財政部關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算編報和核批有關(guān)問題的通知
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類 別：其他會計法規(guī)
文 號：財政部
頒發(fā)日期：1997-03-03
地 區(qū)：全國
行 業(yè)：行政事業(yè)
時效性：部分失效
國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）和財政部8號令頒發(fā)的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中關(guān)于事業(yè)單位各項財務(wù)收支全部納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算的要求，現(xiàn)就事業(yè)單位預(yù)算編報和核批有關(guān)問題通知如下：
一、事業(yè)單位預(yù)算編制1.事業(yè)單位應(yīng)按照財政部門規(guī)定的編制要求、程序、預(yù)算報表格式（見附件1）編制年度預(yù)算（包括預(yù)算說明），并按規(guī)定的報送時間經(jīng)主管部門審核匯總后報同級財政部門（一級預(yù)算單位直接報送財政部門）。
2.事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算包括財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入（含可用預(yù)算外資金收入，即指財政專戶核撥收入、經(jīng)核準(zhǔn)單位留用的預(yù)算外資金收入的合計數(shù)，下同）、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等項內(nèi)容；支出預(yù)算包括事業(yè)支出（含預(yù)算外資金支出）、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級支出等項內(nèi)容。
3.事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)按照“穩(wěn)妥可靠、量入為出、自求收支平衡”的原則編制，事業(yè)單位不得編制赤字預(yù)算。各項支出必須有可靠的資金來源，上年收支結(jié)余轉(zhuǎn)入的事業(yè)基金有余額的，可在余額范圍內(nèi)安排用于彌補(bǔ)本年度預(yù)算支出超出預(yù)算收入的差額。事業(yè)單位收入預(yù)算大于支出預(yù)算的余額部分，可作為待定支出項目資金處理，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中需要動用待定支出項目資金的，要另行向主管部門和財政部門報批。
4.事業(yè)單位在編制預(yù)算時，應(yīng)按規(guī)定將應(yīng)列入預(yù)算的各項收入全部列入預(yù)算，不得遺漏（沒有數(shù)額的收入項目可以空置）；并按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則安排各項支出。
財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入只能用于安排事業(yè)支出，事業(yè)收入（含可用預(yù)算外資金收入）和其他收入也應(yīng)用于安排事業(yè)支出，另有規(guī)定的除外。專項資金安排的支出項目，應(yīng)作詳細(xì)說明。
事業(yè)單位需用非財政補(bǔ)助收入（包括可用預(yù)算外資金收入）安排自籌基建，應(yīng)按程序立項報批。安排自籌基建支出，首先應(yīng)落實資金來源，應(yīng)在保證事業(yè)正常工作支出需要、保持正常預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排。經(jīng)財政部門核定的自籌基建資金納入基本建設(shè)財務(wù)管理。
經(jīng)營收入和經(jīng)營支出預(yù)算應(yīng)按照配比的原則進(jìn)行編列。
二、事業(yè)單位預(yù)算的核批1.財政部門在收到經(jīng)主管部門審核匯總的事業(yè)單位預(yù)算后，應(yīng)進(jìn)行審核，對符合預(yù)算編制要求的，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以批復(fù)（預(yù)算批復(fù)基本格式見附件2）。財政部門核批事業(yè)單位預(yù)算一般只核批到部門，具備條件的，可以直接核批到事業(yè)單位。
2.財政部門在批復(fù)事業(yè)單位預(yù)算時，應(yīng)按照國家對事業(yè)單位實行“核定收支、定額或者定項補(bǔ)助，超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，統(tǒng)一核定事業(yè)單位各項收入和支出預(yù)算。
對收入預(yù)算應(yīng)明確核定財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入（包括可用預(yù)算外資金收入）、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等各項收入指標(biāo)。
對支出預(yù)算，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點，在分類核定事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)等支出數(shù)額基礎(chǔ)上，對事業(yè)支出還可根據(jù)管理需要，核定工資、社會保障費（包括離退休費用）、設(shè)備購置費、修繕費和業(yè)務(wù)費等“目級”重點支出項目數(shù)額。
