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中國人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，深圳特區(qū)分行：

    現(xiàn)將《加強(qiáng)聯(lián)社建設(shè)問題的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

    特此通知。

    中國人民銀行
一九九八年四月二十日

加強(qiáng)聯(lián)社建設(shè)問題的若干意見

    根據(jù)中央及總行關(guān)于深化農(nóng)村信用社管理體制改革，改進(jìn)加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)，防范化解農(nóng)村信用社金融風(fēng)險的總體要求，現(xiàn)就體制改革過渡時期加強(qiáng)聯(lián)社建設(shè)問題提出以下意見。

    一、聯(lián)社建設(shè)的總體要求和工作重點

    農(nóng)村信用社脫鉤以來，聯(lián)社建設(shè)得到加強(qiáng)，對推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的管理起了重要作用。但總的看，聯(lián)社建設(shè)工作還存在不少問題，與農(nóng)村信用社深化管理體制改革和防范化解風(fēng)險的要求還不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：聯(lián)社管理體制不順，與有關(guān)方面的關(guān)系不夠明確，部分干部職工思想不夠穩(wěn)定；部分聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子渙散，組織、機(jī)構(gòu)不健全，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，聯(lián)社自身建設(shè)和組織指揮能力亟待加強(qiáng)和提高；一些地方的聯(lián)社對基層社的管理偏松，缺乏權(quán)威，服務(wù)功能不完善。這些問題必須高度重視，盡快解決。聯(lián)社作為轄區(qū)內(nèi)信用社經(jīng)營管理的組織指揮中心，是農(nóng)村合作金融體系中的一個重要環(huán)節(jié)，建好聯(lián)社，中國人民銀行對農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理就有了依托，合作金融組織向更高層次的發(fā)展就有了基礎(chǔ)，農(nóng)村信用社改善經(jīng)營、防范和化解風(fēng)險就有了保證。

    聯(lián)社建設(shè)的總體要求是：按照把聯(lián)社辦成基層信用社聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的方向，規(guī)范組織，理順關(guān)系，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化制約，改善服務(wù)，真正把聯(lián)社辦成基層信用社的行業(yè)管理中心和經(jīng)營服務(wù)中心，充分發(fā)揮聯(lián)社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職能作用。

    當(dāng)前聯(lián)社建設(shè)的工作重點是：按合作制原則抓緊開展聯(lián)社規(guī)范工作；加強(qiáng)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子和組織建設(shè)，進(jìn)一步理順各方面關(guān)系；完善內(nèi)部各項制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制；樹立聯(lián)社權(quán)威，加強(qiáng)對信用社的財務(wù)、財務(wù)、員工管理；改進(jìn)加強(qiáng)服務(wù)，改善經(jīng)營狀況，提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平和防范風(fēng)險的能力。

    二、抓緊做好縣聯(lián)社規(guī)范工作

    規(guī)范縣聯(lián)社總的要求，是要把縣聯(lián)社辦成由轄區(qū)內(nèi)信用社入股組成、實行民主管理、主要為信用社服務(wù)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。各地要根據(jù)《農(nóng)村信用社縣級聯(lián)合社管理規(guī)定》，抓緊做好聯(lián)社的規(guī)范工作，年底前基本完成：一是成立聯(lián)社規(guī)范工作小組，根據(jù)縣級聯(lián)社管理規(guī)定和示范章程，修訂各地聯(lián)社的章程，擬定規(guī)范工作具體方案。二是規(guī)范充實聯(lián)社股本金。要對聯(lián)社現(xiàn)有的股本金進(jìn)行清理，對企業(yè)法人股和國家銀行入股的，要予以清退。在此基礎(chǔ)上，由轄區(qū)內(nèi)各信用社、本聯(lián)社職工入股，每股金額及入股數(shù)量由各地因地制宜確定。對股金按照“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，實行分紅不保息。對沒有吸收信用社股金或股金結(jié)構(gòu)不符合要求的聯(lián)社，通過規(guī)范要進(jìn)行充實、調(diào)整。三是建立健全聯(lián)社民主管理組織?；鶎有庞蒙缍际锹?lián)社的社員，由基層信用社法人代表組成聯(lián)社社員大會，選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。聯(lián)社的人事、業(yè)務(wù)、財務(wù)等方面的重大問題要提交社員大會或理事會討論決定。理事長兼任聯(lián)社主任，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。聯(lián)社監(jiān)事會是聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由基層信用社代表、聯(lián)社職工代表、聯(lián)社稽核監(jiān)察人員組成。四是規(guī)范縣聯(lián)社的服務(wù)方向。縣聯(lián)社的一切管理經(jīng)營活動都要體現(xiàn)為轄區(qū)內(nèi)信用社的服務(wù)，防止出現(xiàn)脫離基層社辦聯(lián)社的傾向。

