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山西省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體稅收管理的通知 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別：綜合稅收政策
文      號(hào)：晉地稅征字[1997]12號(hào)
頒發(fā)日期：1996-06-12 地   區(qū)：山西
行   業(yè)：全行業(yè)
時(shí)效性：有效

各地、市、縣地方稅務(wù)局：

    目前，全省特別是在城市中，個(gè)體稅收管理仍然明顯存在著征管力度不夠，管理偏松，征稅不足，漏征漏管等問題，有的地方重大戶、輕小戶，重大稅源、輕小稅源，管戶底數(shù)不清，漏管戶問題嚴(yán)重。為了進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收管理，確保今年稅收任務(wù)的完成，各地都要把個(gè)體稅收作為征收管理的重點(diǎn)，并立即著手抓好以下工作：

    一、加強(qiáng)管戶管理，徹底清查漏管戶。

    這次清查漏管戶的重點(diǎn)，是所有的個(gè)體工商戶，重點(diǎn)是共管戶。去年征管范圍調(diào)整后，一些地方對(duì)這部分管戶的管理還沒有到位，相當(dāng)一部分管戶沒有管起來，定額未定，稅款未收，已經(jīng)管起來的戶，也定額偏低。地稅的單管戶，也沒有完全管起來，飲食業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)漏管的現(xiàn)象都比較嚴(yán)重。從現(xiàn)在起到6月底，各地要集中時(shí)間，集中力量對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行一次逐街逐戶的清查工作，采取邊檢查、邊登記、邊核定或調(diào)整定額、邊補(bǔ)稅的辦法，徹底查清管戶數(shù)量，健全管戶清冊(cè)，澄清管戶底子，已經(jīng)使用計(jì)算機(jī)管理的，要把管戶輸入機(jī)器中。要通過這次管戶清查工作，為全省稅務(wù)管理軟件的應(yīng)用和征管改革創(chuàng)造條 件。要加大執(zhí)法力度，對(duì)不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記和納稅申報(bào)的，要依法嚴(yán)格處罰。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，要制定具體的考核辦法，對(duì)管戶管理遲遲不到位的單位和責(zé)任人，要追究責(zé)任。

    二、加強(qiáng)定額管理。

    對(duì)全省實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶，要進(jìn)行一次定額調(diào)整，要求調(diào)整面不低于80％，平均上調(diào)幅度不低于20％。

    對(duì)飲食業(yè)戶，當(dāng)前的工作主要是認(rèn)真貫徹全省飲食業(yè)稅收管理辦法。目前，飲食業(yè)稅收管理工作開展得很不平衡，有的地方稅款征收與發(fā)票供應(yīng)相脫節(jié)，沒有起到定額發(fā)票的管稅作用。發(fā)票使用中存在的問題也很多，如仍用舊發(fā)票、以收據(jù)代發(fā)票、拒絕出具發(fā)票、非法獲取定額發(fā)票以及轉(zhuǎn)借、代開等，有的地方甚至出現(xiàn)了偽造的定額發(fā)票。對(duì)這些問題，各地要高度重視，對(duì)不按規(guī)定領(lǐng)購、開具發(fā)票的，要嚴(yán)格處罰，對(duì)偽造的發(fā)票，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即追根尋源，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。要加大征管力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)都要逐戶檢查飲食業(yè)定額發(fā)票使用情況及稅款征收情況。個(gè)體飲食業(yè)戶的稅負(fù)長(zhǎng)期以來一直低于企業(yè)，這次，在加強(qiáng)定額發(fā)票管理的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)體工商戶，要重新調(diào)查、測(cè)算收入，核定好定額，特別要核定好不開票部分的定額。要通過核定定額，使個(gè)體飲食業(yè)戶的稅負(fù)與企業(yè)的稅負(fù)基本平衡。

    對(duì)娛樂業(yè)，去年省局下發(fā)晉地稅征字[1996]19號(hào)文件已作出要求，但一些地方因整頓歌廳，至今還沒有執(zhí)行到位。對(duì)于歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳，今年要下大力氣，在查清管戶的基礎(chǔ)上，對(duì)去年以來未作定額調(diào)整或雖作調(diào)整但定額偏低的，要一律調(diào)整到位，并把代扣代繳個(gè)人所得稅的制度落實(shí)好。一些繁華地段和經(jīng)營(yíng)情況好的歌城，收入相當(dāng)高，要作為管理的重點(diǎn)。對(duì)這些業(yè)戶，在認(rèn)真調(diào)查、測(cè)算的基礎(chǔ)上，定額要調(diào)得更高一些。

    服務(wù)業(yè)中，如理發(fā)、美容、休?。òㄉＤ茫杖牒芨?，定額普遍偏低，稅收潛力很大，各項(xiàng)管理都要到位。

    三、積極創(chuàng)造條 件，逐步實(shí)行查帳征收。

    要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管，強(qiáng)化查帳征收工作意見的通知》的要求，對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的固定業(yè)戶，應(yīng)要求其建帳，各地要積極創(chuàng)造條 件，逐步實(shí)行查帳征收。但對(duì)雖設(shè)置帳簿，但帳目混亂，不能準(zhǔn)確反映收入和成本費(fèi)用的，難以查帳征收的，仍然要實(shí)行定期定額征收。

    四、各地要高度重視個(gè)體稅收管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，求得支持和有關(guān)部門的配合。要有針對(duì)性地開展稅法宣傳，抓好正反兩方面的典型。在核定定額工作中，進(jìn)一步提高定額管理的透明度，實(shí)行定額公開?？h、市、區(qū)局應(yīng)建立定額管理的審批制度，稅務(wù)所（分局）核定的定額，要經(jīng)縣、市、區(qū)局綜合平衡和審批，然后下達(dá)執(zhí)行。

    五、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。

    省局和各地市局都要對(duì)個(gè)體工商戶集中的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭斜O(jiān)控。經(jīng)研究，確定太原市南城區(qū)、大同市城區(qū)、陽泉市城區(qū)、榆次市、臨汾市、運(yùn)城市、忻州市為省局的監(jiān)控重點(diǎn)。這7個(gè)市、區(qū)都要在7月15日前直接向省局報(bào)告加強(qiáng)個(gè)體稅收管理的情況。

    各地市也應(yīng)確定本地、市的監(jiān)控重點(diǎn)。

    六、管戶的清查工作和定額調(diào)整工作，要求在6月底以前結(jié)束。各地市縣區(qū)要在7月15日前對(duì)管戶清查、定額調(diào)整及飲食業(yè)定額發(fā)票的使用、稅收管理等工作逐級(jí)進(jìn)行一次抽查。各地務(wù)必抓緊時(shí)間，集中力量，按期完成。各地、市要做好書面總結(jié)及報(bào)表，于7月30日前上報(bào)省局征管處。

    附：一九九七年個(gè)體工商戶清查漏管戶及定額調(diào)整情況統(tǒng)計(jì)表（略）

山西省地方稅務(wù)局
一九九七年五月十三日