有錯(cuò)誤后由他們分別簽字或蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。

    第二十一條  舉行聽(tīng)證并不當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行裁決，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不需表示意見(jiàn)。

    第二十二條  聽(tīng)證結(jié)束后，由市地稅局（分局）局長(zhǎng)或地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論，根據(jù)聽(tīng)證調(diào)查的結(jié)果，分別不同情況，作出如下決定：

    1、對(duì)于納稅人確有應(yīng)受處罰的違法行為的，根據(jù)其違法行為的情節(jié)輕重及違法事實(shí)的性質(zhì)、社會(huì)危害程度等具體情況，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，作出相應(yīng)的行政處罰決定。

    2、對(duì)于納稅人確有違法行為，但是違法行為情節(jié)較輕、社會(huì)危害較小，依法可以不給予行政處罰的，作出不予行政處罰的決定。

    3、對(duì)于違法事實(shí)不能成立的，即沒(méi)有證據(jù)能夠證明納稅人確有違法事實(shí)的，不得給予行政處罰。

    4、對(duì)違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

    第二十三條  對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽(tīng)證，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽(tīng)證權(quán)利的除外。

    第二十四條  聽(tīng)證費(fèi)用由組織聽(tīng)證的稅務(wù)機(jī)關(guān)支付，不得由要求聽(tīng)證的當(dāng)事人承擔(dān)或者變相承擔(dān)。但納稅人聘請(qǐng)律師，取得證據(jù)等個(gè)人應(yīng)支付的費(fèi)用由納稅人自理。

    第二十五條  本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。