    各分行要加強(qiáng)對聯(lián)社規(guī)范工作的組織推動和檢查督促，及時總結(jié)交流經(jīng)驗?？傂邢掳肽暌M織進(jìn)行抽查。

    三、加強(qiáng)聯(lián)社的自身建設(shè)

    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是加強(qiáng)聯(lián)社的重要環(huán)節(jié)。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大膽啟用年輕有為、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、懂管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀人才。聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子一般設(shè)一正兩副，規(guī)模小的縣可設(shè)一正一副。在當(dāng)前管理體制改革的過渡時期，聯(lián)社主任的提名由人民銀行縣支行或地市分行推薦，征求當(dāng)?shù)卣庖姾?，按照?guī)定程序選舉和任職資格審查，由人民銀行地市分行或省級分行任命。

    按照精簡和效能的原則調(diào)整完善聯(lián)社內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)。聯(lián)社原則設(shè)辦公室、人事教育、計劃信貸、財務(wù)會計、稽核保衛(wèi)和營業(yè)部等部門。有的地方根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和管理工作的需要，也可單設(shè)保衛(wèi)、信息電腦等部門。營業(yè)部是聯(lián)社的組成部分，不是獨立法人，是轄內(nèi)信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營的中樞和窗口。要按照上述要求，對營業(yè)部進(jìn)行重新定位，把營業(yè)部辦好。

    縣聯(lián)社管理人員要按照轄內(nèi)信用社人員總數(shù)的5----10％配備。上級管理部門要根據(jù)各地聯(lián)社的實際情況，分別核定管理人員編制，搞好聯(lián)社“三定”工作。對人員超編的聯(lián)社，可充實基層社，也可下崗培訓(xùn)或予以辭退。對聯(lián)社中層干部，要按照聘用制的要求做好調(diào)整。

    加強(qiáng)聯(lián)社黨的組織建設(shè)。聯(lián)社成立系統(tǒng)黨委，轄內(nèi)各信用社成立黨支部，受聯(lián)社黨委領(lǐng)導(dǎo)。要積極創(chuàng)造條件，使聯(lián)社黨委掛靠當(dāng)?shù)攸h委。

    四、集中精力抓好聯(lián)社對信用社的管理

    在管理體制改革的過渡時期，樹立聯(lián)社的權(quán)威，強(qiáng)化聯(lián)社對基層信用社的管理，是改善信用社經(jīng)營、防范化解信用社風(fēng)險、促進(jìn)信用社穩(wěn)健發(fā)展的迫切需要。聯(lián)社管理工作內(nèi)容很多，最根本的是加強(qiáng)對信用社人員、信貸、財務(wù)的管理。

    縣聯(lián)社對轄內(nèi)信用社員工要實行統(tǒng)一管理。要根據(jù)上級核定的全轄人員編制，從嚴(yán)控制人員增加，對隨意安插和私招亂雇的現(xiàn)象要堅決制止。在統(tǒng)一考核考試的基礎(chǔ)上，對超編人員采取跨社交流、下崗培訓(xùn)、提前退休、解聘辭退等辦法予以處理。對各類臨時工要予以清理。人員確實不足的，可在核定的編制范圍內(nèi)，主要錄用專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生，補(bǔ)充緊缺崗位。對轄內(nèi)信用社職工要統(tǒng)一調(diào)配，按業(yè)務(wù)量合理配置人員，加強(qiáng)崗位交流。對信用社各類人員一律實行勞動合同制。

