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各轄市、區(qū)財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、審計(jì)局、監(jiān)察局，市各委、辦、局，各集團(tuán)公司，各有關(guān)單位：

    為切實(shí)貫徹落實(shí)《江蘇省會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管暫行辦法》，保證我市會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管工作順利實(shí)施，按照市政府的要求，我們制定了《常州市會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，以便修改和完善。

    二000年十二月八日

    常州市會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）

    省政府辦公廳蘇政辦發(fā)[2000]35號(hào)《江蘇省會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），已由常州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。為確保常州市建賬監(jiān)管工作順利實(shí)施，特制定《常州市會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。

    一、建賬監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理制度。

    《暫行辦法》中所稱建賬監(jiān)管，是指財(cái)政部門根據(jù)統(tǒng)一和規(guī)范管理的要求，對(duì)建賬單位使用的會(huì)計(jì)賬簿、記賬憑證實(shí)行定點(diǎn)印制、定點(diǎn)銷售，并對(duì)各單位建賬情況進(jìn)行定期檢查、登記和確認(rèn)的管理制度。

    （一）常州市會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)管、協(xié)調(diào)全市會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管工作。

    （二）常州市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的建賬監(jiān)管工作并具體負(fù)責(zé)市本級(jí)的建賬監(jiān)管工作；

    各轄市、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建賬監(jiān)管工作。

    （三）各行業(yè)主管部門（公司）具體負(fù)責(zé)本行業(yè)（公司）建賬監(jiān)管工作的指導(dǎo)和實(shí)施。

    （四）各級(jí)監(jiān)察、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)監(jiān)管賬證的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

    二、建賬監(jiān)管實(shí)行啟用注冊(cè)登記制度。

    （一）《暫行辦法》中所稱的監(jiān)管賬證是指建賬單位依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算而使用的會(huì)計(jì)賬簿、記賬憑證和會(huì)計(jì)電算化單位用于賬證輸出的特種打印紙。在啟用2001年新賬前，各建賬單位必須先辦理注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的《江蘇省建賬注冊(cè)登記證》（以下簡(jiǎn)稱《注冊(cè)登記證》）。憑《注冊(cè)登記證》到定點(diǎn)銷售單位購(gòu)買監(jiān)管賬證。

    （二）《注冊(cè)登記證》的注冊(cè)登記、申領(lǐng)由各級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)。

    市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)市本級(jí)各建賬單位監(jiān)管賬證的注冊(cè)登記、核查匯總工作。所轄市、區(qū)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各建賬單位監(jiān)管賬證的注冊(cè)登記、核查匯總工作。

    （三）各建賬單位按照本單位的情況，向財(cái)政部門申領(lǐng)《注冊(cè)登記證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)填制申請(qǐng)書并提供下列相關(guān)資料：

    1.企業(yè)（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位）應(yīng)提供法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）、稅務(wù)登記證（副本）或稅務(wù)注冊(cè)登記證、單位代碼、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（或會(huì)計(jì)主管）的會(huì)計(jì)證（會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書）及專業(yè)技術(shù)資格證書、經(jīng)辦人身份證和會(huì)計(jì)證（會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書），外商投資企業(yè)還應(yīng)提供財(cái)政登記證（副本）。

    2.行政事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)提供單位代碼、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（或會(huì)計(jì)主管）的會(huì)計(jì)證（會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書）及專業(yè)技術(shù)資格證書，經(jīng)辦人身份證和會(huì)計(jì)證（會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書）。

    3.外地駐常單位有經(jīng)營(yíng)行為的按企業(yè)要求辦理注冊(cè)登記；沒有經(jīng)營(yíng)行為的按行政事業(yè)要求辦理注冊(cè)登記；外國(guó)、外商駐常機(jī)構(gòu)也應(yīng)按要求辦理注冊(cè)登記。

    4.經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)采用電子計(jì)算機(jī)替代手工進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位（以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)電算化單位），申領(lǐng)《注冊(cè)登記證》時(shí)，還應(yīng)提供財(cái)政部門頒發(fā)的《會(huì)計(jì)電算化資格證書》或批文復(fù)印件。

    5.實(shí)行代理記賬的單位，申領(lǐng)《注冊(cè)登記證》時(shí)，應(yīng)出具委托代理記賬的合法手續(xù)，提供相關(guān)資料，由本單位或委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

    （四）新建賬或依法需要變更賬簿的單位，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立或變更之日（按工商注冊(cè)登記）起30天內(nèi)，提供相關(guān)資料，到注冊(cè)登記部門辦理注冊(cè)登記或變更登記手續(xù)，領(lǐng)取或換取《注冊(cè)登記證》。各定點(diǎn)銷售單位憑注冊(cè)登記部門頒發(fā)的《注冊(cè)登記證》，按規(guī)定出售監(jiān)管賬證。

    （五）各建賬單位不得隨意更換監(jiān)管賬證。如遇毀損、丟失《注冊(cè)登記證》或監(jiān)管賬證等特殊情況時(shí)，應(yīng)登報(bào)聲明作廢，并按本實(shí)施細(xì)則有關(guān)要求辦理補(bǔ)辦手續(xù)。

