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各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

    為進一步建立和完善適應(yīng)首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的財政管理體制，充分調(diào)動區(qū)、縣政府發(fā)展經(jīng)濟和加強城市管理的積極性，市政府決定對本市現(xiàn)行的財政管理體制進行改革，自2000年1月1日起，實行新的市及區(qū)縣財政管理體制。

    一、財政管理體制改革是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求

    財政管理體制改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。多年來，本市現(xiàn)行的財政管理體制在首都經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的推動作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，資源合理配置在統(tǒng)一市場中的作用不斷加強，城市綜合管理水平的要求不斷提高，現(xiàn)行體制存在的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)在：財政收入分級管理有礙全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的總體協(xié)調(diào)；市級財權(quán)較為集中，影響區(qū)、縣政府加強城市管理的積極性；經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使區(qū)縣間財力差距逐步擴大，部分區(qū)縣難以維持正常開支；財政分配類型過多、政策差異較大，產(chǎn)生了不正當?shù)母偁幮袨?，影響了全市正常的?jīng)濟秩序。總體看，本市現(xiàn)行財政管理體制已難以繼續(xù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和城市管理重心下移的客觀要求，應(yīng)當進行改革。

    根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，借鑒中央對地方實行分稅制財政管理體制的經(jīng)驗，確定本市財政管理體制改革的主要內(nèi)容為：按照市政府與區(qū)、縣政府間的事權(quán)劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種劃分為市級稅、區(qū)縣稅和市與區(qū)縣共享稅；科學核定區(qū)縣需求，保證政府公共服務(wù)的基本需要；實行激勵調(diào)節(jié)機制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)縣間財政供給能力的差異；規(guī)范各級政府預(yù)算管理行為，提高市及區(qū)縣預(yù)算管理水平。

    二、財政管理體制改革的基本原則

    （一）合理調(diào)整市與區(qū)縣的分配關(guān)系，實行事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，促進全市財政收入的合理增長。在調(diào)動區(qū)、縣政府發(fā)展經(jīng)濟和增收節(jié)支積極性的同時，市級財力要保證增強市政府的調(diào)控能力。

    （二）合理調(diào)節(jié)區(qū)縣之間的財力分配，縮小由于區(qū)縣間資源、人口以及經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不平衡而形成的財力差距。繼續(xù)保持發(fā)達區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭；實行轉(zhuǎn)移支付，扶持欠發(fā)達區(qū)縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

    （三）稅收分稅管理和其他收入分級管理相結(jié)合。稅種的劃分和共享稅的分成比例，既要確保市及區(qū)縣的收入合理分配，又要強化稅收對經(jīng)濟發(fā)展和社會分配的調(diào)節(jié)作用，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。對稅種劃分和共享比例實行統(tǒng)一政策，促進公平競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，非稅收入和基金收入繼續(xù)沿用分級管理的辦法。

    （四）規(guī)范統(tǒng)一與特殊問題個別考慮相結(jié)合。從實際情況出發(fā)，在明確改革目標的基礎(chǔ)上，設(shè)計規(guī)范化的改革方案。在實施過程中，把握重點、分步推進。通過合理劃分稅種，構(gòu)建分稅管理的基本框架，進一步簡化財政管理體制結(jié)算，將現(xiàn)行的補助、上解和一些具體事項計入新體制的財力基數(shù)。將特殊因素進行量化，通過過渡期的轉(zhuǎn)移支付辦法，縮小因特殊因素造成的區(qū)縣間財力差異。

    三、財政管理體制改革的具體內(nèi)容

    （一）市與區(qū)縣支出的劃分。

    市級財政主要承擔市級機關(guān)工作所需經(jīng)費、實施調(diào)控經(jīng)濟所必需的支出以及由市級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：市級的行政管理費、離退休人員經(jīng)費，市級安排的基本建設(shè)投資、挖潛改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策導向資金，以及政法、文化、教育、科學、衛(wèi)生、城市維護建設(shè)等各項事業(yè)發(fā)展的支出。

