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    黨的十四屆五中全會確定要在2010年建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的市場流通工作必須適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，堅持生產(chǎn)與流通、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)相結(jié)合。今后一個時期，特別是1997年的經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)市場流通工作要在中央經(jīng)濟工作會議和全國經(jīng)貿(mào)工作會議精神指導(dǎo)下，圍繞打好“五個攻堅戰(zhàn)”的中心任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)，特別是國有企業(yè)進入市場、開拓市場、占領(lǐng)市場；規(guī)范流通秩序，努力創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。各級經(jīng)貿(mào)委要繼續(xù)堅持“統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)與地區(qū)特點相結(jié)合”的原則，加強對國有企業(yè)市場營銷工作的指導(dǎo)，強化對重要商品市場的管理，深化流通體制改革，培育和完善社會主義市場體系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置的優(yōu)化，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

    一、引導(dǎo)企業(yè)進入市場、開拓市場

    1、加強對企業(yè)市場營銷工作的指導(dǎo)。針對當前國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率低、效益滑坡的問題，各級經(jīng)貿(mào)委特別要加強對國有企業(yè)市場營銷工作的指導(dǎo)，推動國有企業(yè)外拓市場、內(nèi)抓管理，把開拓和占領(lǐng)市場作為重點工作來抓。通過對國有企業(yè)市場營銷工作的指導(dǎo)，幫助企業(yè)樹立市場觀念，引導(dǎo)和促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強對市場的適應(yīng)能力和競爭能力。

    加強對國有企業(yè)市場營銷工作指導(dǎo)的重點是幫助企業(yè)培育和發(fā)展產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，建立和完善市場營銷體系。這項工作要從國有大中型企業(yè)入手。

    國家經(jīng)貿(mào)委將結(jié)合國有企業(yè)改革，集中力量先抓好千戶國家重點聯(lián)系企業(yè)中的512戶企業(yè)的市場營銷體系建設(shè)，以后再逐步擴展到千戶企業(yè)。各地經(jīng)貿(mào)委要重點抓好本地區(qū)國家重點聯(lián)系企業(yè)的市場營銷體系建設(shè)工作，對這些重點企業(yè)營銷工作的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。

    2、加強企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和對市場運行的監(jiān)測、分析工作，引導(dǎo)企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)。各地經(jīng)貿(mào)委要充分認識市場運行分析工作對于掌握市場運行規(guī)律、引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)消費等方面的重要作用，一方面對宏觀經(jīng)濟的總體運行情況和關(guān)系國計民生的重要商品的產(chǎn)銷存、進出口和價格等方面情況進行重點監(jiān)控，并定期進行分析和信息交流，對出現(xiàn)的問題及時提出調(diào)控措施和政策建議；另一方面，各級經(jīng)貿(mào)委要繼續(xù)堅持對本地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷率、資金周轉(zhuǎn)率和市場占有率等方面的變化情況進行分析研究，結(jié)合經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)市場運行分析制度和已有的市場運行監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，定期分析和發(fā)布主要行業(yè)、主要產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的產(chǎn)銷動態(tài)，指導(dǎo)企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品的市場占有率。今年內(nèi)將在全系統(tǒng)啟動“市場運行分析制度”，同時，抓緊信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的籌備、落實，爭取年底前全面投入運行。

    3、繼續(xù)推動企業(yè)實施名牌產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，依托名牌產(chǎn)品擴大國有企業(yè)市場占有率。各級經(jīng)貿(mào)委要充分認識名牌產(chǎn)品對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、對實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的重要作用，貫徹國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品的若干意見〉的通知》（國經(jīng)貿(mào)（1997）46號）精神，下功夫強化企業(yè)的名牌意識，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)名牌，推進名牌產(chǎn)品的創(chuàng)新和發(fā)展，依靠名牌產(chǎn)品加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)的市場競爭力，創(chuàng)造一個名牌產(chǎn)品帶動一個企業(yè)，一個企業(yè)帶動一個行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)。要發(fā)揮經(jīng)貿(mào)委的綜合優(yōu)勢，加強對名牌產(chǎn)品的宣傳、保護和扶持，加強對企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品工作的宏觀指導(dǎo)，積極為名牌產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展提供技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)協(xié)調(diào)等方面的支持，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

