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類 別:銀行法規(guī)文 號(hào):農(nóng)發(fā)行字[1998]297號(hào)頒發(fā)日期:1997-09-17
地 區(qū):全國行 業(yè):金融業(yè)時(shí)效性:有效
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行,各計(jì)劃單列市分行,總行營業(yè)部:
根據(jù)1998年6月全國分行行長會(huì)議精神和要求,結(jié)合我行稽核工作實(shí)際,對(duì)原《農(nóng)發(fā)行糧棉油收購資金管理和使用情況稽核實(shí)施方案(試行)》(農(nóng)發(fā)行字〔1998〕73號(hào))進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)發(fā)行糧棉油收購資金管理和使用情況現(xiàn)場(chǎng)稽核實(shí)施方案》印發(fā)給你們,從1998年9月1日起執(zhí)行。各省分行和計(jì)劃單列市分行可根據(jù)本方案制定稽核檢查具體實(shí)施方案,并認(rèn)真組織實(shí)施。
附:
農(nóng)發(fā)行糧棉油收購資金管理和使用情況現(xiàn)場(chǎng)稽核實(shí)施方案
一、稽核目的
為了進(jìn)一步加強(qiáng)糧棉油收購資金的管理,杜絕新的擠占挪用的發(fā)生,進(jìn)一步提高我行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量,確保收購資金封閉運(yùn)行。
二、稽核對(duì)象
稽核對(duì)象為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)、代理行(代理專柜),必要時(shí)可以延伸檢查有關(guān)企業(yè)。
三、稽核范圍和稽核期限
按照下審一級(jí)的辦法,各級(jí)行稽核部門每個(gè)月應(yīng)分別對(duì)不少于30%的所轄機(jī)構(gòu)的糧棉油收購資金貸款管理和使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽核,檢查上月一個(gè)月情況和1998年年初至稽核期末情況。
四、稽核內(nèi)容
(一)稽核期內(nèi)農(nóng)發(fā)行信貸資金計(jì)劃管理情況。通過對(duì)被稽核單位信貸項(xiàng)目電報(bào)、財(cái)務(wù)項(xiàng)目電報(bào)、收購資金封閉運(yùn)行月報(bào)等以及總賬、分戶賬的檢查,對(duì)信貸資金營運(yùn)情況進(jìn)行分析,檢查資金調(diào)度是否及時(shí);是否及時(shí)歸還上級(jí)行借款和支付借款利息;資金頭寸是否超限額,有無隱瞞資金頭寸問題;是否及時(shí)清算往來資金;是否在貸款發(fā)放和回收環(huán)節(jié)被擠占挪用和虧損掛賬;有無其他違規(guī)問題等。
(二)稽核期內(nèi)糧棉油收購資金的發(fā)放情況。主要檢查貸款審批程序是否合規(guī);貸款借據(jù)、貸款合同要素是否齊全;是否按照總行有關(guān)規(guī)章制度審查、審批,按收購進(jìn)度和收購、調(diào)入數(shù)量發(fā)放貸款,是否按收購價(jià)款和規(guī)定的收購費(fèi)用核定每筆貸款的發(fā)放額度;銀行有無超范圍、超額度發(fā)放貸款和擠占挪用收購貸款的情況。
(三)稽核期內(nèi)糧棉油收購資金信貸管理情況。主要檢查各級(jí)分支機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行信貸政策情況,是否建立了大額現(xiàn)金支付審批登記簿,有無違規(guī)現(xiàn)象;是否建立健全各項(xiàng)管理臺(tái)賬,并進(jìn)行認(rèn)真登記;是否建立和完善了糧棉油庫存核查制度,對(duì)減少庫存未收回貸款本息的資金是否認(rèn)真追查去向;是否按收購進(jìn)度和收購企業(yè)糧棉油庫存值的增減變化情況及時(shí)調(diào)整貸款;信貸員是否按期到企業(yè)核實(shí)庫存變化情況和銷售情況,是否有檢查記錄;檢查企業(yè)在收購、調(diào)銷過程中的支付情況,看銀行是否對(duì)其資金使用實(shí)行了監(jiān)督和管理,對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)擠占挪用的收購資金是否采取措施及時(shí)收回,是否按規(guī)定執(zhí)行加罰息、停貸等信貸制裁。
(四)檢查對(duì)企業(yè)順價(jià)銷售的監(jiān)督情況。主要稽核開戶行是否建立了企業(yè)銷售監(jiān)測(cè)臺(tái)賬,臺(tái)賬所登記的情況是否與企業(yè)實(shí)際銷售一致;開戶企業(yè)是否建立了糧棉油企業(yè)出庫、銷售登記制度;檢查企業(yè)是否執(zhí)行了順價(jià)銷售政策,有無新的經(jīng)營虧損發(fā)生,如發(fā)生新虧損,其原因是什么。
(五)檢查對(duì)企業(yè)貨款結(jié)算的監(jiān)督情況。通過企業(yè)在開戶行的存款賬戶及企業(yè)的相關(guān)賬務(wù),檢查企業(yè)在貨款結(jié)算過程中是否執(zhí)行了凡農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)開戶企業(yè)之間的糧棉油調(diào)銷,一律實(shí)行銀行承兌匯票等轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式;系統(tǒng)外企業(yè)之間的糧棉油調(diào)銷,除實(shí)行銀行承兌匯票結(jié)算方式外,嚴(yán)格堅(jiān)持“錢貨兩清”的結(jié)算原則;有無賒銷現(xiàn)象。