對非財政補(bǔ)助收入大于支出較多，實行收入上繳辦法的事業(yè)單位，應(yīng)核定其上繳上級支出數(shù)額。
3.財政部門在核定事業(yè)單位預(yù)算時，財政補(bǔ)助定額或標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定。既可以對事業(yè)單位確定一個總的補(bǔ)助數(shù)額，也可以對事業(yè)單位某些具體支出項目（如工資、設(shè)備購置費和修繕費等）核定補(bǔ)助數(shù)額。
可用預(yù)算外資金收入，應(yīng)根據(jù)收支統(tǒng)管的要求，與財政補(bǔ)助收入一并核定，統(tǒng)一下達(dá)。其數(shù)額應(yīng)按從財政專戶核撥給事業(yè)單位的預(yù)算外資金收入和經(jīng)財政部門核準(zhǔn)由單位留用的預(yù)算外資金收入數(shù)額確定。
財政補(bǔ)助收入應(yīng)按規(guī)定用于工資等人員支出以及必不可少的業(yè)務(wù)和設(shè)備購置開支，可用預(yù)算外資金收入也應(yīng)按規(guī)定用于彌補(bǔ)工資等人員支出以及必不可少的業(yè)務(wù)和設(shè)備購置開支。必須專門指定支出用途的，財政部門在核批事業(yè)單位收支預(yù)算時，應(yīng)予以明確。
財政部門在核批事業(yè)單位預(yù)算時，對單位預(yù)算外資金收支計劃要予以批復(fù)。預(yù)算外資金收支計劃有關(guān)數(shù)額要與單位預(yù)算中的預(yù)算外資金收支相關(guān)數(shù)額相銜接。對預(yù)算外資金支出計劃中的重要項目數(shù)額，要予以具體核定。
三、預(yù)算執(zhí)行事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)財政部門和主管部門核批以后，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理工作。
1.事業(yè)單位要加強(qiáng)收入管理工作。取得的各項收入要及時入帳，不得坐支。按規(guī)定應(yīng)納入財政預(yù)算管理的要及時足額上繳國庫；應(yīng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金要及時足額繳入財政專戶，不能直接作為事業(yè)收入。主管部門和財政部門對事業(yè)單位應(yīng)繳未繳財政預(yù)算和財政專戶的資金要督促催繳財政預(yù)算和財政專戶。
2.事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中要加強(qiáng)各項支出的管理。各項支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變資金用途和支出規(guī)模。財政補(bǔ)助收入和預(yù)算外資金收入有專門指定用途的，應(yīng)按規(guī)定的支出項目開支。
四、預(yù)算調(diào)整經(jīng)財政部門和主管部門正式批復(fù)的事業(yè)單位預(yù)算，事業(yè)單位不得隨意進(jìn)行調(diào)整。在執(zhí)行過程中，確因出現(xiàn)特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算時，應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：
1.事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，國家對財政補(bǔ)助收入和財政專戶核撥的預(yù)算外資金收入一般不予調(diào)整。但因上級下達(dá)的計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位可以報請主管部門和財政部門調(diào)整預(yù)算。
2.事業(yè)單位的其他各項收入部分預(yù)算需要調(diào)整時，可根據(jù)收支平衡的原則自行調(diào)整收支預(yù)算，但必須報送主管部門和財政部門備案。
3.收入預(yù)算調(diào)整后，要相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。
五、預(yù)算報表組成事業(yè)單位預(yù)算報表包括：表1：收支預(yù)算總表；表2：事業(yè)收入預(yù)算明細(xì)表；表3：事業(yè)支出預(yù)算明細(xì)表；表4：基本數(shù)字及補(bǔ)充資料表；表5：事業(yè)單位預(yù)算外資金收入項目明細(xì)表；表6：預(yù)算外資金收支計劃表。
六、預(yù)算報表報送時間各部門、各單位應(yīng)按財政部門下達(dá)的財政補(bǔ)助收入控制數(shù)，結(jié)合單位其他各項收支正式編制預(yù)算，并按規(guī)定的時間將單位預(yù)算報同級財政部門。其中：中央級事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)在3月底前報財政部主管財務(wù)司，中央級預(yù)算外資金收支計劃表（表5、表6）在報財政部主管財務(wù)司的同時，抄報財政部綜合與改革司。單位概算可參照預(yù)算報表格式在上個預(yù)算年度9月30日前報送財政部主管財務(wù)司。地方事業(yè)單位的預(yù)算報表格式和報送時間，由地方財政部門參照該預(yù)算報表格式規(guī)定。
本通知從1998年1月1日起執(zhí)行。財政部《關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理若干規(guī)定的通知》（財文字〔1997〕6號）同時停止執(zhí)行。
1998年2月4日
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