    4、采取多種有效形式擴大工業(yè)產(chǎn)品銷售。除適當組織企業(yè)舉辦展銷會、博覽會促銷擴銷外，各級經(jīng)貿(mào)委要創(chuàng)造更多的有效形式，促進產(chǎn)銷銜接。要發(fā)揮經(jīng)貿(mào)委綜合協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢，利用產(chǎn)銷聯(lián)席會等方式，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷售銜接中的問題；積極發(fā)展企業(yè)營銷協(xié)會，依靠協(xié)會交流市場信息，組織、規(guī)范和協(xié)調(diào)營銷活動；積極支持、協(xié)助“中國商品交易中心”的建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)營銷活動向規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

    5、努力為企業(yè)拓寬市場，擴大發(fā)展空間。引導(dǎo)產(chǎn)品有競爭力的企業(yè)走內(nèi)外貿(mào)一體化道路，努力開辟國際市場；鼓勵并促進東部發(fā)達地區(qū)的企業(yè)積極開辟中西部地區(qū)投資和銷售市場；幫助中西部地區(qū)企業(yè)擴大與東部地區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)系，為其“借船出?！眲?chuàng)造條件；支持實力強的大型工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)投資。

    要重點引導(dǎo)企業(yè)大力開拓農(nóng)村市場。各地經(jīng)貿(mào)委一方面要幫助企業(yè)發(fā)展和健全產(chǎn)品在農(nóng)村的銷售網(wǎng)絡(luò)，特別要引導(dǎo)產(chǎn)品積壓嚴重的企業(yè)，分析農(nóng)村市場的需求情況，了解和掌握農(nóng)民的收入狀況、消費結(jié)構(gòu)、消費習(xí)俗、消費次序和消費水平的變化等情況，及時調(diào)整自己的市場目標，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適合農(nóng)村市場需求的產(chǎn)品投放農(nóng)村市場。另一方面，要加快培育和發(fā)展農(nóng)村市場體系，搞活農(nóng)村流通，增加農(nóng)村市場容量。要大力推行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品通過深加工實現(xiàn)多層次增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的比較效益和農(nóng)業(yè)的綜合效益，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式，保證農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，市場需求不斷增加，整體消費水平不斷提高；要采取措施進一步搞活農(nóng)村流通，積極發(fā)展各種農(nóng)村運銷組織，拓展流通渠道，理順農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料及生活消費品的產(chǎn)銷關(guān)系，解決“買難”、“賣難”的問題。推行連鎖、代理、配送等流通組織形式，穩(wěn)定流通渠道，規(guī)范流通秩序，促進城鄉(xiāng)商品的交流；同時，要搞好售前、售中、售后系列化服務(wù)，促進工業(yè)品市場的開拓。

    二、加快培育現(xiàn)代流通組織形式

    6、要通過培育現(xiàn)代流通組織形式，逐步在微觀上建立并規(guī)范企業(yè)的營銷體系，在宏觀上營造符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的流通體系。

    近期培育現(xiàn)代流通組織形式的主要任務(wù)仍然是全力推進試點工作。試點工作的重點是抓規(guī)劃、抓規(guī)范、抓培訓(xùn)、抓政策扶持和落實。國家經(jīng)貿(mào)委將組織制定連鎖經(jīng)營、代理配送和貿(mào)工農(nóng)一體化的“九五”發(fā)展規(guī)劃，并將通過制定和完善相關(guān)法規(guī)，促進現(xiàn)代流通組織形式試點向規(guī)范化方向發(fā)展。