(六)稽核期內(nèi)糧棉油調(diào)銷資金的回籠歸行及收貸收息情況。主要檢查銀行是否監(jiān)督企業(yè)做到了“糧出去,錢回來,存發(fā)行”的要求,是否執(zhí)行了收貸款、收利息、再付企業(yè)費(fèi)用的支付順序;是否從調(diào)銷回籠資金中按照規(guī)定的程序及時(shí)收回了相應(yīng)的貸款本息,相應(yīng)貸款本息有否被企業(yè)擠占用于工資、費(fèi)用等企業(yè)開支的情況,有無轉(zhuǎn)移資金等。
(七)檢查賬戶管理情況。檢查農(nóng)發(fā)行是否為糧棉油企業(yè)建立了基本賬戶、專用賬戶、利息備付金賬戶;檢查企業(yè)各種賬戶是否按規(guī)定使用,有無多頭開戶現(xiàn)象;檢查糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶和利息補(bǔ)貼專戶的建立和使用情況。
(八)檢查現(xiàn)金使用情況。檢查開戶行對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金庫存,是否按規(guī)定核定了限額;檢查銀行是否監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定使用了現(xiàn)金;有無坐支、不合理憑證抵庫、公款私存、超限額、超范圍使用現(xiàn)金問題等。
(九)檢查利率執(zhí)行情況。重點(diǎn)稽核是否按規(guī)定執(zhí)行了利率;是否按規(guī)定計(jì)算利息。
(十)檢查“八不貸”規(guī)定的執(zhí)行情況。
(十一)檢查收購資金封閉運(yùn)行統(tǒng)計(jì)月報(bào)等統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性。檢查是否按臺(tái)賬如實(shí)填報(bào)匯總月報(bào)(快報(bào))表,對(duì)企業(yè)當(dāng)期銷售收入和回籠貨款數(shù)額統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確,應(yīng)收貸款本金和利息計(jì)算是否按照規(guī)定,當(dāng)期收購值統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確,實(shí)際收貸款、收息和放貸數(shù)額與信貸項(xiàng)目電報(bào)、財(cái)務(wù)項(xiàng)目電報(bào)有關(guān)數(shù)字是否相符合等。檢查分支行是否建立統(tǒng)計(jì)分析制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題,再采取措施解決問題。
五、稽核要求
(一)各級(jí)稽核部門要把稽核工作的重點(diǎn)真正落實(shí)到稽核檢查我行自身收購資金管理情況上來。同時(shí),可根據(jù)稽核期內(nèi)收購資金管理的總體要求掌握稽核重點(diǎn),對(duì)1998年3月份以前的檢查重點(diǎn)是違紀(jì)違規(guī)問題;對(duì)1998年4月份以后要按上述內(nèi)容進(jìn)行全面檢查,重點(diǎn)是總行一系列制度措施的貫徹落實(shí)情況以及違紀(jì)違規(guī)問題。
(二)各級(jí)行在現(xiàn)場(chǎng)稽核中要根據(jù)需要延伸檢查一定數(shù)量的收儲(chǔ)企業(yè),對(duì)銀企賬務(wù)、商品庫存、商品銷售等進(jìn)行必要的核實(shí)。
(三)稽核中發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題要查實(shí)清楚,分析原因,分清責(zé)任,提出整改的意見和措施。稽核報(bào)告中列舉的典型實(shí)例要具體,數(shù)據(jù)要核實(shí)準(zhǔn)確。
(四)按新的要求寫好稽核報(bào)告。應(yīng)按總行近期印發(fā)的一系列新的制度、辦法認(rèn)真撰寫稽核報(bào)告,單項(xiàng)稽核報(bào)告應(yīng)包括被稽核單位的基本情況、稽核發(fā)現(xiàn)的主要問題、對(duì)被稽核單位的基本評(píng)價(jià)、對(duì)問題的處理意見和建議等內(nèi)容;各分行匯總報(bào)告應(yīng)包括轄內(nèi)稽核工作開展情況、對(duì)被稽核單位收購資金管理的總體評(píng)價(jià)、稽核發(fā)現(xiàn)的主要問題稽核處理和處罰情況、稽核成效等內(nèi)容。無論單項(xiàng)報(bào)告還是匯總報(bào)告,都應(yīng)當(dāng)區(qū)分1998年3月份以前的情況和1998年4月份以后的情況,其中要有1998年3月末、6月末、稽核期末的累計(jì)庫貸比例核實(shí)數(shù)和1998年4月份以后期間、稽核期末當(dāng)月新發(fā)放貸款的庫貸比核實(shí)數(shù),還要有1998年4月份以后期間及稽核期末當(dāng)月收貸收息的核實(shí)數(shù)據(jù)。
(五)各分行全轄的現(xiàn)場(chǎng)稽核匯總報(bào)告及附表于稽核次月15日前報(bào)送總行稽核部,對(duì)稽核中發(fā)現(xiàn)的重要情況要隨時(shí)報(bào)告總行。
六、稽核依據(jù)
(一)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》〔國發(fā)(1998)15號(hào)〕
(二)《糧食收購條例》〔國務(wù)院令(第244號(hào))〕
(三)《糧食購銷違法行為處罰辦法》〔國務(wù)院令(第249號(hào))〕
(四)《關(guān)于加強(qiáng)糧棉油收購資金管理堅(jiān)決制止收購資金被擠占挪用的通知》〔農(nóng)發(fā)行字(1998)72號(hào)〕
(五)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧棉油政策性收購資金稽核處罰實(shí)施辦法》(試行)〔農(nóng)發(fā)行字(1997)135號(hào)〕
