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類 別：銀行法規(guī)文 號(hào)：銀發(fā)[1999]36號(hào)頒發(fā)日期：1998-02-24
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：金融業(yè)時(shí)效性：有效
中國(guó)福利彩票發(fā)行中心、體育彩票管理中心；人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部：
近年來(lái)，我國(guó)彩票市場(chǎng)在平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：一是實(shí)物兌獎(jiǎng)獎(jiǎng)品以次充好，代銷商侵吞批零差價(jià)；二是采取大獎(jiǎng)組集中銷售、實(shí)物兌獎(jiǎng)方式，因組織管理不善，而引發(fā)群體性事件；三是彩票銷售信息披露不夠真實(shí)、充分，導(dǎo)致群眾對(duì)彩票籌集公益金“取之于民、用之于民”的原則產(chǎn)生誤解；四是彩票銷售過(guò)程中存在承包、轉(zhuǎn)包、攤派等違規(guī)行為；五是境外彩票在境內(nèi)非法銷售；六是變相彩票和私彩禁而不止。上述問題不僅阻礙了彩票市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展，損害彩票市場(chǎng)參與者的利益，而且也影響福利、體育等公益事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)安定。
為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)彩票市場(chǎng)健康、規(guī)范發(fā)展，保護(hù)彩票市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益，支持社會(huì)福利、體育等公益事業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)彩票市場(chǎng)管理的有關(guān)問題通知如下：
一、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，逐步調(diào)整彩票兌獎(jiǎng)方式。1999年7月1日以后，500元以下的獎(jiǎng)級(jí)兌獎(jiǎng)要全部改為現(xiàn)金兌獎(jiǎng)方式；500元以上的獎(jiǎng)級(jí)兌獎(jiǎng)由中獎(jiǎng)?wù)呷芜x現(xiàn)金兌獎(jiǎng)或?qū)嵨飪丢?jiǎng)方式。
二、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一游戲規(guī)則、統(tǒng)一組織管理”的要求，在有條件的地區(qū)逐步推廣電腦彩票，提高電腦彩票市場(chǎng)份額。電腦彩票的發(fā)行額度要列入年度彩票發(fā)行額度之內(nèi)。
三、在城鎮(zhèn)、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)與商業(yè)銀行聯(lián)系，利用商業(yè)銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)兼營(yíng)彩票零售，逐步以分散銷售取代大獎(jiǎng)組銷售方式。
四、各彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要從維護(hù)整個(gè)彩票市場(chǎng)信譽(yù)大局出發(fā)，本著相互促進(jìn)、共同發(fā)展的原則，共同承擔(dān)促進(jìn)整個(gè)彩票市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展的責(zé)任。嚴(yán)禁不同種類彩票在發(fā)行過(guò)程中進(jìn)行排它性、抵毀性宣傳及其他惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。
五、彩票業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)是公平、公正、公開原則。為了取信于民，提高彩票市場(chǎng)透明度，各彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要盡快建立健全從彩票發(fā)行到公益金使用過(guò)程的信息披露制度。各級(jí)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)在發(fā)行當(dāng)期彩票之前，要將發(fā)行規(guī)則、中獎(jiǎng)規(guī)定等內(nèi)容向社會(huì)公布，同時(shí)要提高開獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)過(guò)程的透明度，嚴(yán)禁弄虛作假及誤導(dǎo)性宣傳；要選擇由中國(guó)人民銀行認(rèn)可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所對(duì)彩票發(fā)行與銷售總額、銷售收入分配、公益金劃撥與使用等進(jìn)行審計(jì)，并定期將審計(jì)結(jié)果在《金融時(shí)報(bào)》上公告，以加強(qiáng)對(duì)彩票發(fā)行、公益金使用的監(jiān)督。
六、各級(jí)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支行報(bào)送以下材料：
（一）各級(jí)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)額度分配批文；
（二）由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)確定的當(dāng)期彩票發(fā)行方案、宣傳口號(hào)及在新聞媒體上所做的宣傳廣告、銷售網(wǎng)點(diǎn)情況；
（三）當(dāng)期彩票發(fā)行工作結(jié)束后，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的發(fā)行工作情況報(bào)告，具體包括發(fā)行額度、實(shí)際發(fā)行量、發(fā)行中出現(xiàn)的問題；
（四）彩票發(fā)行所籌公益金分配、使用情況、公益金資助項(xiàng)目情況；
（五）人民銀行分支行要求報(bào)送的其他材料。
七、人民銀行分支行要依法加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)夭势笔袌?chǎng)的監(jiān)管。對(duì)于各級(jí)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)在發(fā)行與銷售彩票過(guò)程中出現(xiàn)下列違規(guī)行為之一的，人民銀行可采取警告、責(zé)令停止違法違規(guī)行為、通報(bào)批評(píng)、扣減彩票發(fā)行額度、暫停彩票發(fā)行資格等處罰措施：
（一）無(wú)額度或超額度發(fā)行彩票；
（二）在彩票銷售過(guò)程中存在承包、轉(zhuǎn)包、攤派行為；
（三）信息披露不真實(shí)，誤導(dǎo)群眾；
（四）組織不力，引發(fā)群體性事件；
（五）進(jìn)行排它性、抵毀性宣傳及其他惡性競(jìng)爭(zhēng)的。
上述違規(guī)行為發(fā)生后，人民銀行分支行應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處，其結(jié)果需公布于眾的，應(yīng)及時(shí)會(huì)同當(dāng)?shù)夭势卑l(fā)行機(jī)構(gòu)的主管部門向社會(huì)公告，并報(bào)告上級(jí)人民銀行和上級(jí)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)。
對(duì)有下列情形，人民銀行分支行可參照取締非法集資辦法進(jìn)行查處：
（一）以有獎(jiǎng)銷售為名，變相發(fā)行彩票的；
（二）私人擅自發(fā)行或銷售彩票的；
（三）在境內(nèi)發(fā)行境內(nèi)彩票的；
（四）以傳銷方式發(fā)行彩票的。
請(qǐng)各級(jí)福利、體育彩票管理發(fā)行部門，人民銀行分支行認(rèn)真貫徹本通知，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。
中國(guó)人民銀行
一九九九年一月二十五日
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