    繼續(xù)發(fā)展連鎖經(jīng)營方式。要在總結(jié)近幾年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門重點抓好連鎖經(jīng)營的規(guī)范化和管理科學(xué)化；同時要推動連鎖經(jīng)營向更高的層次發(fā)展，在推行商業(yè)連鎖經(jīng)營的基礎(chǔ)上，重點支持和發(fā)展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、多元投資主體的連鎖集團，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；注重加強以名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的專賣店連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的發(fā)展。

    繼續(xù)推動代理制試點向前發(fā)展。要對企業(yè)進行規(guī)范化引導(dǎo)，包括在條件成熟的企業(yè)中進行傭金制、總代理、地區(qū)和品種獨家代理等代理方式的試點；同時，要貫徹優(yōu)勝劣汰原則，及時淘汰不能按試點要求運作的企業(yè)，將思路開闊、機制靈活的企業(yè)列入試點。各地經(jīng)貿(mào)委要繼續(xù)幫助試點企業(yè)協(xié)調(diào)落實各項試點政策，協(xié)調(diào)解決試點中遇到的問題；對試點企業(yè)的實際運作情況進行跟蹤，對不符合試點方案要求的企業(yè)及時提出調(diào)整意見。

    繼續(xù)深入開展物資配送制試點。試點的重點是營造產(chǎn)需關(guān)系穩(wěn)定、流通環(huán)節(jié)少、經(jīng)營規(guī)模大、流通效益高的新型物資流通網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)抓好國家經(jīng)貿(mào)委已批復(fù)的四個煤炭配送中心試點方案的實施，在改造基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定供銷渠道、擴大配送規(guī)模、建立適應(yīng)配送要求的內(nèi)部運行機制等方面取得突破。在此基礎(chǔ)上，國家經(jīng)貿(mào)委今年將在缺煤地區(qū)繼續(xù)擴大試點；同時，在鋼材、機電產(chǎn)品等品種上進行配送試點。

    除現(xiàn)有試點外，國家經(jīng)貿(mào)委還將選擇一些消費品進行連鎖、代理和配送制試點，今年準備結(jié)合進口酒類市場管理工作，在進口酒經(jīng)營領(lǐng)域開展連鎖、代理和配送制試點。各地經(jīng)貿(mào)委也要因地制宜，在現(xiàn)代流通組織形式的培育方面進行大膽、有益的嘗試。

    三、大力推進貿(mào)工農(nóng)一體化

    7、貿(mào)工農(nóng)一體化是一種把農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖與收購、加工、科研和銷售緊密聯(lián)系的經(jīng)營方式。實行貿(mào)工農(nóng)一體化有助于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷關(guān)系，穩(wěn)定加工企業(yè)的原料供應(yīng)；有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費市場容量，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有多重效益和推動作用，必須大力推進。

    今年在國家經(jīng)貿(mào)委試點的基礎(chǔ)上，要在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步地分層次推進這項工作。一是繼續(xù)抓好國家經(jīng)貿(mào)委確定的十個試點項目的運作，重點放在壯大龍頭企業(yè)實力、培育一體化內(nèi)部各環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)機制，增強一體化組織抵御市場風(fēng)險的能力上面；同時積極擴大試點范圍，選擇一些產(chǎn)銷矛盾突出、示范性強的大宗品種進行一體化試點。二是要求各省區(qū)、各地市縣層層開展這項工作，每個省區(qū)經(jīng)貿(mào)委都要抓一批試點項目，并向國家經(jīng)貿(mào)委推薦一、兩個試點項目作為具體聯(lián)系指導(dǎo)項目。三是為試點創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，國家經(jīng)貿(mào)委準備會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)制定試點政策；各地經(jīng)貿(mào)委也要發(fā)揮綜合優(yōu)勢，為試點提供政策支持。

    四、規(guī)范流通秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

    8、加強對重要商品市場的管理。今年內(nèi)，國家經(jīng)貿(mào)委將根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，牽頭對汽車、鋼材、煤炭等重要生產(chǎn)資料市場進行規(guī)范管理；要繼續(xù)加強成品油市場整頓和管理；以進口酒類經(jīng)營管理為突破口，開展進口商品國內(nèi)市場管理工作；繼續(xù)參與棉花、生豬等重要商品的市場管理；會同有關(guān)部門繼續(xù)深入開展打擊“假冒偽劣”產(chǎn)品的活動。

