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    去年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局機(jī)關(guān)加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票的管理，認(rèn)真開(kāi)展打擊利用專用發(fā)票進(jìn)行各種違法犯罪的斗爭(zhēng)，保證了新稅制在我區(qū)的順利實(shí)施，維護(hù)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。但是，我們還必須清醒地看到，實(shí)行新稅制后，稅務(wù)執(zhí)法的形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，特別是增值稅專用發(fā)票的管理，丟失被盜時(shí)有發(fā)生，代開(kāi)虛開(kāi)屢禁不絕，偷騙稅款觸目驚心，犯罪事實(shí)令人發(fā)指。最近一段時(shí)間以來(lái)，在我區(qū)相繼發(fā)現(xiàn)的幾起特大案件，說(shuō)明在某些地區(qū)犯罪分子利用專用發(fā)票違法犯罪，偷騙稅款的現(xiàn)象相當(dāng)猖厥，說(shuō)明我們某些稅務(wù)機(jī)關(guān)在專用發(fā)票的管理中存在著嚴(yán)重的不容忽視的問(wèn)題，鑒于此，區(qū)局對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理工作指示如下。

    一、全區(qū)各級(jí)國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視增值稅專用發(fā)票的管理。建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，是工商稅制改革的重要內(nèi)容之一。增值稅改革成功的關(guān)鍵，在于嚴(yán)格管好專用發(fā)票，正確實(shí)施稅款抵扣制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從確保稅制改革順利推進(jìn)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)專用發(fā)票管理的重要性和緊迫性，要以高度的政治責(zé)任心切實(shí)把專用發(fā)票管理工作擺到重要的議事日程上來(lái)，作為各級(jí)國(guó)稅局的大事要事抓緊抓好。利用專用發(fā)票違法犯罪，偷騙稅款，是新形勢(shì)下稅收工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是對(duì)剛剛建立的新的稅收制度的嚴(yán)峻考驗(yàn)，表現(xiàn)在專用發(fā)票上的這場(chǎng)偷漏與反偷漏，騙稅與反騙稅，控制與反控制的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，艱巨的，也是復(fù)雜的，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)、樹(shù)立信心、全力以赴。主要領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)要齊抓共管，主動(dòng)配合，緊緊圍繞專用發(fā)票管理這個(gè)“重中之重”開(kāi)展工作，任何懈怠、畏難、推諉的不負(fù)責(zé)任的態(tài)度都是十分有害的，也是絕不允許的。今后，對(duì)由于國(guó)稅機(jī)關(guān)管理不善而引發(fā)或有稅務(wù)干部參與利用專用發(fā)票犯罪的案件，一概嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

    二、要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行增值稅專用發(fā)票管理的各項(xiàng)制度。實(shí)行新稅制后，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)增值稅專用發(fā)票管理制定了一系列嚴(yán)格的制度和規(guī)定，區(qū)局也提出了相應(yīng)的實(shí)施辦法和措施。區(qū)局在多次檢查中發(fā)現(xiàn)，這些制度、規(guī)定、辦法和措施，有的地方執(zhí)行的比較堅(jiān)決、落實(shí)的比較好，有的地方執(zhí)行的不夠堅(jiān)決，落實(shí)的不夠好。事實(shí)證明，執(zhí)行的堅(jiān)決，落實(shí)的好的地方，專用發(fā)票發(fā)生的問(wèn)題就少；執(zhí)行的不堅(jiān)決，落實(shí)的不好的地方，專用發(fā)票發(fā)生的問(wèn)題就比較多。制定制度，重在落實(shí)。因此，區(qū)局重申，對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局、自治區(qū)國(guó)稅局提出和制定的加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票的各項(xiàng)規(guī)定、制度、辦法和措施，以及布置的有關(guān)工作，各地都要嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)，決不能敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)走形式，更不能隨意變通，自行其事。對(duì)屢禁不止，有令不行的要嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，需要強(qiáng)調(diào)的，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)現(xiàn)有的專用發(fā)票管理機(jī)構(gòu)和人員，機(jī)構(gòu)不完整的要從運(yùn)送、保管、發(fā)售、使用到核銷各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)懲分明的管理制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅一般納稅人的認(rèn)定和管理，要嚴(yán)格掌握認(rèn)定界限，對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的一般納稅人要整頓清理，重新審查，重新認(rèn)定，凡不符合條  件，達(dá)不到要求或在專用發(fā)票使用過(guò)程中有違章 違紀(jì)又不服管理，屢教不改的，堅(jiān)決立即取消其一般納稅人的認(rèn)定資格。對(duì)有違法行為的，要立即停止其使用專用發(fā)票，并收繳其已發(fā)售的專用發(fā)票。四是嚴(yán)格控制增值稅專用發(fā)票的發(fā)售使用范圍。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的要求，立即收繳已經(jīng)發(fā)售的百萬(wàn)元版專用發(fā)票，對(duì)商業(yè)零售的煙、酒、食品、服裝、鞋（不包括勞保專用的部分）、化妝品等消費(fèi)品，不得開(kāi)具專用發(fā)票；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)器、機(jī)車、汽車、輪船、鍋爐等大型機(jī)械電子設(shè)備的工商企業(yè)，凡直接銷售給使用單位的，不再開(kāi)具專用發(fā)票，改用普通發(fā)票。五是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格掌握專用發(fā)票的發(fā)售標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格發(fā)售手續(xù)，從嚴(yán)控制發(fā)售數(shù)量。

