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類 別：銀行法規(guī)文 號：財清字[1997]12號頒發(fā)日期：1996-10-09
地 區(qū)：全國行 業(yè)：行政事業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市清產核資辦公室、財政廳（局）、經貿委（經委、計經委）、地方稅務局、國家稅務局、中國人民銀行分行、國有資產管理局（辦公室），國務院各有關部門及直屬機構：
為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于在全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位開展清產核資工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕29號），推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位（以下簡稱集體企業(yè)）清產核資工作的順利開展，在財政部、國家經貿委、國家稅務總局已制定實施的有關政策規(guī)定的基礎上，現對集體企業(yè)清產核資有關工作政策進一步明確如下：
一、各類城鎮(zhèn)集體企業(yè)必須按照國家的統一部署，認真組織進行清產核資工作。對于沒在國家規(guī)定的時間范圍內完成清產核資工作或者工作走過場的企業(yè)，各級清產核資機構要會同有關部門參照財政部、監(jiān)察部、審計署、國家國有資產管理局《關于加強對清產核資工作監(jiān)督檢查的通知》（財清字〔1995〕10號）精神，責成集體企業(yè)限期進行或指定中介機構對其重新進行，并追究主管部門和企業(yè)領導的責任。
二、各級清產核資機構和參與清產核資組織工作的各有關部門，一律不得向集體企業(yè)收取費用或進行有償服務。對向城鎮(zhèn)集體企業(yè)收取費用或進行有償服務的部門、單位，集體企業(yè)有權予以拒絕和檢舉，對經核查落實的問題各級人民政府清產核資領導機構要責令其改正，并視情況相應予以嚴肅處理。
三、各集體企業(yè)在開展清產核資工作中，必須按照國家統一要求，認真組織對本企業(yè)各項資產、負債及所有者權益進行全面清查。
集體企業(yè)在清產核資中清理出的凡由于客觀原因造成的資產損失和資金掛帳，原則上按照國家現行財務會計制度規(guī)定，計入企業(yè)損益；對資產損失和資金掛帳數額較大計入損益企業(yè)難以承受的，企業(yè)報經稅務部門會同清產核資機構審批后，可首先沖減企業(yè)固定資產價值重估增值增加的資本公積；其次可依次沖減企業(yè)盈余公積、資本公積；或按比例沖減企業(yè)實收資本。
集體企業(yè)在資產清查時如盤盈資產大于盤虧資產，其凈盤盈資產經同級稅務部門會同清產核資機構審批后可作增加企業(yè)資本公積處理。
四、集體企業(yè)（非金融）在清產核資中清理出的各項應收帳款，凡符合壞帳核銷條件的，經審批后可作為壞帳損失進行處理。企業(yè)壞帳核銷條件一般為：一是呆帳發(fā)生3年以上，符合現行財務會計核銷處理規(guī)定；二是不足3年，但有司法等有關部門提出對方企業(yè)破產、倒閉或債務人死亡的證明材料；三是不足3年，但經企業(yè)主管部門專案處理并出具同意核銷的證明材料。
在清產核資中，集體企業(yè)各類壞帳按規(guī)定處理后應采取“帳銷債留”的方式，繼續(xù)保留對債務人的索債權利。
五、集體企業(yè)在清產核資期間自行清理過去的各項帳外資產、資金（含各類帳款、“小金庫”）或沒有按控制社會集團購買力規(guī)定辦理購置手續(xù)的物品（含固定資產），凡主動清查上報及時入帳，或積極補辦有關手續(xù)，在財務檢查和審計中一般不再追究違紀責任。
六、對集體企業(yè)清產核資中清理出來的按現行財務制度規(guī)定應入帳而尚未入帳的專利權、非專利技術、商標權等無形資產，經有關部門確認后及時作價入帳（已發(fā)生轉讓的可按轉讓價格入帳），歸集體企業(yè)集體所有。
七、對清產核資清理出的職工福利費（含醫(yī)藥費）超支掛帳數額較大的集體企業(yè)，凡目前經營效益較差的企業(yè)，經同級稅務部門、清產核資機構批準可一次性沖減企業(yè)公益金、盈余公積金；對目前經營效益較好的企業(yè)，根據企業(yè)的承受能力，經同級稅務部門會同清產核資機構批準可在費用中列支解決一部分。
