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中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市、深圳經(jīng)濟特區(qū)分行：

    現(xiàn)將《農(nóng)村信用社改進和加強支農(nóng)服務(wù)十條意見》印發(fā)給你們，請轉(zhuǎn)發(fā)至農(nóng)村信用社縣聯(lián)社和農(nóng)村信用社。各地要結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行，通過扎扎實實地工作，使農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)工作在近期內(nèi)得到明顯改進和加強。

    中國人民銀行
一九九七年十月十四日

農(nóng)村信用社改進和加強支農(nóng)服務(wù)十條意見

    為了落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)以及把農(nóng)村信用社真正辦成合作金融組織的要求，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，強化合作金融組織的基礎(chǔ)地位，現(xiàn)就農(nóng)村信用社改進加強支農(nóng)服務(wù)提出以下意見：

    一、進一步明確辦社宗旨，堅持為農(nóng)服務(wù)的方向

    近幾年來，各地農(nóng)村信用社貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)投入的指示，以改革為動力，在籌集資金、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善服務(wù)、增加農(nóng)業(yè)信貸投入等方面做了大量工作，有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但也應(yīng)當看到，農(nóng)村信用社的支農(nóng)服務(wù)工作與廣大農(nóng)民和各級黨政的期望還有差距，政策措施還不夠具體，少數(shù)地方農(nóng)村信用社支農(nóng)意識不強，逐利傾向較重，農(nóng)民貸款難的問題時有發(fā)生，支農(nóng)服務(wù)工作亟待改進加強。

    為此，各地農(nóng)村信用社一定要認真學(xué)習(xí)中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)和深化農(nóng)村信用社改革的一系列方針政策，統(tǒng)一思想認識，增強做好支農(nóng)服務(wù)工作的自覺性、堅定性。要始終不渝地堅持主要為社員服務(wù)的合作金融改革方向，堅持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨；牢固樹立大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念，樹立支農(nóng)光榮，支農(nóng)出效益的觀念，把支農(nóng)服務(wù)與改善經(jīng)營有機結(jié)合起來。農(nóng)村信用社改進和加強支農(nóng)服務(wù)工作，既要優(yōu)先滿足廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)資金需要，提高貸款面，又要適當集中資金，因地制宜支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；既要堅持貸款條件和貸款程序，又要適當簡化農(nóng)戶貸款手續(xù)，及時、方便提供貸款服務(wù)，既要堅持貸款自主決策，防止不適當行政干預(yù)，又要推行農(nóng)業(yè)貸款的公開化制度，接受農(nóng)民群眾和黨政干部的監(jiān)督；既要發(fā)揮金融服務(wù)功能，提供資金、結(jié)算服務(wù)，又要開拓服務(wù)領(lǐng)域，為廣大農(nóng)民提供信息、技術(shù)、保險等綜合性服務(wù)，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。要通過提高認識，扎實工作，使農(nóng)村信用社在支農(nóng)服務(wù)方面取得更大的成績。

    二、合理安排信貸資金、突出支持重點

    農(nóng)村信用社資金要取之于農(nóng)，用之于農(nóng)，實行多存多貸。在信貸資金投向上要實行“三優(yōu)先”：農(nóng)戶貸款優(yōu)先、社員貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先。在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款合理需要的前提下，資金有余再安排非社員貸款和工商業(yè)貸款。農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)要重點支持主要農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，支持培育專業(yè)生產(chǎn)大戶擴大規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；東部沿海地區(qū)再重點支持農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，廣泛采用先進農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；大中城市效區(qū)要重點圍繞副食品供應(yīng)，適當集中資金，重點扶持“菜籃子”工程：“老少邊窮”地區(qū)要在支持廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的同時，發(fā)揮合作金融組織的優(yōu)勢，為貧困農(nóng)戶提供多種形式的服務(wù)，幫助其逐步實現(xiàn)脫貧致富。要加強信貸支農(nóng)工作的計劃指導(dǎo)。就全國而言農(nóng)村信用社新增農(nóng)業(yè)貸款占新增各項貸款的比例不低于40％，農(nóng)業(yè)比重較高的地區(qū)新增農(nóng)貸比例要更高一些。今后四年全國農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額占各項貸款余額的比例平均每年要增加三個百分點，到2000年，要由1996年的24％提高到35％以上。農(nóng)村信用社對社員發(fā)放的貸款不低于50％。農(nóng)村合作金融管理部門和縣聯(lián)社要千方百計組織資金，加強資金余缺調(diào)劑，對確因支農(nóng)資金不足的，人民銀行視情況給予再貸款支持。