    9、打破地區(qū)封鎖、市場分割，努力創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。各地經(jīng)貿(mào)委要從建立大流通、大市場的高度和要求出發(fā)，采取政策措施，制止地方保護主義傾向，鼓勵和支持企業(yè)依靠自身實力，通過競爭占領(lǐng)市場。同時要結(jié)合代理制、配送制、連鎖經(jīng)營等試點，重點支持發(fā)展社會化的、跨地區(qū)經(jīng)營的大型流通組織，在提高流通的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度、實現(xiàn)地區(qū)間商品、技術(shù)、人才等要素合理流動的過程中，帶動地區(qū)經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。

    10、進一步制定和完善市場規(guī)則，運用法律手段指導(dǎo)和規(guī)范市場運行。國家經(jīng)貿(mào)委準備根據(jù)各地成品油市場整頓和管理工作的情況，完善《關(guān)于進一步加強成品油市場整頓與管理工作的意見》和《成品油市場管理暫行辦法》；與有關(guān)部門制定《進口酒類國內(nèi)市場管理辦法》。此外，還準備就規(guī)范各類展覽、展銷活動以及規(guī)范拆船行業(yè)管理等方面工作制定法規(guī)。

    各地也要根據(jù)實際情況研究制定市場建設(shè)和管理方面的法規(guī)，充實和完善已有的法規(guī)。

    五、深化流通企業(yè)改革

    11、各地經(jīng)貿(mào)委要從實際出發(fā)，按照國務(wù)院關(guān)于企業(yè)改革實行“抓大放小”的原則，加大流通企業(yè)改革力度。同時，把國有流通企業(yè)的改革、改組、改造和加強管理結(jié)合起來，促進國有流通企業(yè)轉(zhuǎn)換機制。流通企業(yè)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅持走與生產(chǎn)企業(yè)緊密結(jié)合的道路?！皟?yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市的經(jīng)貿(mào)委，要使國有流通企業(yè)在“增資、改造、分流、兼并”等方面取得實質(zhì)性進展；要積極組建企業(yè)集團，通過聯(lián)合、兼并、控股等途徑，以骨干企業(yè)為龍頭，扶持發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、競爭力強的貿(mào)工結(jié)合的企業(yè)集團，促進流通增長方式的轉(zhuǎn)變。要重點探索妥善解決國有流通企業(yè)與其他所有制企業(yè)稅負不平等的問題。

    六、加強業(yè)務(wù)建設(shè)與業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    12、近期經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)市場流通業(yè)務(wù)建設(shè)的重點是加強培訓(xùn)。國家經(jīng)貿(mào)委擬通過舉辦培訓(xùn)班等方式，圍繞加強對國有企業(yè)市場營銷工作的指導(dǎo)、新型流通組織形式試點和市場管理等工作，對各地經(jīng)貿(mào)委市場流通部門的有關(guān)人員進行基礎(chǔ)理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。各省（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)委也要根據(jù)實際需要，圍繞中心工作，積極開展培訓(xùn)活動。培訓(xùn)的主要對象是本?。ㄊ?、區(qū)）各級經(jīng)貿(mào)委市場流通部門和現(xiàn)代流通組織形式試點企業(yè)及重點企業(yè)的主要管理人員。

    13、進一步加強業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在初步建立、完善省級經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)市場流通工作機構(gòu)的基礎(chǔ)上，下一步要加快建立、完善地市、縣的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?。ㄊ?、區(qū)）經(jīng)貿(mào)委要特別注重發(fā)揮地市一級經(jīng)貿(mào)委的作用，對其加強工作部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；同時，加強省內(nèi)各地、市經(jīng)貿(mào)委之間的橫向聯(lián)系，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為推進經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)市場流通工作提供組織上的保證。