八、集體企業(yè)在清產核資中清理出以前政府部門應補未補的款項，報經清產核資機構審查核實后，由當事部門按規(guī)定予以補足；對一時難以全額補足的，有關部門要分期分批予以解決，或簽定歸還協議在一定期限內解決。
九、對集體企業(yè)在清產核資中清理出的以前年度欠交的能源交通重點建設基金和國家預算調節(jié)基金，凡處于停產、半停產、虧損的集體企業(yè)，按照財政部、國家稅務總局《關于繼續(xù)做好國家能源交通重點建設基金和國家預算調節(jié)基金清欠工作的通知》（財綜字〔1997〕1號）精神，可全額豁免所欠“兩金”。
十、集體企業(yè)在清產核資中清理出來的屬于《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》頒布實施（即1992年1月1日）后，被有關部門、單位平調、挪用或無償占用的集體資產，對目前確實難以歸還的，經協商核實后可按下列辦法辦理：
（一）按當時的資產價值給予一次性償還；不能一次性償還的，可按同期銀行貸款利息分期計息償還；
（二）作為集體企業(yè)集體股份入股或實行聯營；
（三）實行有償使用，由集體企業(yè)收取使用費；
（四）由當事雙方協商采取有償轉讓等方式處理。
十一、國有企業(yè)、單位創(chuàng)辦集體企業(yè)或集體企業(yè)、單位創(chuàng)辦集體企業(yè)，過去相互支持、租借、轉讓的物資、設備、資金、房屋、土地等，已有協議的（含國有企業(yè)清產核資時簽定的協議），按協議辦；沒有協議的，應平等協商解決，原則上不應用滾動收益的計算方法解決。
十二、集體企業(yè)占用的資產在此次清產核資中，按《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產核資產權界定暫行辦法》（國經貿企〔1996〕895號）界定屬國有資產的，經當事雙方協商可采取有償借用、折價入股或租賃使用等辦法處理，原則上留集體企業(yè)繼續(xù)使用，其原產權單位一般不得無故抽回。
十三、集體企業(yè)在清產核資中清理出的屬于個人資產作價入股、且目前無法明確歸屬的資產，暫作為集體企業(yè)資產處理，并在企業(yè)集體資本金下單獨反映。如將來原投資者追索清算時，有關當事方要依法予以解決。
十四、集體企業(yè)固定資產價值重估工作原則上由企業(yè)按國家規(guī)定的標準和方法自行組織進行，集體企業(yè)因客觀原因不能自行組織的，須由企業(yè)申請報同級清產核資機構同意，可委托中介機構進行重估，中介機構的服務費用應按國家規(guī)定的資產評估收費標準的20％收取。
十五、對清產核資中清理出的資產損失較大、但發(fā)展有前途、產品有市場、需要支持的骨干集體企業(yè)，因目前企業(yè)經營困難，難以按期歸還國家有關部門的借（貸）款或財政周轉金的，企業(yè)可提出申請展期，經經辦銀行、財政等有關部門審核后，屬于銀行貸款的可適當展期，由經辦銀行按照《貸款通則》的有關規(guī)定辦理；其它性質的按財政部有關財政周轉金管理規(guī)定執(zhí)行。
十六、集體企業(yè)在清產核資后2年內進行企業(yè)改制時，經財政（清產核資機構）等有關部門審批、確認的清產核資結果可作為有效法律依據，企業(yè)可不再進行資產評估。
十七、凡沒在國家規(guī)定的時間內完成清產核資工作的企業(yè)，均不得執(zhí)行此次清產核資工作的各項政策，各級經貿部門或政府指定的有關部門不予辦理產權登記，并由同級人民政府追究主管部門和企業(yè)法定代表人責任。
十八、集體企業(yè)在清產核資中，清查發(fā)現利用職權或職務之便，侵吞、挪用、占用的集體企業(yè)資產，或給企業(yè)造成重大資產損失、浪費的，要依法追究當事人法律責任；對未造成重大損失，當事人主動檢查，并積極退回或賠償的，可從輕處理。
十九、有關涉及城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作的稅收政策問題由財政部、國家稅務總局另行規(guī)定。
二十、在清產核資工作中，各地區(qū)、各部門及各有關單位必須嚴格執(zhí)行國家的政策，各級政府有關部門應加強對集體企業(yè)清產核資工作的監(jiān)督和檢查，發(fā)現問題要及時糾正，以保證全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產核資工作的順利進行。
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