    要切實加強(qiáng)貸款管理，改善信貸資產(chǎn)質(zhì)量。聯(lián)社要建立嚴(yán)格的貸款審批制度，設(shè)立貸款管理委員會，按照審貸分離的原則嚴(yán)格審批程序，實行貸款集體審批。信用社、縣聯(lián)社的固定資產(chǎn)貸款、大額流動資金貸款要由聯(lián)社管理委員會審批，實行一票否決制。要堅持貸款自主權(quán)，抵制不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，有的貸款可以報上級管理部門把關(guān)。要堅持貸款擔(dān)保制度，逐步增加對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)及個體戶貸款比重，防止貸款集中于個別企業(yè)。要建立清收舊貸責(zé)任制度，大力清收盤活不良貸款，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制工作，保全信用社信貸資產(chǎn)。

    加強(qiáng)財務(wù)收支管理。大力壓縮各種不合理費用開支，嚴(yán)格控制會議費、差旅費、招待費、交通通訊費。對大額費用開支、固定資產(chǎn)購建要按照各級的審批權(quán)限嚴(yán)格報批，嚴(yán)禁超權(quán)限開支費用。虧損社扭虧之前不得購建固定資產(chǎn)，不得增加人頭費用。要堅決改變信用社照套國有銀行工資制度的做法，加大浮動工資比重，除基本生活費外，其余收入與信用社經(jīng)營效益和職工工作業(yè)績掛鉤。按業(yè)務(wù)量大小調(diào)整網(wǎng)點機(jī)構(gòu)，貧困地區(qū)可以試行縣聯(lián)社一級法人體制，可以聯(lián)社為單位統(tǒng)一核算，也可以分級核算，努力降低管理費用。

    五、改進(jìn)加強(qiáng)聯(lián)社對基層社的服務(wù)

    聯(lián)社對基層社的服務(wù)要體現(xiàn)在各個方面，是全面的服務(wù)。聯(lián)社的各項工作都要樹立為基層社服務(wù)的觀念。

    縣聯(lián)社要在繼續(xù)辦好縣轄結(jié)算的基礎(chǔ)上，重點解決好異地結(jié)算。要主動做好工作，積極創(chuàng)造條件，參加人民銀行的電子聯(lián)行和信用社特約匯兌網(wǎng)絡(luò)，代管國家銀行匯票，進(jìn)一步解決信用社異地資金匯劃問題。

    做好轄內(nèi)信用社的現(xiàn)金供應(yīng)和調(diào)撥工作?？h聯(lián)社在人民銀行開戶后，可直接通過人民銀行進(jìn)行現(xiàn)金的供應(yīng)和回籠工作，縣聯(lián)社要建立現(xiàn)金庫，直接負(fù)責(zé)對信用社的現(xiàn)金押運和解付工作。

    縣聯(lián)社要指導(dǎo)信用社用足用好資金，做好轄內(nèi)信用社資金頭寸匡算，搞好資金余缺調(diào)劑。資金富余的要積極開拓資金運用領(lǐng)域，參予資金市場資金融通，組織社團(tuán)貸款，參與購買國債，促進(jìn)資產(chǎn)多元化，提高資金使用效益。

    縣聯(lián)社要制定轄內(nèi)信用社電子化工作發(fā)展計劃，有條件的地方營業(yè)網(wǎng)點都要配備電腦，實現(xiàn)柜臺操作的電腦化，并積極推行轄內(nèi)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，為加入?yún)^(qū)域性、全國性電子網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。要重視引進(jìn)微機(jī)管理、技術(shù)人員，提高微機(jī)應(yīng)用管理水平。大中城市郊區(qū)的聯(lián)社，要逐步發(fā)展自動柜員機(jī)等先進(jìn)手段，開發(fā)運用新的金融產(chǎn)品。

    縣聯(lián)社要制定員工培訓(xùn)教育工作，采取多種形式對信用社主任和重點崗位業(yè)務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)、輪訓(xùn)，組織廣大職工參加多種形式的學(xué)歷教育，逐步提高員工隊伍的素質(zhì)。

