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類 別：綜合稅收政策文 號：蘇計經(jīng)投發(fā)[1997]812號頒發(fā)日期：1996-06-15
地 區(qū)：江蘇行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各市計委、經(jīng)委（計經(jīng)委）、地方稅務(wù)局：
《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》（以下簡稱國務(wù)院《暫行條例》）1991年4月由李鵬總理簽署的第82號國務(wù)院令予以頒布施行。同年11月，江蘇省人民政府以蘇政發(fā)[1991]126號通知批轉(zhuǎn)了省計經(jīng)委、省稅務(wù)局提出的《江蘇省固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實施意見調(diào)以下簡稱省政府《實施意見》）。六年來，我省各部門、各地區(qū)認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《暫行條例》和省政府《實施意見》，對貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強重點建設(shè)起到了積極作用。但是各地對國務(wù)院《暫行條例》和省政府《實施意見》的執(zhí)行情況不平衡，有的地方固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（以下簡稱投資方向調(diào)節(jié)稅）的漏征、少征現(xiàn)象較為嚴(yán)重；有的地方對“投資許可證”的發(fā)放把關(guān)不嚴(yán)，未將持有“投資許可證”作為項目開工建設(shè)的依據(jù)之一；個別地方甚至還沒有實施。
為加強全社會固定資產(chǎn)投資管理，切實推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)省政府《實施意見》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對投資方向調(diào)節(jié)稅的征收和“投資許可正”的管理進(jìn)一步明確如下：
一、投資方向調(diào)節(jié)稅稅目稅率的核定及征收
1.凡在我省境內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資，其項目建設(shè)單位必須依照國務(wù)院《暫行條例》規(guī)定繳納投資方向調(diào)節(jié)稅。從事上述活動的各級政府、機關(guān)團體、部隊、國有企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位、私營企業(yè)、個體工商戶及其他單位和個人都是投資方向調(diào)節(jié)稅的納稅人。
2.項目投資總額不滿五萬元的固定資產(chǎn)投資，免征投資方向調(diào)節(jié)稅。投資總額達(dá)到或超過五萬元的固定資產(chǎn)投資，均應(yīng)按國務(wù)院《暫行條例》規(guī)定，征收投資方向調(diào)節(jié)稅。
3.投資方向調(diào)節(jié)稅由地方稅務(wù)機關(guān)根據(jù)計劃部門下達(dá)的年度投資計劃核定征收，項目竣工后按實際完成投資額的財務(wù)決算數(shù)進(jìn)行清算。
4.各級計委根據(jù)本地區(qū)年度基建投資項目計劃編制納稅計劃，分項目列明其適用稅目、稅率、應(yīng)納稅額、經(jīng)地方稅務(wù)部門審查核定稅目稅率后下達(dá)。各級經(jīng)委根據(jù)本地區(qū)年度技改項目實施計劃編制納稅計劃，分項目列明其適用稅目、稅率、應(yīng)納稅額，經(jīng)地方稅務(wù)部門審查核定稅目稅率后下達(dá)，并抄送同級計委匯總。
5.項目納稅計劃的編制和下達(dá)，實行省、市、縣三級負(fù)責(zé)；項目的適用稅目、稅率、應(yīng)納稅額的核定實行省、市（省轄市）兩級負(fù)責(zé)。
（1）屬于國家、部、省審批權(quán)限內(nèi)的項目，由省計經(jīng)委組織編制投資項目納稅計劃，經(jīng)省地方稅務(wù)局核定項目的適用稅目、稅率、應(yīng)納稅額后，由省計經(jīng)委與省地稅局下達(dá)執(zhí)行。
（2）省轄市審批權(quán)限內(nèi)的項目，由各市計委、經(jīng)委組織編制投資項目納稅計劃，經(jīng)省轄市地方稅務(wù)局核定項目的稅目、稅率、應(yīng)納稅額后，由省轄市計委、經(jīng)委與省轄市地稅局下達(dá)執(zhí)行。
（3）屬縣（市）審批權(quán)限內(nèi)的項目，由縣（市）計委、經(jīng)委組織編制投資項目納稅計劃，會同級地方稅務(wù)局初審項目的適用稅目、稅率、應(yīng)納稅額，并報省轄市計委、經(jīng)委、地方稅務(wù)局核定后，由縣（市）計委、經(jīng)委與縣（市）地稅局下達(dá)執(zhí)行。
6.建設(shè)單位在編報可行性研究報告和初步設(shè)計時，必須標(biāo)明項目的產(chǎn)業(yè)屬性、投資方向調(diào)節(jié)稅稅率和稅金估算內(nèi)容。基本建設(shè)項目的初步設(shè)計，必須標(biāo)明每一個單位工程（難以列明單位工程的，可按單項工程）的產(chǎn)業(yè)屬性、投資方向調(diào)節(jié)稅稅率和稅金，并按單位工程進(jìn)行計算；技術(shù)改造項目要列明建筑工程投資額及稅率和稅金。
