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財(cái)政部關(guān)于慶鈴汽車股份有限公司欠繳關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅問(wèn)題的意見函 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別：增值稅,進(jìn)出口稅收
文      號(hào)：財(cái)稅政字[1998]187號(hào)
頒發(fā)日期：1997-08-08 地   區(qū)：全國(guó)
行   業(yè)：批發(fā)和零售業(yè),交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)
時(shí)效性：有效

國(guó)務(wù)院辦公廳：

    你廳秘書二局轉(zhuǎn)來(lái)的重慶市人民政府《關(guān)于慶鈴汽車股份有限公司1994年以來(lái)繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅情況的報(bào)告》（渝府文[1997]4號(hào)，辦2162號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）收悉。經(jīng)商國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署，現(xiàn)將有關(guān)情況及各部門意見函告如下：

    一、慶鈴公司拖欠關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的基本情況

    慶鈴公司作為一家1993年底以前成立的老三資企業(yè)，1994年以來(lái)一直享受著新增稅負(fù)返還的政策。

    （一）1994年6月國(guó)家稅務(wù)總局曾以國(guó)稅函發(fā)[1994]322號(hào)批復(fù)慶鈴汽車股份有限公司：對(duì)該公司進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能保證供應(yīng)的汽車零部件所繳納稅款與生產(chǎn)環(huán)節(jié)合并計(jì)算，多繳部分準(zhǔn)予退還。由于個(gè)案減免不規(guī)范，進(jìn)口環(huán)節(jié)減免稅海關(guān)也不好操作，對(duì)此反映強(qiáng)烈。后經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和海關(guān)部署三家商量，改為對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)口稅收先征后返、總量控制的辦法。但1994年該公司未被列入退稅企業(yè)名單，主要是由于：1、該公司當(dāng)年發(fā)生了通過(guò)西藏口岸運(yùn)用小稅則逃避進(jìn)口料件的稅收問(wèn)題；2、辦法改變后，國(guó)稅局曾要求該公司按規(guī)定程序報(bào)送有關(guān)材料，但企業(yè)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送。因此，便產(chǎn)生了《報(bào)告》中反映的1994年0.24億元應(yīng)退未退稅款問(wèn)題。我們認(rèn)為，這完全是由于企業(yè)自身的因素造成的。

    （二）1995年國(guó)家稅務(wù)總局商財(cái)政部批準(zhǔn)退還慶鈴公司1995年進(jìn)口環(huán)節(jié)多繳增值稅12000萬(wàn)元（審核后實(shí)退11704萬(wàn)元），解決了當(dāng)年的進(jìn)口環(huán)節(jié)超稅負(fù)問(wèn)題。

    （三）1996年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局同意退還慶鈴公司當(dāng)年進(jìn)口環(huán)節(jié)多繳增值稅8000萬(wàn)元?！秷?bào)告》反映當(dāng)年應(yīng)退稅款為9400萬(wàn)元，與實(shí)退的8000萬(wàn)元有差距，主要是由于：1、按照規(guī)定，計(jì)算進(jìn)口環(huán)節(jié)超稅負(fù)應(yīng)與原工商統(tǒng)一稅法定稅率5.05%（換算為價(jià)外稅后為5.32%）相比，而慶鈴公司認(rèn)為應(yīng)與其享受的優(yōu)惠稅率4.5%相比；2、由于每年返還的稅款有總額度控制，因而不能保證每個(gè)企業(yè)的超稅負(fù)部分都能得到全部返還。因此，企業(yè)報(bào)告中反映的96年應(yīng)退稅款9400萬(wàn)元與實(shí)退的8000萬(wàn)元存在一定的差距，是正常的、合理的。

    由于該企業(yè)近年來(lái)欠稅十分嚴(yán)重，海關(guān)將其1995、1996兩年的退稅額用來(lái)抵繳了部分欠稅。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，抵繳欠稅后，截止1998年5月，該公司累計(jì)欠稅高達(dá)10.16億元，其中1995年欠關(guān)稅2.18億元、增值稅3.65億元，1996年欠增值稅1.3億元，1997年欠增值稅2.34億元，1998年1月----5月欠增值稅0.7億元。

    二、我們對(duì)慶鈴公司有關(guān)稅收問(wèn)題的意見

    近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)欠稅問(wèn)題一直非常重視。1997年國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好清理欠稅工作的緊急通知》，明確要求企業(yè)欠繳的稅款要及時(shí)清繳入庫(kù)，絕不允許以困難為由長(zhǎng)期拖欠國(guó)家稅款。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)政策精神，對(duì)近年來(lái)慶鈴公司拖欠巨額稅款行為，經(jīng)認(rèn)真研究，我們意見如下：

    1、該企業(yè)欠稅的根本原因在于地方政府對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的行政干預(yù)和公司領(lǐng)導(dǎo)稅法意見淡薄。1996年6月，海關(guān)部署商國(guó)家稅務(wù)總局同意曾以署稅[1996]478號(hào)文件明確，對(duì)慶鈴股份有限公司未按規(guī)定稅率17%繳納增值稅差額部分，限期追繳，并照章征收滯納金；而且進(jìn)口環(huán)節(jié)我繳稅款返還應(yīng)采取“先征后返”，但企業(yè)并未按時(shí)將欠稅補(bǔ)繳入庫(kù)，而且自1995年至今仍按4.5%繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。重慶市政府于1995年初要求重慶海關(guān)允許慶鈴公司暫按4.5%的稅率上繳進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，其余部分予以緩繳，對(duì)生產(chǎn)急需的貨物給予放行的做法是錯(cuò)誤的，應(yīng)立即糾正并杜絕今后再次發(fā)生。

    2、1994年國(guó)家已賦予了慶鈴公司享受超稅負(fù)返還政策，企業(yè)當(dāng)年未被列入退稅企業(yè)名單，主要是由于企業(yè)自身因素造成的，國(guó)家對(duì)這部分應(yīng)退未退稅款不予承認(rèn)。1995、1996兩年進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅超稅負(fù)部分已返還給慶鈴公司。

    3、為嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，對(duì)慶鈴汽車股份有限公司拖欠的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅部分，應(yīng)采取各種切實(shí)有效的措施，積極補(bǔ)交應(yīng)繳稅款，不能采取不征不退、過(guò)帳沖抵的辦法解決；對(duì)其拖欠的稅款，除應(yīng)照章補(bǔ)稅外，還應(yīng)按海關(guān)有關(guān)規(guī)定加征滯納金（國(guó)家稅務(wù)總局意見，對(duì)慶鈴公司拖欠的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅超稅負(fù)部分，能否采取不征不退、過(guò)帳沖抵的辦法，由國(guó)務(wù)院決定；海關(guān)總署意見，對(duì)慶鈴公司拖欠的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅超稅負(fù)部分采取即征即退的辦法解決，企業(yè)欠稅需補(bǔ)交部分，由企業(yè)制訂繳稅計(jì)劃，在還款期內(nèi)免除緩稅利息，到期未繳的，按日征收滯納金）。

    4、為保持稅收政策的連續(xù)性、統(tǒng)一性，避免其他企業(yè)攀比，對(duì)慶鈴汽車股份有限公司1997年的超稅負(fù)部分，不宜開“即征即退”的口子，仍應(yīng)按現(xiàn)行政策規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)行“先征后退”辦法。1998年的問(wèn)題另行研究。

    特此函復(fù)。