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類 別：綜合稅收政策文 號：湘國稅發(fā)第023號頒發(fā)日期：1996-05-28
地 區(qū)：湖南行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
為提高公民的法律意識，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，促進社會進步，把我國建設(shè)成為社會主義民主法制國家，黨中央、國務(wù)院決定從1996年至2000年，在全體公民中實施法制宣傳教育的第三個五年規(guī)劃，中共湖南省委、省人民政府批轉(zhuǎn)下發(fā)了《省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在全省公民中開展法制宣傳教育的第三個五年規(guī)劃》。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策和省委、省政府文件精神，大力加強稅收法制建設(shè)，推進依法治稅，省局制定了《湖南省國稅系統(tǒng)"三五"普法實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實。
湖南省國稅系統(tǒng)"三五"普法實施意見
為進一步增強全省公民、法人和其他組織的稅收法制觀念，提高國稅系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)人員的法制意識和法律素質(zhì)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展"三五"普法的有關(guān)文件精神，省局就全省國稅系統(tǒng)開展"三五"普法提出以下實施意見：
一、深刻認識國稅系統(tǒng)開展普法教育的重大意義
八屆全國人大四次會議通過的"九五"計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要中，提出了"依法治國，建設(shè)社會主義法制國家"的治國方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。堅持依法治國，推進社會生活、經(jīng)濟活動等社會各項事務(wù)的管理全面納入法制化軌道，對于鞏固改革開放成果，促進社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)，加快社會主義物質(zhì)文明建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)有著重大的意義。國家稅法是國家法律體系的重要內(nèi)容。加強稅收法律法規(guī)的宣傳，實現(xiàn)各級國稅機關(guān)、公務(wù)人員依法管稅，依法治稅；增強全體公民的稅法意識，依照憲法賦予的義務(wù)依法納稅；切實改善稅收環(huán)境，保證國家稅收的實現(xiàn)，是各級國稅機關(guān)在"三五"普法期間的重要職責(zé)。根據(jù)中央和省、國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署和要求，各地要在"三五"普法期間大力開展稅收法制宣傳教育，開展與稅收工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強稅收法制建設(shè)。各級國稅機關(guān)要提高認識，把"三五"普法與稅法宣傳普及相結(jié)合納入工作計劃，擺到重要議事日程。精心組織安排，保證各項工作全面落實。
二、"三五"普法的指導(dǎo)思想
全省國稅系統(tǒng)"三五"普法的指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指針，深入貫徹黨的十四屆五中、六中全會精神和國家稅務(wù)局關(guān)于新時期的治稅思想，服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，服從服務(wù)于國稅中心工作，立足于提高全社會的稅法觀念，樹立稅法的權(quán)威性、統(tǒng)一性、立足于增強國稅干部的稅收法制意識和法律素質(zhì)，嚴格依法行政，大力推進依法治稅，立足于對納稅人的稅法宣傳教育，逐步建立合法、規(guī)范，有序的納稅秩序。
三、"三五"普法目標(biāo)
（一）國稅系統(tǒng)內(nèi)部稅收法制建設(shè)取得大的進展。各級
國稅機關(guān)和國稅公務(wù)人員的法制觀念有明顯增強；各級領(lǐng)
導(dǎo)學(xué)法用法、依法決策能力有明顯提高：廣大國稅公務(wù)人
員的綜合素質(zhì)特別是依法行政能力有明顯改觀。
（二）廣大納稅人自覺依法納稅的意識和技能得到進一步增強。城鄉(xiāng)個體工商戶按時申報率已取得的成效得到鞏固并有新的提高，基本達到按時申報納稅要求；企事業(yè)單位在繳納稅時達到按稅法程序"自核自繳"的要求；偷、騙國家稅收的行為得到有效懲治和遏制。
（三）社會各界和全體公民形成重視、理解、支持國稅工作的共識。社會各階層對稅法剛性的認識得到進一步強化，徹底轉(zhuǎn)變"減稅讓利"的陳舊觀念，消除"包稅"、越權(quán)減免稅現(xiàn)象。各級黨政、各部門重視國稅工作，支持國稅機關(guān)嚴格執(zhí)行稅法，人民群眾協(xié)稅護稅成為風(fēng)尚。
四、"三五"普法任務(wù)
（一）全面完成中央和省部署的關(guān)于開展普法教育的各項法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)任務(wù)。
主要內(nèi)容有：鄧小平同志關(guān)于社會主義民主與法制建設(shè)的理論、憲法，與個人工作和生產(chǎn)密切相關(guān)的民法、刑法以及社會主義市場經(jīng)濟法律?；菊莆蘸土私鈬一痉?、法規(guī)的重要內(nèi)容。
（二）突出抓好稅收法規(guī)的宣傳普及教育。
1.抓好對社會各界的稅法宣傳。與當(dāng)?shù)?三五"普法活動相結(jié)合，充分利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體開辟稅法宣傳專欄，開放稅法宣傳窗、發(fā)布稅法宣傳廣告和廣大公民、納稅人易于接受的其他方式廣為宣傳新稅制，普及國家稅收基本知識，讓國稅觀念深入千家萬戶、深入人心。