(六)《關(guān)于給糧食收儲(chǔ)企業(yè)發(fā)放少量費(fèi)用貸款的通知》〔農(nóng)發(fā)行字(1998)24號(hào)〕
(七)《關(guān)于加強(qiáng)糧棉油企業(yè)開戶與結(jié)算監(jiān)督管理的通知》〔農(nóng)發(fā)行字(1998)136號(hào)〕
(八)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)貸款利息管理與核算工作的通知》〔農(nóng)發(fā)行字(1998)137號(hào)〕
(九)《關(guān)于做好收貸收息工作有關(guān)問題的通知》〔農(nóng)發(fā)行字(1998)156號(hào)〕
(十)《關(guān)于建立糧油貸款封閉運(yùn)行管理臺(tái)賬的通知》〔農(nóng)發(fā)行字(1998)197號(hào)〕
(十一)《關(guān)于進(jìn)一步完善糧油貸款管理月報(bào)制度的緊急通知》〔農(nóng)發(fā)行字(1998)198號(hào)〕
(十二)《關(guān)于進(jìn)一步做好貸款收息工作有關(guān)問題的通知》〔農(nóng)發(fā)行字(1998)248號(hào)〕
附件一:
農(nóng)發(fā)行信貸資金頭寸情況檢查表(表一)
被稽核單位: 稽核期: 單位:萬元
┌──┬──────┬───────┬───────┬────┬───┐
│時(shí)間│上級(jí)核定頭寸│本級(jí)上報(bào)頭寸 │稽核實(shí)際頭寸 │少報(bào)頭寸│超頭寸│
├──┼──────┼───────┼───────┼────┼───┤
│ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
├──┼──────┼───────┼───────┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼───────┼───────┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼───────┼───────┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼───────┼───────┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼───────┼───────┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼───────┼───────┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │
└──┴──────┴───────┴───────┴────┴───┘
被稽核單位負(fù)責(zé)人: 稽核組組長: 稽核員:
補(bǔ)充說明:1.資金頭寸按資金計(jì)劃部門的口徑計(jì)算;
2.要按利率分段計(jì)算出超頭寸資金造成的利差損失金額,并在稽核報(bào)告中反映;
3.勾稽關(guān)系:3-1=5 3-2=4;
附件二:
農(nóng)發(fā)行貸款發(fā)放及貨款回籠情況檢查表(表)
被稽核單位: 稽核期: 單位:萬元
┌──────────────────────┬──┬────────┐
│ │ │ 發(fā)生額 │
│ 項(xiàng)目 │序號(hào)├─────┬──┤
│ │ │年初至稽核│期末│
│ │ │期末 │當(dāng)月│
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│貸款額 │1 │ │ │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│庫存值 │2 │ │ │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│其中:直接庫存值 │3 │ │ │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│ 視同庫存值 │4 │ │ │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│庫貸比 │5 │% │% │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│不合理占用貸款 │6 │ │ │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│其中:企業(yè)不合理占用 │7 │ │ │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│ 銀行不合理占用 │8 │ │ │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│占貸款比率 │9 │% │% │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│回籠銷售貨款 │10 │ │ │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│回籠銷售貨款中應(yīng)收回貸款 │11 │ │ │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│回籠銷售貨款中應(yīng)收回利息 │12 │ │ │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│回籠銷售貨款歸行 │13 │ │ │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│歸行率 │14 │% │% │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│其中:收回貸款 │15 │ │ │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│ 收貸率 │16 │% │% │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│ 收回利息 │17 │ │ │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│ 利息收回率 │18 │% │% │