    區(qū)縣財政主要承擔區(qū)縣級機關(guān)工作所需經(jīng)費及區(qū)域經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展所需資金。具體包括：區(qū)縣級行政管理費、離退休人員經(jīng)費，區(qū)縣級安排的基本建設(shè)投資、挖潛改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，區(qū)縣農(nóng)業(yè)、政法、文化、教育、科學、衛(wèi)生、城市維護建設(shè)等各項事業(yè)發(fā)展的支出。

    （二）市與區(qū)縣收入的劃分。

    將與經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為市與區(qū)縣共享稅；將需要集中管理和受政策影響波動較大的稅種劃分為市級稅；將適合區(qū)縣征管的稅種劃分為區(qū)縣稅。具體劃分如下：

    市級固定收入包括：個人所得稅、契稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（2000年暫停征收）。

    區(qū)縣固定收入包括：印花稅、資源稅、房產(chǎn)稅、車船使用和牌照稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅。

    市與區(qū)縣共享收入包括：營業(yè)稅和增值稅的地方部分、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加收入。市與區(qū)縣各分享50％。

    非稅收入和基金收入繼續(xù)沿用分級管理的辦法。

    （三）基本需求標準的確定。

    基本需求包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展支出。人員經(jīng)費標準按1998年實際支出水平調(diào)整確定，即以城近郊區(qū)或遠郊區(qū)縣人均數(shù)和所在區(qū)縣的人均數(shù)加權(quán)平均確定。其人員數(shù)確定的依據(jù)為：行政和政法機關(guān)人員按1998年末編制人數(shù)確定；事業(yè)單位人員按1998年末編制人數(shù)和“轉(zhuǎn)移支付標準人數(shù)”加權(quán)平均確定；離退休人員按1998年調(diào)整后的人數(shù)確定。公用經(jīng)費及事業(yè)發(fā)展支出標準按行政管理、政法、事業(yè)發(fā)展分類，對城近郊區(qū)和遠郊區(qū)縣分別制定標準。住房公積金和公費醫(yī)療標準按區(qū)縣平均水平確定。撫恤社救、社會保障、政策補貼按區(qū)縣1998年實際支出數(shù)確定。

    （四）財力基數(shù)的確定。

    財政管理體制改革后的確定財力基數(shù)因素包括：按1998年決算換算后的新體制財政收入、現(xiàn)行體制既得財力、按標準測定的基本需求。

    對于現(xiàn)行體制財力大于按標準測定的基本需求的區(qū)縣，新體制財力基數(shù)依據(jù)現(xiàn)行體制財力確定，保證區(qū)縣的既得利益；對于現(xiàn)行體制財力基數(shù)小于按標準測定的基本需求的區(qū)縣，新體制財力基數(shù)依據(jù)按標準測定的基本需求確定。新體制財政收入大于新體制財力的數(shù)額為區(qū)縣的上解額，新體制財政收入小于新體制財力的數(shù)額為返還額。為銜接好2000年新體制執(zhí)行中各項指標超上年基數(shù)的計算工作，1999年的各項指標按新體制計算過渡確定。

    （五）建立激勵調(diào)節(jié)機制。

    區(qū)縣間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致稅收基數(shù)差距較大，返還或上解數(shù)額相差懸殊。由于經(jīng)濟欠發(fā)達的區(qū)縣僅靠體制定額補充基本需求，仍不能解決區(qū)縣財政困難；而經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)縣也會由于實行新體制后稅收征管范圍擴大，容易形成因?qū)俚貎?nèi)政策性的、主觀不可控制的企業(yè)轉(zhuǎn)移和稅收結(jié)構(gòu)變化等因素造成稅收陡增陡減的風險。因此，為調(diào)動區(qū)縣增收的積極性，降低風險，促進全市各區(qū)縣的社會公共服務(wù)水平全面提高，必須建立激勵和調(diào)節(jié)機制。

    激勵機制是指通過對上解區(qū)縣上繳額增量獎勵的方式，調(diào)動上解區(qū)縣增收的積極性；同時通過對返還區(qū)縣按照財政收入增幅確定返還額比例的方式，調(diào)動返還區(qū)縣增收的積極性。

    調(diào)節(jié)機制是指對共享稅收采取超率累進上解的方式，同時根據(jù)收入努力程度，采取超率累進遞增補助的方式，減緩區(qū)縣屬地稅收陡增陡減給區(qū)縣財政平衡造成的影響。