    六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善內(nèi)控機(jī)制

    要加強(qiáng)對聯(lián)社監(jiān)督制約，在樹立聯(lián)社權(quán)威的同時，防止權(quán)利濫用。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，重大問題必須集體研究，避免個人獨斷專行。要發(fā)揮基層信用社及聯(lián)社理事會、監(jiān)事會對聯(lián)社工作人員的監(jiān)督制約作用?？h聯(lián)社要自覺接受人民銀行的監(jiān)督管理，黨員干部要接受黨的紀(jì)檢組織的紀(jì)律檢查。各級管理部門要加強(qiáng)對聯(lián)社的檢查監(jiān)督，切實負(fù)起管理責(zé)任，對聯(lián)社主任實行離任稽核。

    聯(lián)社要配備較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的專職稽核人員，加強(qiáng)對信用社各項規(guī)章制度的執(zhí)行及業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，特別是信貸、會計、結(jié)算等重要環(huán)節(jié)的常規(guī)或?qū)ｍ椈?，對每個信用社的稽核每年不少于兩次，督促信用社依法、合規(guī)經(jīng)營。要保證稽核工作的獨立性，明確稽核人員的職責(zé)，稽核部門要直接向聯(lián)社理事會和監(jiān)事會報告工作。

    要加強(qiáng)違法違紀(jì)案件的查處。對高息攬儲、帳外經(jīng)營、亂拆借、亂擔(dān)保等違規(guī)行為，要及時糾正，造成損失的要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對以權(quán)謀私、貪污挪用、行賄受賄、詐騙盜竊等違法違紀(jì)行為，及時發(fā)現(xiàn)查處，構(gòu)成犯罪的，交司法部門追究刑事責(zé)任。要依靠當(dāng)?shù)厮痉ā⒓o(jì)檢監(jiān)察部門，加強(qiáng)配合。對違法違紀(jì)人員，信用社主任和一般干部由縣聯(lián)社作出處理，聯(lián)社職工和中層干部，由聯(lián)社理事會作出處理，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)由地市或省市分行處理。

    聯(lián)社要設(shè)置保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職保衛(wèi)人員。要制定完善安全保衛(wèi)規(guī)章制度，落實安全保衛(wèi)責(zé)任制，對值班守庫、運鈔、槍支和重要憑證的保管等，要嚴(yán)格執(zhí)行制度，增添必要的安全設(shè)施。聯(lián)社對各信用社的設(shè)施配備、措施落實、制度執(zhí)行等情況要加強(qiáng)檢查。

    七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系

    縣聯(lián)社建設(shè)是一項綜合性工作，涉及到人民銀行和地方黨政多方面的關(guān)系。在體制改革的過渡時期，各級人民銀行要切實重視和加強(qiáng)對縣聯(lián)社建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，幫助理順縣聯(lián)社與有關(guān)方面的關(guān)系，解決縣聯(lián)社建設(shè)中的一些重大問題。

    農(nóng)村合作金融管理部門是中國人民銀行管理農(nóng)村信用合作工作的職能部門，對縣聯(lián)社既承擔(dān)著依法監(jiān)管的任務(wù)，也負(fù)有行業(yè)管理的責(zé)任，要結(jié)合實際，研究提出轄內(nèi)縣聯(lián)社建設(shè)的具體意見，并認(rèn)真加以落實，要善于抓住典型，總結(jié)經(jīng)驗，做好組織推動和經(jīng)驗交流工作。人民銀行縣支行要依法加強(qiáng)對縣聯(lián)社的監(jiān)管。縣聯(lián)社要自覺接受、主動配合中國人民銀行對縣聯(lián)社和信用社的監(jiān)管。對轄內(nèi)信用社的行業(yè)管理由縣聯(lián)社負(fù)責(zé)，對縣聯(lián)社的行業(yè)管理由人民銀行地市以上分行農(nóng)村合作金融管理部門負(fù)責(zé)。

    縣聯(lián)社是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，要緊緊依靠地方黨政，主動匯報工作，取得支持和理解，提高聯(lián)社在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作中的地位和作用，使地方黨政把聯(lián)社工作擺上重要位置?？h聯(lián)社是獨立法人的合作金融組織，在支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要堅持自主經(jīng)營，維護(hù)自身的合法權(quán)益。