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中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目信貸管理,嚴(yán)禁利用土地開發(fā)和土地轉(zhuǎn)讓名義非法集資的通知 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別：城鎮(zhèn)土地使用稅
文      號(hào)：銀發(fā)[1999]254號(hào)
頒發(fā)日期：1998-08-21 地   區(qū)：全國
行   業(yè)：金融業(yè)
時(shí)效性：有效

中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部，各國有獨(dú)資商業(yè)銀行，其他商業(yè)銀行，煙臺(tái)住房儲(chǔ)蓄銀行、蚌埠住房儲(chǔ)蓄銀行（各城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行轉(zhuǎn)發(fā)）：

    近年來，部分地區(qū)以開發(fā)“果園”、“莊園”的名義，炒賣土地，非法集資，擾亂了正常的土地市場和金融秩序，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了不利影響。為此，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號(hào)）。為貫徹國務(wù)院通知精神，加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目信貸管理，維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、各金融機(jī)構(gòu)要依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》要求，加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目信貸管理。人民銀行各分支行要加大對利用土地開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓名義非法集資行為的監(jiān)管和查處力度。

    二、各金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目正常資金需要，既要積極支持，又要嚴(yán)格審查，確保信貸資金的安全。

    三、以土地作抵押的農(nóng)林開發(fā)貸款項(xiàng)目，應(yīng)依法進(jìn)行抵押登記。

    未交清土地價(jià)款或未依法取得土地使用權(quán)的開發(fā)用地，不得作為貸款抵押物。

    以土地抵押的農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目貸款，其貸款期限應(yīng)不超過土地使用權(quán)剩余出讓年限。

    四、申請農(nóng)林開發(fā)貸款的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，否則，金融機(jī)構(gòu)一律不予貸款。

    五、嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)對以下項(xiàng)目或用途發(fā)放貸款：

    （一）非法炒賣土地，包括利用建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式變相炒賣土地；

    （二）在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)；

    （三）未經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自改變土地用途；

    （四）依法不能發(fā)放貸款的其他項(xiàng)目或用途。

    六、各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目貸款管理。嚴(yán)禁借款人以農(nóng)林開發(fā)名義，將貸款挪用于建商品住房、別墅、度假村、賓館、飯店及其他娛樂設(shè)施等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

    七、各金融機(jī)構(gòu)要依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》和本通知要求，會(huì)同土地、林業(yè)等行政主管部門，對“果園”、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目貸款進(jìn)行一次認(rèn)真清理。

    對挪用貸款進(jìn)行土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓和集體土地非法交易的，金融機(jī)構(gòu)要立即停止支付借款人尚未使用的貸款，并提前收回部分或全部貸款。對挪用貸款的借款人及其有關(guān)責(zé)任人員要按規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    已發(fā)放的農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目貸款，其抵押物不符合有關(guān)法律、法規(guī)的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求借款人及時(shí)更換抵押物。

    已發(fā)放的農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目貸款，其抵押物未依法進(jìn)行抵押登記的，應(yīng)盡快依法補(bǔ)辦抵押登記手續(xù)。

    借款人的行為足以使抵押物價(jià)值減少的，金融機(jī)構(gòu)有權(quán)要求借款人停止其行為。抵押物價(jià)值減少時(shí)，金融機(jī)構(gòu)有權(quán)要求借款人恢復(fù)抵押物的價(jià)值，或者提供與減少的價(jià)值相當(dāng)?shù)膿?dān)保。

    在清理過程中，各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好資產(chǎn)保全工作，最大限度地減少信貸資產(chǎn)的損失。

    八、金融機(jī)構(gòu)因行使抵押權(quán)而取得的土地，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)按有關(guān)規(guī)定予以處置。

    九、嚴(yán)禁利用土地開發(fā)和土地轉(zhuǎn)讓名義非法集資和非法從事金融活動(dòng)。違反規(guī)定的，將依照有關(guān)法律、法規(guī)予以嚴(yán)懲。

    十、嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)參與土地炒賣等非法土地交易活動(dòng)，違反規(guī)定的，將對有關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員予以嚴(yán)懲。

    十一、人民銀行各分支行對利用土地開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓名義非法集資和從事金融活動(dòng)，以及金融機(jī)構(gòu)參與非法土地交易的行為，要堅(jiān)決查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。

    中國人民銀行
一九九九年七月二十二日