2.對有納稅義務(wù)的企事業(yè)單位、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和個體工商大戶，在"三五"普法期內(nèi)分期分批地對其負責(zé)人、財會人員、辦稅人員進行稅法培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容重點是增值稅、消費稅、所得稅"三稅"條例及稅收征管法、發(fā)票管理辦法等有關(guān)稅收法律法規(guī)。要針對企業(yè)的性質(zhì)、參訓(xùn)人員對稅收業(yè)務(wù)的不同要求，采取不同的方式，內(nèi)容上有所側(cè)重。通過培訓(xùn)，幫助所有納稅人明確納稅義務(wù)，熟悉國稅政策法規(guī)，準(zhǔn)確計算繳納稅款，自覺依法納稅。
3.對實行"雙定"征收的個體工商戶，要通過散發(fā)通俗易懂稅法宣傳資料，召開稅法宣講會等形式，著重宣傳稅收征管法和與他們納稅密切相關(guān)的稅收法規(guī)，幫助其樹立自覺納稅觀念，促使其依照有關(guān)規(guī)定建帳核算，主動按實申請繳稅。
（三）組織國稅機關(guān)公務(wù)人員學(xué)習(xí)與稅收工作關(guān)系密切的幾個重要法律。
組織廣大國稅公務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)憲法知識和已公布實施的《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議條例》等法律，全面掌握這些法律對稅收執(zhí)法的要求，并在工作中自覺執(zhí)行。省局在"三五"普法期間，分階段采取不同形式舉辦法制培訓(xùn)班，對地市局領(lǐng)導(dǎo)及從事法制工作的人員進行培訓(xùn)，各地州市局通過辦培訓(xùn)班，召開業(yè)務(wù)會等形式，對縣、市、分局領(lǐng)導(dǎo)和一線執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，以切實提高全體公務(wù)人員的法制觀念、政策觀念和依法行政觀念。
（四）抓緊抓好稅收業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。
省局和地州市局采取一級抓一級的辦法，制定好今后幾年內(nèi)的稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，切實抓好落實?；鶎诱魇諉挝蛔ズ媒?jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)制度，長期堅持下去。
（五）以普法為手段，促進稅收征管改革。
征管改革的根本目的在于建立依法治稅的稅收管理秩序，提高征管效率，使稅收工作納入法制化軌道。普法教育與征管改革的目的是一致的。通過廣泛的稅法宣傳教育，使納稅人認識到征管改革的重要意義，自覺地按改革的要求履行納稅義務(wù)。在征管改革的過程中，注重稅收法制建設(shè)，體現(xiàn)國家法制對稅收工作的要求。征管改革試點單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職責(zé)調(diào)整時，明確相關(guān)機構(gòu)負責(zé)稅收法制工作；辦稅服務(wù)廳設(shè)立稅法宣傳、咨詢窗口，使稅法宣傳普及作為一項經(jīng)常性工作任務(wù)得以落實。
五、"三五"普法的組織保障措施：
（一）建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。省局已成立由胡金亮局長任組長、李立、黃呈剛副局長任副組長的普法領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（與政策法規(guī)處合署辦公），負責(zé)指導(dǎo)和組織全系統(tǒng)的"三五"普法工作。各地應(yīng)在年內(nèi)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)，并明確其職責(zé)范圍。地州市局普法機構(gòu)的主要任務(wù)是對本地區(qū)"三五"普法作出規(guī)劃，制定年度工作安排。組織在本區(qū)開展的普法活動；縣市局普法機構(gòu)的主要任務(wù)是落實普法規(guī)劃，組織開展各項具體工作。
（二）分階段實施"三五"普法工作計劃
1.1996年底前，各級國稅機關(guān)要做好普法的準(zhǔn)備工作，成立普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定落實普法任務(wù)的措施，征訂發(fā)行好普法宣傳教材資料，做好啟動工作。
2.1997年至1999年是普法具體實施階段，在全面完成各項任務(wù)。在這幾年，省局將舉辦法制培訓(xùn)班，組織全省范圍的納稅人、稅務(wù)人員，以及公民和其他組織開展稅法知識競賽活動，在國稅系統(tǒng)內(nèi)部組織業(yè)務(wù)知識和法律制度考試等活動。
3.2000年是"三五"普法總結(jié)驗收階段。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，"三五"普法在2000年全面結(jié)束。屆時，省局將組織對全系統(tǒng)各級國稅機關(guān)普法成果的檢查驗收。檢驗驗收的主要內(nèi)容是：各級國稅部門是否按照省局的安排，結(jié)合當(dāng)?shù)仄辗üぷ鞯囊蠓e極開展了工作；是否全面落實了普法任務(wù)，達到了普法目標(biāo)；各單位的法制觀念和法律意識是否有明顯的提高，各項稅收執(zhí)法活動是否符合法律規(guī)范，依法治稅的機制是否已經(jīng)形成；全社會的稅收法制意識是否有明顯提高；稅收環(huán)境、征管秩序是否得到顯著改善。
（三）加強部門協(xié)作，積極參與地方普法活動。各地要在當(dāng)?shù)仄辗ú块T的牽頭組織下，積極參與當(dāng)?shù)?三五"普法工作，完成統(tǒng)一安排的各項任務(wù)，加強聯(lián)系，充分利用各地"三五"普法宣傳力度大、覆蓋面廣、滲透力強的特點，注意將國稅系統(tǒng)的普法工作溶入到地方的普法活動中，增加稅法宣傳教育的效果，爭取"三五"稅法宣傳普及取得最好成效。
（四）保證"三五"普法和稅法宣傳普及活動必要的經(jīng)費，省、地、市、縣各級國稅機關(guān)要根據(jù)普法宣傳教育工作的需要，在每個年度安排一定的經(jīng)費專項用于普法工作，所需的經(jīng)費要列各單位的預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，保障普法工作順利進行。
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