    四、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度

    轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財政管理體制重要的組成部分。市政府將通過調(diào)節(jié)機制取得的財力和每年安排的定額投入資金作為轉(zhuǎn)移支付資金的來源，根據(jù)區(qū)縣收入努力程度、人均財力以及公共支出水平等因素，以轉(zhuǎn)移支付的方式促進各區(qū)縣社會公共服務(wù)水平的全面提高。

    為保證財政管理體制改革的順利進行，充分考慮財政管理體制改革對部分區(qū)縣財政平衡有影響的特殊因素，特制定3年過渡期的轉(zhuǎn)移支付辦法如下：

    （一）財政補貼區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付辦法。門頭溝區(qū)、平谷縣、懷柔縣、密云縣、延慶縣等5個區(qū)縣在現(xiàn)行財政管理體制中被列為財政補貼區(qū)縣，享受特殊的優(yōu)惠政策。為做好財政管理體制改革中的政策銜接工作，按山區(qū)、水庫、交通等制約發(fā)展的因素制定對上述5個區(qū)縣的財政補貼轉(zhuǎn)移支付辦法。

    （二）財政收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移支付辦法。為減輕部分區(qū)縣財政的實際困難，對現(xiàn)行體制中區(qū)縣級財政收入占屬地收入比重較大的區(qū)縣，以區(qū)縣級財政收入占屬地財政收入比重為因素，制定財政收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移支付辦法。

    （三）新增需求轉(zhuǎn)移支付辦法。財政管理體制改革基數(shù)是以1998年決算數(shù)確定?？紤]到部分區(qū)縣1999年增加工資提高標準導致的需求增長高于財政收入增長幅度的實際情況，以1999年增資補助為因素，制定新增需求轉(zhuǎn)移支付辦法。

    五、對現(xiàn)行財政優(yōu)惠政策和有關(guān)結(jié)算事項的處理

    近年來，為推動本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，各級政府在現(xiàn)行財政管理體制實行過程中均分別制定了一些財政優(yōu)惠政策。為保證全市經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展，對于這些優(yōu)惠政策將在認真清理的基礎(chǔ)上，按照分稅管理的原則沿用。市政府制定的優(yōu)惠政策對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展起著舉足輕重的作用，并對區(qū)縣起著引導帶動作用。市政府制定的優(yōu)惠政策按分稅管理原則由市及區(qū)、縣政府分別兌現(xiàn)。區(qū)、縣政府制定的區(qū)縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策由區(qū)、縣政府通過安排支出予以兌現(xiàn)。

    北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、北京西站地區(qū)管理委員會收入作為市級收入。市及區(qū)縣消化糧食新增財務(wù)掛帳政策和糧食風險基金政策要繼續(xù)執(zhí)行。

    六、財政管理體制改革的工作要求

    （一）本市財政管理體制改革工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市財政局負責組織實施。

    （二）各區(qū)、縣政府要安排使用好下放的財權(quán)，強化預(yù)算約束。要進一步強化預(yù)算管理，保證各項資金及時足額到位。部分區(qū)縣財政歷年形成的缺口較大，對此應(yīng)用以后年度的增收逐步處理，決不能用下放的財權(quán)堵缺口。區(qū)、縣政府可根據(jù)各自具體情況，調(diào)整完善區(qū)縣對街鄉(xiāng)的財政管理體制。

    （三）市政府各有關(guān)部門要配合本市財政管理體制改革，科學合理地分解細化事權(quán)，推動城市管理重心下移工作。各職能部門要制定資金使用細則和監(jiān)管辦法，確保專項資金預(yù)算安排和及時到位，發(fā)揮資金的最大效益。

    （四）稅務(wù)、銀行等部門要配合財政管理體制改革工作，做好稅收征管和金庫管理的配套工作。稅務(wù)部門要結(jié)合財政管理體制改革，健全征管機制和手段，提高征管效益。銀行部門要及時調(diào)整收入入庫程序，確保收入入庫的準確及時。財政和銀行部門要密切配合，加強資金調(diào)度，確保預(yù)算資金的及時到位。