    三、進(jìn)一步增強(qiáng)管理意識(shí)，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的防范機(jī)制。一些不法之徒之所以膽大妄為，猖厥地利用專用發(fā)票犯罪，偷騙稅款，究其原因，作案的外部環(huán)境固然存在，但稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題也是重要原因之一。有的地方片面強(qiáng)調(diào)特殊性，隨意變通稅收政策；有的在認(rèn)定；般納稅人時(shí)，隨意降低認(rèn)定條 件，擴(kuò)大認(rèn)定范圍；有的對(duì)使用專用發(fā)票的納稅戶管理放任自注，不管不問(wèn)，長(zhǎng)期不查驗(yàn)不稽核；有的對(duì)已經(jīng)發(fā)生的案件查處不力；有的稅務(wù)干部本身就不廉潔自律，以權(quán)以職謀私，參與犯罪等等，這些問(wèn)題的存在，都嚴(yán)重干擾了專用發(fā)票管理措施的落實(shí)，給犯罪分子造成了可趁之機(jī)，也損害了國(guó)稅機(jī)關(guān)的執(zhí)治形象。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)上述問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，要從內(nèi)部管理入手，認(rèn)真檢查自身存在的問(wèn)題，查不足，補(bǔ)漏洞，強(qiáng)化內(nèi)部防范機(jī)制。其一，在專用發(fā)票管理工作崗位上，要選派政治過(guò)硬，紀(jì)律嚴(yán)明，責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)熟練的同志；其二，要對(duì)全體稅務(wù)干部，特別是從事專用發(fā)票管理工作的同志加強(qiáng)思想政治工作，教育干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀；廉潔自律，克己奉公，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵獨(dú)，防止利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，以稅謀私，以票謀私。要把反腐倡廉作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，作為搞好專用發(fā)票管理的重要措施。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局和區(qū)局制定的廉政規(guī)定，加強(qiáng)法制教育，紀(jì)律教育，大力組織稅務(wù)干部的培訓(xùn)工作，努力提高稅務(wù)干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。其三，對(duì)玩忽職守，嚴(yán)重瀆職，給犯罪分子造成可趁之機(jī)，特別是利用職權(quán)之便為犯罪分子提供條 件或參與專用發(fā)票犯罪的稅務(wù)干部，要嚴(yán)肅查處，該給行政處分的要從重處罰，該繩之以法的堅(jiān)決繩之以法，直至開(kāi)除公職，決不心慈手軟，姑息養(yǎng)奸，留下后患。

    四、下大力氣認(rèn)真開(kāi)展專用發(fā)票的稽核檢查?；藱z查是專用發(fā)票管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。區(qū)局對(duì)專用發(fā)票的稽核工作進(jìn)行過(guò)多次布置，一些地區(qū)始終未能按要求落實(shí)，致使一些犯罪現(xiàn)象不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，有效遏制，終于釀成大案，給國(guó)家利益造成了損失。為此，區(qū)局要求各地要加大稽核檢查力度，要把普遍稽核與重點(diǎn)稽核、區(qū)內(nèi)稽核與區(qū)外稽核結(jié)合起來(lái)，最大限度地把專用發(fā)票管理中的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

    從目前的情況看，稽核的重點(diǎn)仍然是商業(yè)流通企業(yè)，一般納稅人兼營(yíng)免稅項(xiàng)目的企業(yè)，實(shí)行先征后返還或即征即退的企業(yè)。上述三種類型企業(yè)一般納稅人稽核面原則上每月不得低于10％，其中商業(yè)流通企業(yè)不得低于20％，有條 件的，問(wèn)題比較多的地方要盡可能擴(kuò)大稽核面?；斯ぷ饕鋱D形式，走過(guò)場(chǎng)。要重點(diǎn)稽核利用專用發(fā)票真票棍開(kāi)、虛開(kāi)代開(kāi)、大頭小尾以及轉(zhuǎn)借等問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要窮追不舍，查個(gè)水落石出。

    對(duì)20萬(wàn)元以上的專用發(fā)票要開(kāi)展交叉稽核，對(duì)領(lǐng)取專用發(fā)票的納稅戶，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定的，還是固定的，都要建立專用發(fā)票使用報(bào)告制度，定期跟蹤檢查；對(duì)一般納稅人取得的專用發(fā)票也要進(jìn)行抽查，掌握其經(jīng)營(yíng)范圍、付款周期等，以確定企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的真實(shí)性。隨著征管改革的深入，稽查將成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的經(jīng)常性的重要工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，稅收征管工作要逐步建立申報(bào)、代理、稽核三位一體的新格局，征管手段要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在當(dāng)前仍然要立足現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)有條 件出發(fā)，腳踏實(shí)地，下苦功夫，下大力氣，一張一張地查，一張一張地過(guò)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物上要對(duì)專用發(fā)票管理工作給予傾斜，特別是重點(diǎn)案件的查處，要提供充分的保證。

    五、進(jìn)一步落實(shí)利用專用發(fā)票違法犯罪案件查報(bào)制度。各地要認(rèn)真執(zhí)行新國(guó)稅流字[1995]48號(hào)文件精神，強(qiáng)化信息意識(shí)，加強(qiáng)查報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的利用增值稅專用發(fā)票違法犯罪的各類案件，要迅速將所掌握的基本案情報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)毓?、檢、法等部門通報(bào)案情，不失時(shí)機(jī)地采取應(yīng)急措施，以便迅速偵破，及早查處。防止久拖不報(bào)，更不得瞞情不報(bào)。對(duì)久拖不報(bào)或瞞情不報(bào)者，一律視作違紀(jì)行為論處。

    各級(jí)國(guó)稅局于9月底以前，將貫徹落實(shí)情況逐級(jí)向上級(jí)專題報(bào)告。