    三、改進貸款管理方式，方便農(nóng)民貸款

    農(nóng)村信用社對農(nóng)戶發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款可放寬條件，特別是對信譽良好、無拖欠貸款記錄的農(nóng)戶可采取信用貸款的方式，不必擔(dān)保抵押。對農(nóng)戶辦理質(zhì)押貸款要隨到隨辦。要廣泛推行農(nóng)戶貸款制度，適當簡化貸款手續(xù)，對轄內(nèi)農(nóng)戶全年生產(chǎn)費用所需資金要早摸底、早安排，按戶核實生產(chǎn)資金需求量，對農(nóng)戶小額貸款采取“一次核定，分次發(fā)放”的辦法，方便農(nóng)戶貸款。各地農(nóng)村信用社、縣聯(lián)社都要按照上述要求，制定改進小額農(nóng)業(yè)貸款管理的具體辦法，切實改進服務(wù)。

    四、推行農(nóng)戶貸款公開制度，接受群眾監(jiān)督

    貸款公開制度是農(nóng)村信用社性質(zhì)宗旨的內(nèi)在要求，也是民主管理的一項內(nèi)容。要增加信用社農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)貸款的透明度，定期將農(nóng)戶貸款的對象、用途、數(shù)量、利率、還貸情況以及信用社貸款計劃、審批制度等情況張榜公布，向廣大農(nóng)民和入股社員交底。信用社、縣聯(lián)社都要設(shè)立舉報信箱，公開舉報電話，暢通言路，接受群眾的監(jiān)督，使貸款發(fā)放公正合理。對違章貸款、人情貸款、以貸謀私等問題，一經(jīng)查實要嚴肅處理。

    五、進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域

    農(nóng)村信用社機構(gòu)眾多，信息靈通，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，在做好存款、貸款、現(xiàn)金和結(jié)算等金融服務(wù)的同時，為廣大農(nóng)民提供多樣化、綜合性的服務(wù)。要促進提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，發(fā)展產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，盡可能為農(nóng)民提供市場購銷信息，幫助疏通流通渠道，發(fā)揮連接農(nóng)戶與市場的橋梁紐帶作用；要積極開展金融、投資和技術(shù)等方面的咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民理財；要大力拓展中間業(yè)務(wù)，在繳費、保管、保險和資金委托業(yè)務(wù)等方面積極開展代理服務(wù)。同時，要積極發(fā)揮信貸杠桿作用，促使農(nóng)民留足生產(chǎn)備用資金，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理積累和消費的關(guān)系。

    六、嚴格執(zhí)行國家利率政策，發(fā)揮利率杠桿作用

    各地農(nóng)村信用社要嚴格執(zhí)行國家利率政策，確立“服務(wù)取勝”的觀念，在組織資金上以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引存戶，不盲目攀比，不違規(guī)操作，堅決杜絕高息攬儲的短期行為。要發(fā)揮農(nóng)村信用社引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸的作用，維護農(nóng)村金融正常秩序，在發(fā)放貸款中嚴格執(zhí)行國家利率政策，在國家規(guī)定的浮動幅度內(nèi)，實行有差別的浮動利率，對信用社社員貸款、糧棉油生產(chǎn)費用貸款，利率要少上浮或不上浮。