    （六）各注冊(cè)登記部門應(yīng)按下列要求辦理單位建賬的注冊(cè)登記并做好相關(guān)工作：

    1.對(duì)各建賬單位提供的相關(guān)資料進(jìn)行查驗(yàn)；

    2.按規(guī)定簽發(fā)《注冊(cè)登記證》；

    3.按照市財(cái)政局的統(tǒng)一要求進(jìn)行注冊(cè)登記、核對(duì)匯總并輸入計(jì)算機(jī)。

    三、建賬監(jiān)管賬證銷售實(shí)行銷售許可證制度。

    （一）按照《暫行辦法》和常財(cái)會(huì)[2000]66號(hào)《關(guān)于監(jiān)管賬證銷售定點(diǎn)單位確認(rèn)審批工作的通知》的規(guī)定，凡符合條件的申請(qǐng)銷售單位經(jīng)審核確認(rèn)后上報(bào)省財(cái)政廳，頒發(fā)《江蘇省監(jiān)管會(huì)計(jì)賬證銷售許可證》（以下簡(jiǎn)稱《銷售許可證》）并予以公告。

    各建賬單位憑《注冊(cè)登記證》到具有《銷售許可證》的定點(diǎn)銷售單位購(gòu)買監(jiān)管賬證。

    （二）定點(diǎn)銷售單位必須取得財(cái)政部門核發(fā)的《銷售許可證》后方可銷售監(jiān)管賬證。銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)公開亮證（《銷售許可證》）銷售，并嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：

    1.查驗(yàn)購(gòu)賬單位是否持有《注冊(cè)登記證》；

    2.在《注冊(cè)登記證》上做好購(gòu)買監(jiān)管賬證的詳細(xì)記錄；

    3.對(duì)已出售的監(jiān)管賬證，按照統(tǒng)一要求進(jìn)行登記并及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)；

    4.按全省統(tǒng)一的銷售價(jià)格銷售監(jiān)管賬證，不得以任何借口提價(jià)或降價(jià)。

    （三）財(cái)政部門對(duì)定點(diǎn)銷售單位實(shí)行年檢制度。銷售單位每半年向財(cái)政部門上報(bào)銷售情況，并于年度終了后15天內(nèi)持《銷售許可證》到發(fā)證的財(cái)政部門進(jìn)行年檢。對(duì)年檢合格的定點(diǎn)銷售單位予以登報(bào)公布。

    四、建賬監(jiān)管實(shí)行年終確認(rèn)制度。

    建賬監(jiān)管實(shí)行年終確認(rèn)制度。經(jīng)過確認(rèn)的賬簿才能作為編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的依據(jù)。未經(jīng)確認(rèn)的賬簿，政府各有關(guān)職能部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)一律不予認(rèn)可，并不得作為出具報(bào)告的依據(jù)。年終確認(rèn)時(shí)按下列要求辦理：

    （一）各建賬單位應(yīng)于年度終了后30天內(nèi)，持《注冊(cè)登記證》和賬簿（總分類賬、銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬）（包括代理記賬）送往同級(jí)財(cái)政部門查驗(yàn)和確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的賬簿，財(cái)政部門在賬簿上加蓋“江蘇省財(cái)政廳賬簿監(jiān)管專用章”，并在《注冊(cè)登記證》上作好相關(guān)記錄。

    （二）會(huì)計(jì)電算化單位的賬證格式應(yīng)當(dāng)符合要求，并應(yīng)按期打印各類賬證。年度終了后30天內(nèi)持《注冊(cè)登記證》和打印完整的總分類賬、銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬到同級(jí)財(cái)政部門辦理查驗(yàn)和確認(rèn)，加蓋“江蘇省財(cái)政廳賬簿監(jiān)管專用章”后，列入會(huì)計(jì)檔案管理。

    五、違反本實(shí)施細(xì)則的處罰。

    （一）建賬單位違反本實(shí)施細(xì)則的，由財(cái)政部門以及其他有關(guān)部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，財(cái)政部門按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及有關(guān)規(guī)定依法予以處罰，同時(shí)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有主要責(zé)任的會(huì)計(jì)人員給予相應(yīng)處罰。

    （二）各級(jí)審計(jì)、稅務(wù)等部門在日常監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)各單位建賬不符合本實(shí)施細(xì)則之處，應(yīng)及時(shí)通知財(cái)政部門，由財(cái)政部門依法進(jìn)行處理。

    （三）各定點(diǎn)銷售單位未按規(guī)定上報(bào)有關(guān)資料或經(jīng)年檢不合格的，財(cái)政部門可按照有關(guān)規(guī)定吊銷其《銷售許可證》。

    （四）擅自在本行政區(qū)域內(nèi)銷售監(jiān)管種類會(huì)計(jì)賬證的，財(cái)政部門責(zé)令其停止銷售，并給予相應(yīng)處罰。

    （五）會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)建賬單位進(jìn)行查賬驗(yàn)證時(shí)，如發(fā)現(xiàn)建賬單位未使用監(jiān)管賬證的，會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得將其作為依據(jù)。凡發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定的，按《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師給予相應(yīng)處罰。

    六、各轄市可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施辦法。

    七、本實(shí)施細(xì)則由常州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

    八、本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。