├──────────────────────┼──┼─────┼──┤
│企業(yè)擠占挪用銷貨款 │19 │ │ │
└──────────────────────┴──┴─────┴──┘
被稽核單位負(fù)責(zé)人: 稽核組組長: 稽核員: 稽核日期:
填表說明:
1.按總行農(nóng)發(fā)行字(1998)198、215號(hào)文件規(guī)定口徑稽核填列。
2.勾稽關(guān)系:1=2+6;5=2/1;9=6/1;14=13/10;16=15/11;18=17/12;19=10-13.
附件三:
農(nóng)發(fā)行糧棉油收購資金封閉運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)稽核成效統(tǒng)計(jì)表(表三)
填報(bào)單位: 稽核期:
┌────────────────┬───┬────┬────────┐
│ 項(xiàng)目 │ 序號(hào) │單位 │ 數(shù)量 │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│全轄營業(yè)機(jī)構(gòu) │1 │個(gè) │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│現(xiàn)場(chǎng)稽核營業(yè)機(jī)構(gòu) │2 │個(gè) │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│全轄貸款總額 │3 │萬元 │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│現(xiàn)場(chǎng)稽核貸款 │4 │萬元 │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放貸款 │5 │萬元 │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│糾正違規(guī)發(fā)放貸款 │6 │萬元 │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│發(fā)現(xiàn)擠占挪用貸款 │7 │萬元 │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│其中:銀行擠占 │8 │萬元 │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│ 企業(yè)擠占 │9 │萬元 │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│收回?cái)D占挪用貸款 │10 │萬元 │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│其中:收回銀行擠占 │11 │萬元 │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│ 收回企業(yè)擠占 │12 │萬元 │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│下發(fā)稽核結(jié)論和處理決定 │13 │份 │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│其中:稽核處罰支行 │14 │個(gè) │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│ 稽核處罰支行金額 │15 │元 │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│延伸檢查企業(yè)數(shù) │16 │個(gè) │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│占開戶企業(yè)總數(shù) │17 │% │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│發(fā)現(xiàn)多頭開戶企業(yè) │18 │個(gè) │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│多頭開戶企業(yè)存款 │19 │萬元 │ │
├────────────────┼───┼────┼────────┤
│清收回存款 │20 │萬元 │ │
└────────────────┴───┴────┴────────┘
分行稽核部門負(fù)責(zé)人: 制表人:
填報(bào)說明:本表由省、地市兩級(jí)分行填報(bào)。
附件四:
稽核案例表(表四)
填報(bào)行:
┌─────┬──────────┬──────┬──────────┐
│ 類型 │ 糧棉油收購資金 │稽核期 │ 年 月至 │
│ │ │ │ 年 月 │
├─────┼──────────┼──────┼──────────┤
│ 稽核部門 │ │現(xiàn)場(chǎng)稽核時(shí)間│ 年 月 日至│
│ │ │ │ 年 月 日 │
├─────┼──────────┼──────┼──────────┤
│被稽核單位│ │違規(guī)問題性質(zhì)│ │
├─────┼──────────┴──────┴──────────┤
│ 違規(guī) │ │
│ 事實(shí) │ │
│ 摘要 │ │
├─────┼────────────────────────────┤
│ 稽核 │ │
│ 處理 │ │
│ 及整 │ │
│ 改效 │ │
│ 果 │ │
└─────┴────────────────────────────┘
說明:本案例表填列銀行違規(guī)發(fā)放貸款、擠占挪用收購資金等違規(guī)問題。