    七、繼續(xù)發(fā)揮信用站貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的作用

    信用代辦站是農(nóng)村信用社最基層的網(wǎng)點，在組織農(nóng)村閑散資金、為農(nóng)戶提供資金服務(wù)方面有著不可替代的作用。全國信用站網(wǎng)點布局要相對穩(wěn)定，重點抓好鞏固提高。在經(jīng)濟活躍、資金流量較大、多家競爭存款的地區(qū)，可適當增設(shè)代辦點。在沒有站點的地方，信用社、信用站在積極發(fā)揚背包下鄉(xiāng)，走村串戶的優(yōu)良傳統(tǒng)，搞好流動服務(wù)、上門服務(wù)。要發(fā)揮信用站方便群眾，及時靈活的優(yōu)勢，在主要辦理存款業(yè)務(wù)的同時，有條件的站點經(jīng)信用社授權(quán)可以兼辦農(nóng)戶小額貸款。要加強對信用站的管理、監(jiān)督和檢查，按規(guī)定及時并報帳表。并搞好對信用社人員的培訓(xùn)教育，促使其遵紀守法，秉公辦事，自覺為農(nóng)民群眾服務(wù)。要發(fā)揮村民委員會和信用社民主管理組織的作用，加強對信用站工作人員的監(jiān)督制約。對有問題的信用站人員要堅決更換。

    八、大力推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立良好形象

    搞好柜面和內(nèi)部服務(wù)，是農(nóng)村信用社加強精神文明建設(shè)、改進支農(nóng)服務(wù)的重要方面，關(guān)系到信用社在農(nóng)民群眾中的形象，也關(guān)系到信用社自身業(yè)務(wù)發(fā)展。各地農(nóng)村信用社要按照改進和加強支農(nóng)服務(wù)的要求，積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明辦社的活動。要采取措施改善社容社貌，改進物質(zhì)裝備，為顧客提供舒適的環(huán)境和便利的條件，有條件的信用社都要配備電腦，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要根據(jù)農(nóng)村的特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性需要，靈活掌握節(jié)假日和營業(yè)時間，農(nóng)忙季節(jié)營業(yè)時間要更長一些。要大力推行禮貌待客，使用文明用語，及時辦理客戶存款結(jié)算，耐心聽取并詳細解答顧客戶提問，真正做到態(tài)度和藹可親，服務(wù)文明熱情，樹立農(nóng)村信用社在廣大農(nóng)民群眾中的良好形象。

    九、大力表彰先進典型，推動提高支農(nóng)服務(wù)工作水平

    對各地農(nóng)村信用社在支農(nóng)服務(wù)工作中涌現(xiàn)的先進集體和個人，要樹立典型，交流經(jīng)驗，大張旗鼓地表彰宣傳，更好地推動面上工作的開展?？傂袥Q定，今年在全國農(nóng)村信用社開展一次“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)先支農(nóng)”的雙優(yōu)評比競賽活動，全國評選出100家支農(nóng)服務(wù)先進單位，100名支農(nóng)服務(wù)先進個人，并予以表彰獎勵。各分行要高度重視這項活動，利用報刊雜志等宣傳工具擴大正面宣傳，切實推動支農(nóng)服務(wù)工作扎實開展?？傂袑⒂诮诰汀半p優(yōu)”評比競賽活動專門下發(fā)文件，進行布置。

    十、認真抓好農(nóng)村信用社改進和加強支農(nóng)服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作

    各級人民銀行農(nóng)村信用合作管理部門要重點抓好組織、宣傳和總結(jié)，不斷推動這項活動健康開展。各地縣聯(lián)社、信用社要組織好廣大干部職工認真學(xué)好有關(guān)文件，弄清改進和加強支農(nóng)服務(wù)的意義和要求，結(jié)合本地實際，提出行之有效、操作性強的具體措施?？h聯(lián)社要加強對此項工作的具體指導(dǎo)，做好對轄內(nèi)信用社的督促檢查，使這項工作落到實處。要緊緊依靠當?shù)攸h政和廣大農(nóng)民群眾，認真傾聽他們的意見和要求，及時改進工作，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民，讓農(nóng)民滿意。為了向廣大農(nóng)民群眾展示農(nóng)村信用社改進加強支農(nóng)服務(wù)的決心和誠意，各地農(nóng)村信用社可參考總行草擬的《農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)服務(wù)公告》（見附件2），擬定適合本社特點的公告，向廣大社員和農(nóng)民群眾做出服務(wù)承諾，廣泛張貼，宣傳政策，擺明措施，接受監(jiān)督，使農(nóng)村信用社改進加強支農(nóng)服務(wù)工作真正收到實效。