全部稅金計入項目總投資，但不作為計征各種稅、費的基數(shù)。
7.納稅人應(yīng)在收到有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的年度固定資產(chǎn)投資文件或其他建設(shè)文件三十日內(nèi)，到建設(shè)項目所在地地方稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。同時，到地方稅務(wù)機關(guān)（或代扣代繳單位）辦理納稅申報手續(xù)，或向委托代扣代繳單位辦理納稅手續(xù)。
二、投資許可證的發(fā)展與管理
1.凡在我省境內(nèi)進(jìn)行的總投資在五萬元及其以上的各類固定資產(chǎn)投資項目（不含單純設(shè)備購置），不論收尾、續(xù)建、新開工項目，不論資金來源、所有制形式和稅率大小（包括零稅率項目），一律憑納（免）稅憑征申領(lǐng)投資許可證。
2.三資企業(yè)的投資項目根據(jù)有權(quán)部門的項目審批文件經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)審核后，向當(dāng)?shù)赜嬑觐I(lǐng)投資許可證。其中利用外資嫁接改造現(xiàn)有企業(yè)的項目由經(jīng)委發(fā)放投資許可證。
3.投資許可證一次發(fā)給，多年使用，直至工程竣工。每一投資年度按規(guī)定由各級計委、經(jīng)委會同地方稅務(wù)部門進(jìn)行年檢。
4.投資許可證按項目的隸屬關(guān)系實行省市（省轄市）兩級發(fā)放，各級計委歸口管理。（1）部屬大中型及限額以上、省屬、列入《江蘇省熱點產(chǎn)品目錄》的項目由省計經(jīng)委發(fā)放；（2）部屬小型及限額以下項目、各省轄市、縣（市）所屬項目，由省計經(jīng)委委托各省轄市計委、經(jīng)委（計經(jīng)委）發(fā)放。
5.各省轄市計委負(fù)責(zé)按季將本地區(qū)發(fā)放投資許可證情況匯總上報省計經(jīng)委（匯總表式附后），投資許可證式樣、印章 的表式等，由省計經(jīng)委統(tǒng)一制訂、刻制、印發(fā)。
三、監(jiān)督管理和違章 處罰
1.對經(jīng)核定的投資項目，特別是零稅率的項目，各級地方稅務(wù)部門要登記造冊，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立相應(yīng)的跟蹤管理制度和保障措施，做到每年復(fù)審和檢查一次。跟蹤管理的時間從核定稅目稅率開始，到項目決算后兩年結(jié)束。對所有零稅率項目，凡自竣工決算之日起兩年內(nèi)或在建期間改變用途的（包括轉(zhuǎn)讓、出售），一律要重新核定稅目稅率，并補征稅款；對未申報或自改變用途之日起30日內(nèi)，未按期重新申報并到稅務(wù)機關(guān)核定稅目稅率的，一經(jīng)查出，稅務(wù)機關(guān)除追繳稅款外，應(yīng)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2.納稅人未按規(guī)定提供固定資產(chǎn)計劃文件、會計報表和有關(guān)納稅資料的，稅務(wù)機關(guān)可依法對其處以五千元以下的罰款；納稅人未如實申報建設(shè)項目實際完成投資額的，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，商有關(guān)部門核定其完成投資額和應(yīng)繳稅款，并可對納稅人處以應(yīng)繳稅額一倍以內(nèi)的罰款。
3.各級計委、經(jīng)委要通過投資許可證的年檢，加強對固定資產(chǎn)投資項目的監(jiān)督和跟蹤管理，投資許可證的年檢由計劃部門每年向社會公告進(jìn)行。未經(jīng)年檢蓋章 的投資資許可證不得繼續(xù)使用，相應(yīng)的項目不得繼續(xù)建設(shè)。
4.對于在投資許可證年檢以及投資方向調(diào)節(jié)稅復(fù)審和檢查中發(fā)現(xiàn)未列入各級投資規(guī)模的計劃外項目或未領(lǐng)取投資許可證的項目，各級計委、經(jīng)委有權(quán)采取必要的行政措施。納稅人未按規(guī)定繳納稅款的，各級計委、經(jīng)委對預(yù)備項目應(yīng)當(dāng)取消其立項，對新開工項目不得安排其開工，對續(xù)建項目應(yīng)當(dāng)取消其年度投資計劃規(guī)模，吊銷投資許可證，同時通知有關(guān)部門、銀行和其他金融機構(gòu)不為其辦理貸款、撥款。
5.各市計委、經(jīng)委要把加強對計劃外項目的管理作為今后工作的重點，要建立定期跟蹤檢查制度，并主動會同有關(guān)部門采取切實有效措施，嚴(yán)肅投資方向調(diào)節(jié)稅的征收范圍，強化投資許可證管理力度。
6.各級計委、經(jīng)委、地方稅務(wù)部門要密切配合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，定期與銀行、審計、城建、規(guī)劃等部門聯(lián)系，建立正常的聯(lián)系會辦制度，溝通情況，層層把關(guān)，以保證征收和檢查工作的正常進(jìn)行。
7.尚未下達(dá)1997年投資項目納稅計劃的地區(qū)，須根據(jù)投資項目計劃，會同地方稅務(wù)部門補充下達(dá)納稅計劃。
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