    附件：

農(nóng)村信用社優(yōu)質(zhì)服務(wù)公告

    農(nóng)村信用社由社員入股、實行民主管理、主要為社員服務(wù)的合作金融組織，是經(jīng)中國人民銀行批準設(shè)立的合法金融機構(gòu)。為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》精神，加強對本地農(nóng)戶、個體工商戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織的金融服務(wù)，促進提高農(nóng)村兩個精神文明建設(shè)水平，特作以下公告：

    一、農(nóng)村信用社遵循“民主辦社、靈活經(jīng)營、高效廉潔、文明服務(wù)”的合作金融企業(yè)精神，為本地農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)。

    二、經(jīng)中國人民銀行批準，信用社主要辦理以下金融業(yè)務(wù)：儲蓄存款、個體經(jīng)濟戶和企事業(yè)單位存款，各種信用、擔(dān)保、抵押貸款，同城、異地結(jié)算，各種委托及代理業(yè)務(wù)以及人民銀行批準的其他業(yè)務(wù)。

    三、信用社在辦理各項儲蓄和存款業(yè)務(wù)時，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的《儲蓄管理條例》和有關(guān)制度規(guī)定，堅持存款自愿，取款自由，為儲戶和存戶保密的原則，確保儲蓄和存款資金的安全，保證到期還本付息。

    四、信用社的信貸資金主要由社員股金和存款形成，本著“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的原則，實行多存多貸，主要用于解決本地農(nóng)民生產(chǎn)、生活和企事業(yè)單位的生產(chǎn)資金需要，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，促進本地農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

    五、信用社堅決維護社員的合法權(quán)益，對本社社員實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠，在信用社發(fā)放的全部貸款中，將保證主要用于本社社員。

    六、為了方便農(nóng)戶，信用社對信譽良好、有還款能力的農(nóng)戶小額生產(chǎn)、生活貸款，采取信用貸款辦法，并簡化貸款審批程序，對農(nóng)戶貸款實行戶主貸款制，按戶核發(fā)貸款證，實行“一次核定，分次發(fā)放”，在核定的限額內(nèi)憑證及時辦理貸款。信用社將定期張榜公布貸款情況，接受群眾監(jiān)督。

    七、信用社在為客戶辦理資金匯總業(yè)務(wù)時，嚴格執(zhí)行結(jié)算紀律。堅決做到安全、準確、及時，保證不壓票，不隨意退票，未經(jīng)客戶同意不代任何單位和個人代扣資金。

    八、信用社在為農(nóng)民群眾提供存款、貸款、結(jié)算業(yè)務(wù)的同時，將充分發(fā)揮合作金融點多面廣、信息靈通的優(yōu)勢，積極為廣大農(nóng)民和農(nóng)村各類經(jīng)濟組織提供保險、投資、理財、信息、技術(shù)等多樣化服務(wù)，為本地經(jīng)濟發(fā)展做好參謀。

    九、農(nóng)村信用社嚴格執(zhí)行國家金融政策制度，照章辦事，文明服務(wù)。為接受廣大社員及客戶的監(jiān)督，信用社將設(shè)置監(jiān)督意見箱和監(jiān)督舉報電話，凡發(fā)現(xiàn)信用社職工有違法、違規(guī)和在辦理業(yè)務(wù)時吃、拿、卡、要等行為的都可舉報。舉報一經(jīng)查實將對舉報人給予適當物質(zhì)獎勵。